7. Kết cấu của đề tài
2.1.1. Đặc điểm hoạt động
Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định là một tổ chức tài chính nhà nước của địa phương do UBND tỉnh Bình Định thành lập và đi vào hoạt động từ năm 1997 theo Quyết định số 1086/QĐ-UB ngày 08/5/1997; là một trong những Quỹ ĐTPT địa phương đầu tiên được thành lập và đi vào hoạt động thí điểm theo chủ trương của Chính phủ. Từ khi thành lập đến hết năm 2011, bộ máy điều hành nghiệp vụ của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định do Chi nhánh Ngân hàng Phát triển tỉnh Bình Định kiêm nhiệm. Đến năm 2012, Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định được tách ra hoạt động độc lập theo Quyết định số 717/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Bình Định.
Khung hành lang pháp lý cho hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định vận hành theo quy định của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ quy định tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương; Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương; Thông tư số 28/2014/TT-BTC ngày 25/2/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ ĐTPT địa phương; Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định.
sách, thực hiện nguyên tắc tự chủ về tài chính, không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn. Tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương và Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ và các quy định có liên quan. Đồng thời, Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định phải đảm nhận thực hiện các nhiệm vụ, yêu cầu do UBND tỉnh Bình Định giao nhằm thực hiện các mục tiêu, chương trình, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Các hoạt động chính của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định * Huy động vốn:
Quỹ ĐTPT địa phương được hình thành chính là để giải quyết những khó khăn của những dự án đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi nguồn vốn lớn và chi phí thấp, có khả năng thu hồi vốn lâu. Tăng cường huy động vốn để cơ cấu hoạt động đầu tư của các Quỹ ĐTPT địa phương chuyển dần từ đầu tư gián tiếp sang đầu tư trực tiếp dưới hình thức góp vốn thành lập doanh nghiệp, làm chủ dự án đầu tư, hay nhượng quyền đầu tư. Qua đó, thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở và nâng cao khả năng huy động vốn. Thông qua hoạt động tăng cường huy động vốn của Quỹ ĐTPT địa phương sẽ làm giảm nhẹ một phần gánh nặng ngân sách Nhà nước của địa phương trong việc đầu tư các dự án cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó tăng cường huy động vốn còn giúp chính quyền địa phương khắc phục được việc cung cấp vốn dài hạn, tăng hiệu quả đầu tư nhà nước.
Cũng như các Quỹ ĐTPT địa phương khác, Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định luôn xác định hoạt động huy động vốn có vai trò hết sự quan trọng, quyết định hiệu quả hoạt động kinh doanh cũng như sự sống còn đối với Quỹ. Ngay từ
khi thành lập, Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định đã xác định việc huy động vốn là nhiệm vụ quan trọng của Quỹ, Quỹ đã nghiên cứu, triển khai các hình thức huy động vốn như: vay vốn của các tổ chức trong và ngoài nước, phát hành trái phiếu đầu tư của Quỹ và các hình thức huy động vốn khác.
Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định đã làm việc với các tổ chức tài chính nước ngoài như Ngân hàng Thế giới (WB); Cơ quan phát triển Pháp (AFD) để xúc tiến huy động vốn. Đối với nguồn vốn WB, hạn mức tín dụng WB dành cho Bộ Tài chính vay là 185 triệu USD, thời hạn vay là 25 năm, thời gian ân hạn là 10 năm, lãi suất vay vốn cố định là 4%/năm. Quỹ đã ký hợp đồng và nhận nợ vay với Bộ Tài chính được 4 dự án với tổng hạn mức là 84 tỷ đồng để cho vay lại các dự án.
Nhờ nguồn vốn mồi này đã thu hút một phần vốn đầu tư từ khu vực tư nhân để đầu tư các dự án cơ sở hạ tầng trọng điểm của địa phương góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Tuy nhiên công tác huy động vốn của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định gặp nhiều khó khăn: khả năng huy động vốn của Quỹ còn hạn chế do không cạnh tranh được với hệ thống ngân hàng. Quỹ cho vay trung và dài hạn với lãi suất thấp hơn thị trường, trong trường hợp Quỹ huy động với lãi suất cao thì hoạt động của Quỹ không hiệu quả. Trong thời gian qua, Quỹ huy động được vốn chủ yếu từ nguồn vốn ODA với thời gian huy động dài và Quỹ sử dụng quay vòng nguồn vốn này. Trong thời gian tới, nguồn vốn ODA dần hạn chế, vì vậy nguồn huy động đối với Quỹ là khó khăn. Đối với các nguồn huy động vốn cá nhân, tổ chức và phát hành trái phiếu theo quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ không triển khai được do không có tiềm lực về tài chính và thương hiệu trên thị trường và khung pháp lý phát hành trái phiếu chưa rõ ràng.
* Cho vay đầu tư:
Cho vay đầu tư là một trong những hoạt động trọng tâm của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định, chiếm tỷ trọng lớn trong hoạt động của Quỹ, là một bộ phận
hợp thành để đánh giá kết quả thành công hoạt động của Quỹ. Từ khi tách ra hoạt động độc lập đến nay, Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định đã đẩy mạnh hoạt động cho vay đối với các dự án trọng điểm, góp phần giảm áp lực về vốn cho nhu cầu đầu tư của các chủ đầu tư và giảm bớt gánh nặng của ngân sách. Tính đến ngày 31/12/2018, Quỹ cho vay được 20 dự án, với tổng mức đầu tư là 975.230 triệu đồng, số vốn cam kết cho vay là 420.000 triệu đồng, đã giải ngân 355.000 triệu đồng. Dư nợ vay đến ngày 31/12/2018 là 279.195 triệu đồng, tăng gấp 6 lần so với năm 2013.
Chất lượng tín dụng: Tỷ lệ nợ xấu trên tổng dư nợ cuối năm 2018 là 0,7% < 3% (theo quy định của Ngân hàng Nhà nước). Đồng thời hoạt động cho vay đầu tư của Quỹ cũng đảm bảo các chỉ tiêu an toàn về giới hạn cho vay, phân loại nợ, trích lập dự phòng rủi ro như các tổ chức tín dụng.
Danh mục dự án cho vay của Quỹ trong thời gian qua đảm bảo đúng danh mục thuộc lĩnh vực các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy định tại Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương và Quyết định số 56/2015/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 của UBND tỉnh về việc ban hành danh mục các lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Bình Định, giai đoạn 2016-2020. Những dự án hiệu quả nhất là các dự án phát triển hạ tầng kinh tế và an sinh xã hội, như: Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Nhơn Hòa; dự án Trung tâm thương mại An Nhơn; dự án đầu tư xây dựng chợ Đập Đá; dự án đầu tư xây dựng chợ Dinh; dự án trường mầm non Cầu Vồng; trường mầm non Sen Hồng; dự án xây dựng hệ thống cấp nước qua cầu Thị Nại; dự án hiện đại hóa khu nghĩa trang An Viên; dự án Nhà ở xã hội chung cư Hoàng Văn Thụ, ….Các dự án này đều là những dự án mang tính xã hội cao góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân.
Khó khăn đối với hoạt động cho vay đầu tư của Quỹ là: hoạt động cho vay của Quỹ không được linh hoạt và chủ động như của các Ngân hàng thương mại; đối tượng cho vay của Quỹ bị giới hạn, thẩm quyền cho vay bị hạn chế; nguồn vốn huy động còn thấp và không chủ động.
Bảng 2.1. Tình hình cho vay đầu tư của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định từ năm 2013-2018 (đvt: triệu đồng) STT Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1 Thực hiện 42.553 135.502 157.179 162.567 171.179 279.195 2 Kế hoạch 35.000 100.000 130.000 150.000 170.000 250.000 3 % Thực hiện 121,58% 135,50% 120,91% 108,38% 100,69% 111,68%
(Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch)
* Ủy thác và nhận ủy thác:
Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định nhận ủy thác quản lý nguồn vốn đầu tư, cho vay đầu tư và thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư cho các công trình, dự án từ ngân sách nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thông qua hợp đồng nhận ủy thác giữa Quỹ với tổ chức, cá nhân ủy thác. Quỹ nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ phát triển đất, Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã, Quỹ phát triển khoa học và công nghệ và các Quỹ tài chính địa phương khác do UBND tỉnh thành lập.
Trong thời gian qua, hoạt động nhận ủy thác của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định chủ yếu thực hiện nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ Phát triển đất; hoạt động nhận ủy thác Quỹ Phòng, chống thiên tai, Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã và Quỹ phát triển khoa học và công nghệ chỉ mới triển khai thực hiện.
Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định nhận ủy thác toàn bộ nghiệp vụ ứng vốn, thu hồi vốn ứng của Quỹ Phát triển đất, tiếp nhận vốn ủy thác để thực hiện ứng vốn cho các tổ chức thực hiện các nhiệm vụ sau:
nhiệm vụ:
+ Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+ Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện dự án.
+ Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.
- Ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch.
Nhằm đảm bảo chủ động nguồn vốn thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất; thực hiện tốt việc hỗ trợ người dân bị thu hồi đất ổn định cuộc sống và sản xuất, qua đó động viên khuyến khích người dân đồng thuận với quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Từ năm 2013-2018, Quỹ đã thực hiện cho ứng vốn với số tiền 132.532 triệu đồng cho các dự án để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực hiện đền bù các dự án khai thác quỹ đất của tỉnh. Một số dự án đã thực hiện:
+ Dự án Khu dân cư phía Tây đường Trần Nhân Tông, Khu vực 7-8, phường Nhơn Phú, thành phố Quy Nhơn, tổng mức đầu tư: 106.300 triệu đồng.
phường Nhơn Bình, thành phố Quy Nhơn, tổng mức đầu tư: 110.656 triệu đồng.
+ Dự án Khu tái định cư mở rộng phía Tây Bắc khu tái định cư Quy Hòa, Khu vực 2 phường Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn, tổng mức đầu tư: 76.762 triệu đồng.
+ Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư HH1, HH2 tại Khu vực 9, Phường Trần Quang Diệu - TP Quy Nhơn, tổng mức đầu tư: 39.473 triệu đồng.
* Một số kết quả đạt được của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định:
Mặc dù quy mô vốn của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định còn chưa đủ mạnh nhưng hoạt động của Quỹ trong những năm qua đã bước đầu góp phần vào mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh. Cùng với nguồn vốn huy động được từ Ngân hàng thế giới, Quỹ đã đẩy mạnh cho vay đầu tư đối với các dự án trọng điểm, dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển của địa phương, góp phần làm giảm áp lực về nhu cầu vốn đầu tư của địa phương, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, tạo tiền đề và công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã hội hóa đầu tư tại địa phương, huy động các nguồn vốn đầu tư từ tư nhân cùng tham gia thực hiện các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Các công trình do Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định đầu tư vốn là các công trình có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, mang tính xã hội cao, góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân. Cụ thể như các dự án giáo dục, du lịch, xử lý rác thải, các công trình nước sinh hoạt, cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp ,…
Trước đây, đầu tư các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chủ yếu là vốn ngân sách cấp, chủ đầu tư chưa chủ động khai thác nguồn vốn tín dụng do áp lực về trả lãi vay và vốn gốc. Với mức lãi suất cho vay ưu đãi 7%/năm các
chủ đầu tư đã mạnh dạn đầu tư, khai thác năng lực hiện có và phát huy thế mạnh của mình, phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bảng 2.2. Kết quả hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định từ năm 2013-2018 (ĐVT: triệu đồng) STT Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1 Vốn điều lệ 150.000 170.000 400.000 400.000 412.000 412.000 2 Vốn chủ sở hữu 161.240 184.415 416.596 437.542 460.074 484.328 3 Vốn huy động - - 57.562 80.195 83.715 83.715 4 Vốn hoạt động = (2)+(3) 161.240 184.415 474.158 517.737 543.789 568.043 5 Doanh thu 14.453 17.740 20.656 32.983 35.352 36.943 6 Chi phí 8.298 10.866 6.671 6.682 8.183 8.461 7 Chênh lệch thu chi 6.011 6.874 13.985 26.300 27.169 28.482 8 Thuế TNDN 1.352 1.512 1.376 3.390 4.502 3.560 9 Chênh lệch thu chi
sau thuế 4.659 5.362 12.609 22.910 22.667 24.922
(Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch)
Hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định không vì mục tiêu lợi nhuận, nhưng chỉ tiêu lợi nhuận qua các năm 2013-2018 đã phản ánh phần hiệu quả hoạt động của Quỹ. Vốn điều lệ của Quỹ từ 150 tỷ đồng năm 2013 đã tăng lên 412 tỷ đồng năm 2018 (tăng gấp 3 lần); vốn hoạt động tăng từ 161 tỷ đồng năm 2013 lên 568 tỷ đồng năm 2018; doanh thu tăng từ 14 tỷ đồng lên 37 tỷ đồng; lợi nhuận tăng từ 6 tỷ đồng lên 28 tỷ đồng; nộp ngân sách Nhà nước từ