7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.1. YÊU CẦU HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN
CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH BÌNH ĐỊNH
Việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau: Một là, hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, chế độ, chính sách và các quy định của pháp luật hiện hành. Bên cạnh đó thường xuyên cập nhật những thay đổi trong các quy định của pháp luật về cơng tác tài chính - kế tốn.
Hai là, hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán phải phù hợp với thực trạng của các đơn vị sự nghiệp về quy mô, đặc điểm hoạt động, cơ chế tổ chức quản lý, mức độ trang bị các phương tiện thiết bị, trình độ quản lý của giám đốc, lãnh đạo các phịng và năng lực chun mơn nghiệp vụ của các nhân viên.
Ba là, hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn các đơn vị sự nghiệp phải đảm bảo tính khả thi, nghĩa là những giải pháp hoàn thiện phải thực hiện được.
Bốn là, hoàn thiện tổ chức kế toán tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định phải đảm bảo tính chi tiết, kịp thời để đảm bảo cung cấp thông tin giúp thủ trưởng đơn vị thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát và phục vụ cho việc ra các quyết định.
Năm là, hồn thiện tổ chức kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định cần thực hiện phân công, phân nhiệm rõ
ràng tránh phân công cho một người kiêm nhiệm những nhiệm vụ có tính chất tương đồng, điều này nhằm đảm bảo chức năng kiểm tra, kiểm soát của nhà quản lý trong hệ thống kế toán.
Sáu là, hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định hướng tới tổ chức ứng dụng những thành tựu khoa học quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin và sử dụng các phương tiện kỹ thuật tính tốn hiện đại, tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ kế tốn.
Bảy là, hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định gắn kết chặt chẽ với kế tốn tài chính và kế tốn quản trị để đáp ứng nhu cầu thơng tin khi thực hiện cơ chế tự chủ.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.2.1. Hồn thiện nội dung thơng tin do kế tốn cung cấp
3.2.1.1. Thơng tin kế tốn tài chính
Để đạt được mục tiêu mà cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập đề ra tại Nghị định số 16/NĐ-CP yêu cầu các ĐVSNCL trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định phải xây dựng được nền tảng kế tốn tài chính vững mạnh và để làm được điều đó, tác giả có một số đóng góp hồn thiện sau:
a) Hồn thiện thơng tin về tài sản:
Thực hiện đúng các quy định về tiêu chuẩn, định mức tài sản chuyên dùng theo quy định của UBND tỉnh và có biện pháp quản lý, giám sát chặt chẽ để sử dụng quản lý tài sản cơng đúng mục đích, hiệu quả, đồng thời phòng tránh các biểu hiện tiêu cực, tránh thất thoát tài sản nhà nước.
Thường xuyên cập nhật, chuẩn hóa dữ liệu về tài sản công trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công. Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sản công tại đơn vị và tình hình sử dụng tài sản vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về sử dụng tài sản vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; Thực hiện cơng tác cơng khai tình hình quản lý, sử dụng, khai thác tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở văn hóa và thể thao tỉnh Bình Định.
b) Hồn thiện thơng tin các khoản thu:
Nguồn thu ở các ĐVSNCL trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định đa dạng ở cả hai lĩnh vực sự nghiệp văn hóa thơng tin và sự nghiệp thể dục thể thao. Công tác quản lý nguồn thu cần tuân thủ chặt chẽ các quy định của nhà nước, đặc biệt quy định về Luật phí và lệ phí, Phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân quyết định, ngoài ra cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, cụ thể:
- Nguồn thu sự nghiệp do NSNN cấp: ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên cần tích cực thực hiện các đề tài, đề án trong lĩnh vực văn hóa và thể thao, các chương trình mục tiêu phát triển văn hóa… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất của nhà nước
- Nguồn thu phí: thực hiện thu phí tham quan di tích, phí cấp thẻ thư viện, phí cấp giấy phép kinh doanh cơ sở thể thao, văn hóa,… theo quy định nhà nước. Biết tái đầu tư mở rộng cơ sở vật chất phục vụ thu phí để thu hút lượng khách tham quan; có nhiều chương trình phục vụ bạn đọc thư viện để tăng nguồn thu từ phí cấp thẻ,…
- Nguồn thu dịch vụ: xây dựng đề án sử dụng tài sản cơng vào mục đích cho th, liên doanh, liên kết,…tái đầu tư mở rộng cơ sở vật chất, nắm
bắt thị trường, tăng tính cạnh tranh với các dịch vụ tư nhân, doanh nghiệp. Hiện nay, tỉnh Bình Định xác định phát triển du lịch là mục tiêu trọng điểm, các loại hình biểu diễn nghệ thuật truyền thống như tuồng, bài chòi và biểu diễn võ cổ truyền bình định kết hợp xây dựng trong các tour du lịch sẽ thu hút được nhiều lượt xem, tăng nguồn thu.
Bên cạnh đó cần phải hạch tốn rành mạch, rõ ràng từng khoản thu, từng loại vốn, từng loại quỹ theo mục đích sử dụng và theo nguồn hình thành vốn, kinh phí. Kế tốn mở sổ chi tiết từng khoản thu để làm căn cứ tính chênh lệch thu, chi hoạt động vào thời điểm cuối kỳ kế toán.
c) Hồn thiện thơng tin các khoản chi phí:
- Chi hoạt động (chi từ nguồn NSNN cấp): tăng cường nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí của đơn vị đảm bảo đúng nội dung, định mức quy định; cần xây dựng kế hoạch chi tiêu theo từng tháng, từng q để khơng bị động khi có những vấn đề đột xuất phát sinh. Các khoản chi phải thực hiện theo đúng các quy định hiện hành và quy chế chi tiêu nội bộ trong đơn vị. Mở sổ kế toán chi tiết chi hoạt động cho từng nguồn kinh phí theo mục lục NSNN Hạch toán chi hoạt động phải đảm bảo thống nhất với cơng tác lập dự tốn và đảm bảo sự trùng khớp, đúng thống nhất giữa hạch toán tổng hợp và hạch toán chi tiết, giữa sổ kế toán với chứng từ và báo cáo tài chính.
- Chi hoạt động thu phí: Phí thu từ các hoạt động bán vé tham quan, cấp thẻ thư viện sau khi nộp NSNN 10% được để lại 90% trên số tiền phí thu được để trang trải chi phí hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí. Xây dựng quy chế chi tiêu cụ thể, bao phủ hết các khoản chi phục vụ thu nhưng trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả.
- Chi hoạt động dịch vụ: thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế nhà nước. Xây dựng phương án chi cụ thể, rõ ràng. Mở sổ theo dõi chi tiết chi cho từng khoản thu. Trích khấu hao tài sản theo quy định.
3.2.1.2. Thơng tin kế tốn quản trị
Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định cần khẩn trương xây dựng danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực mình để phục vụ những nhu cầu thiết yếu, cần thiết nhất của con người trong cuộc sống thường ngày. Bên cạnh việc phân tích nhu cầu của xã hội đối với các dịch vụ cơng, thì kế tốn quản trị cơng là cơng cụ quan trọng để các đơn vị sự nghiệp cơng lập có thu xác định thế mạnh của mình và xây dựng chiến lược phát triển lâu dài. Cụ thể:
- Thơng tin kế tốn quản trị cần được xác định là nội dung quan trọng và được tổ chức theo dõi và cung cấp tại đơn vị.
- Công tác lập dự tốn ngồi việc để thực hiện theo u cầu của các cơ quan quản lý, cịn có vai trị quan trọng trong hoạch định và kiểm sốt bởi thơng qua dự tốn, lãnh đạo đơn vị có thể: Xác định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho các phịng chun mơn, kể cả từng cá nhân trong đơn vị để làm cơ sở đánh giá trách nhiệm; Thúc đẩy hoạt động của các phịng chun mơn hướng đến việc thực hiện mục tiêu chung của đơn vị. Để cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước năm sau được kịp thời; phản ánh đầy đủ các nhiệm vụ cần thiết, ít cần phải điều chỉnh, bổ sung trong q trình chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước. Tác giả có một số ý kiến sau:
+ Nghiên cứu kỹ các văn bản hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước cụ thể hàng năm của Bộ Tài chính, Sở Tài chính và cơ quản chủ quản.
+ Xác định được đây là nhiệm vụ quan trọng trong cơng tác kế tốn tài chính cũng như cơng tác kế toán quản trị nên cần đặc biệt quan tâm.
+ Căn cứ vào kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm, 05 năm đã xây dựng, lãnh đạo đơn vị u cầu từng phịng chun mơn rà sốt xác định mục tiêu, xây dựng nhiệm vụ cụ thể nhưng vẫn đảm bảo mục tiêu chung của đơn vị.
tài chính tại đơn vị, cũng có thể nói kế tốn quản trị là công cụ để thực hiện tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập.
- Để quản lý chi phí đạt hiệu quả tại các đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định thì thơng tin chi phí cần được tổ chức theo dõi và đáp ứng được yêu cầu quản lý gắn với từng bộ phận tại đơn vị: Hoạt động của các ĐVSNCL khơng vì mục đích lợi nhuận, mục tiêu là có thể cung cấp cho xã hội những sản phẩm chất lượng. Để đạt được mục tiêu cũng như duy trì hoạt động hiệu quả là điều dễ dàng, chính vì vậy, để có thể kiểm sốt và tiết kiệm được chi phí các ĐVSNCL khi tiến hành tự chủ tài chính cần thiết phải tổ chức hệ thống kế tốn chi phí với các nội dung cụ thể như: Phân loại chi phí, xác định đối tượng tập hợp chi phí, phương pháp tính chi phí, kỳ tính chi phí. Trên cơ sở xác định được chi phí thực tế phát sinh, so sánh số liệu này với dự toán ban đầu đã lập để chỉ ra được sự biến động của chi phí, từ đó phân tích và tìm ra ngun nhân của biến động, đề xuất các giải pháp mang lại hiệu quả tối ưu.
- Các đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Bình Định cần tổ chức theo dõi, phân tích và đánh giá trách nhiệm quản lý của từng bộ phận hoạt động tại đơn vị đạt hiệu quả. Thông qua việc đánh giá này, nhà lãnh đạo nắm rõ năng lực của cán bộ, viên chức và sử dụng làm căn cứ để lựa chọn, sắp xếp, bố trí, đề bạt đúng với năng lực, sở trường của họ; đồng thời, có chế độ khen thưởng kịp thời nhằm khuyến khích và động viên họ tiếp tục cống hiến và ngày càng hoàn thiện bản thân, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Vì vậy, việc đánh giá này cần phải được triển khai hàng năm và căn cứ vào đặc điểm hoạt động của mình, các ĐVSNCL tự xây dựng nội dung đánh giá, mức độ đánh giá, quy trình đánh giá cũng như các chỉ tiêu đánh giá cho phù hợp.
- Phụ trách kế toán các đơn vị cần chú trọng thiết lập hệ thống các thơng tin thích hợp để phục vụ cho việc ra các quyết định ngắn và dài hạn.
Vận dụng mơ hình phân tích mối quan hệ CVP để phân tích mối quan hệ giữa chi phí – số lượng vé tham quan và thu nhập, mà chủ yếu là xác định số lượng vé tham quan tối thiểu để thu có thể bù đắp được chi. Ngồi ra, cịn giúp cho các nhà lãnh đạo có thể cân đối ngân sách của mình.
Tóm lại, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý khi hoạt động trong mơi trường mới – mơi trưởng tự chủ tài chính, thì việc vận dụng kế tốn quản trị là việc làm hết sức cần thiết đối với mỗi ĐVSNCL.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức chứng từ kế tốn
Đối với các loại chứng từ khơng theo mẫu quy định, để tránh làm mất thời gian trong việc soát xét, các đơn vị cần quy định mẫu chứng từ thanh toán chung phù hợp với đặc điểm hoạt động và yêu cầu quản lý của mình nhưng phải đáp ứng được các yêu cầu của Luật kế toán và đảm bảo nguyên tắc rõ ràng, minh bạch, kịp thời, dễ kiểm tra, kiểm soát và đối chiếu nhưng cũng không cứng nhắc, gây phiền hà cho những người đến thanh toán.
Về sắp xếp chứng từ khoa học: Chứng từ kế tốn kinh phí tự chủ nên được sắp xếp theo thời gian và mỗi q đóng thành tập riêng, cịn chứng từ kế tốn kinh phí khơng tự chủ nên được phân loại theo nhiệm vụ, đầu việc được giao, sắp xếp theo trình tự thời gian và đóng thành từng tập đầu mỗi tập chứng từ có bảng kê chứng từ ghi sổ, bìa ngồi mỗi tập ghi: tên, thời gian, nội dung ghi chú để ghi sổ kế toán.
Về lưu trữ,bảo quản chứng từ: Bố trí kho lưu trữ để bảo quản chứng từ, sổ sách, tài liệu kế tốn nhằm bảo đảm an tồn, khơng lưu trữ tại vị trí làm việc. Hồ sơ kế tốn phải lưu trữ một cách khoa học trên giá kệ thoáng mát tránh bị mối mọt hư hỏng, sắp xếp theo trình tự thời gian có ghi chú rõ ràng dễ nhận thấy, ký nhận bàn giao rõ ràng cụ thể với cán bộ lưu trữ. Bên cạnh đó, đơn vị cần thường xuyên sao lưu dữ liệu đã thực hiện trên phần mềm kế tốn vào bộ nhớ máy tính hoặc lưu giữ ở ổ cứng ngoài nhằm đảm bảo an toàn và
thuận lợi khi cần sử dụng.
Về luân chuyển chứng từ: Tùy vào tính chất của từng loại chứng từ mà có thể quyết định vào trình tự luân chuyển. Nhưng phải đảm bảo thời gian ln chuyển nhanh chóng, chính xác và khơng ảnh hưởng đến công tác kế tốn. Để có thể ln chuyển nhanh nhất, kế tốn nên lên kế hoạch cho từng loại chứng từ dưới dạng sơ đồ.
Ngoài ra cần phải kiểm tra chứng từ thường xuyên cũng góp phần ngăn chặn và phát hiện kịp thời các sai sót xảy ra trong hoạt động thu, chi tại đơn vị, làm tăng tính chính xác của số liệu, tăng cường tính tuân thủ pháp lý và minh bạch của thơng tin kế tốn đáp ứng được yêu cầu của quản lý tài chính.
3.2.3. Hồn thiện tổ chức hệ thống tài khoản kế toán
Các đơn vị nên chú ý hơn đến các bút toán hạch toán tài khoản ngoại bảng, cụ thể là TK 014 – Phí được khấu trừ để lại và TK 018 – Thu hoạt động khác được để lại ở các đơn vị sự nghiệp có nguồn thu phí và nguồn thu dịch vụ. Số dư cuối kỳ của hai tài khoản này phải khớp với số đối chiếu tiền mặt và tiền gửi ngân hàng/ kho bạc (của nguồn thu phí, nguồn thu dịch vụ) của đơn vị cuối kỳ.
Đối với các đơn vị khi mua công cụ dụng nhưng chưa tổ chức hạch toán trên tài khoản 153 – cơng cụ dụng cụ để theo dõi thì cần tổ chức thực