6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.4. Các nhân tố môi trường bên ngoài khác
Môi trường bên ngoài là các yếu tố tác động trên phạm vi rộng và có tác động lớn đến hoạt động quản lý thuế XNK nói riêng và kiểm soát thu thuế XNK nói chung, bao gồm:
Kinh tế: Các yếu tố kinh tế được xem xét và đánh giá trên các chỉ tiêu chung của một nền kinh tế như tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân, tình hình giá cả và lạm phát, tình hình lao động, việc làm...
Một môi trường kinh tế tốt sẽ thúc đẩy quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của DN phát triển tốt. Điều này góp phần cho DN đóng góp nhiều hơn vào NSNN, từ đó tăng nguồn thu ngân sách trên địa bàn.
Chính trị: Đó là các yếu tố như thể chế và xu thế chính trị của quốc gia, lập trường và thái độ của Chính phủ trước các vấn đề kinh tế xã hội, tình trạng luật pháp và trật tự xã hội... Môi trường chính trị tốt sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tư của các DN từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển và ngược lại. Đây là một trong những yếu tố có ảnh hưởng nhất định đến công tác quản lý thuế XNK, bởi thu hút đầu tư từ nước ngoài đóng vai trò khá quan trọng trong hoạt động XNK trên địa bàn.
Xã hội: Bao gồm các yếu tố như: nhân khẩu, tập quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cư, các giá trị xã hội... Môi trường xã hội sẽ tác động trực tiếp đến việc lựa chọn biện pháp quản lý. Chính vì vậy, cơ quan quản lý thuế cần lựa chọn biện pháp quản lý thuế phù hợp với thực tế của từng địa phương.
Khoa học và công nghệ: Có thể nói khoa học và công nghệ đóng vai trò hết sức quan trọng, tác động rất lớn đến công tác quản lý thuế và kiểm soát thu thuế: Góp phần tăng thu, cải tiến quy trình quản lý thu thuế, cung cấp thông tin thu - nộp thuế nhanh, từ đó nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý của cơ quan quản lý thu thuế.
Ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Bình Định nói riêng luôn quan tâm đến việc áp dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý thu thuế; đặc biệt là quan tâm đến áp dụng CNTT trong toàn Cục Hải quan tỉnh Bình Định. Tất cả các chương trình, phần mềm hỗ trợ công tác quản lý thu thuế XNK luôn được nâng cấp, cải tiến nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo đồng bộ với các mảng nghiệp vụ khác. Việc quan tâm cải tiến công tác kiểm soát thu thuế XNK không nằm ngoài
mục tiêu chung của Ngành đó là yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan.
2.4. Đánh giá chung thực trạng về kiểm soát thu thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định
2.4.1. Kết quả đạt được
2.4.1.1. Công tác chỉ đạo, điều hành thu thuế XNK
Cục Hải quan tỉnh Bình Định thường xuyên theo dõi, phân tích đánh giá, triển khai thực hiện tốt công tác kiểm tra thu thuế XNK, tăng cường chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ chú trọng đến việc áp mã số trong khâu giải quyết thủ tục; nâng cao chất lượng tham vấn, trị giá tính thuế; thường xuyên rà soát các danh mục hàng hóa NK miễn thuế các dự án đầu tư của các DN; chỉ đạo điều hành hiệu quả công tác phối hợp thực hiện hiện đại hóa thu nộp NSNN giữa Hải quan – Kho bạc – Ngân hàng. Ngoài ra, Cục chỉ đạo công tác thu thuế, thu hồi nợ thuế, phân tích đánh giá, báo cáo Tổng cục Hải quan tình hình xử lý nợ thuế nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu quản lý.
2.4.1.2. Đảm bảo thu đúng, thu đủ, góp phần vào nguồn thu NSNN
Hằng năm nhằm phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu NSNN, Cục Hải quan tỉnh Bình Định quán triệt ý kiến chỉ đạo của TCHQ, thường xuyên tổ chức các buổi họp, thảo luận, hội nghị chuyên đề về công tác thu NSNN, nhằm bàn các giải pháp đảm bảo thực hiện nhiệm vụ thu NSNN. Trong công tác quản lý thuế, thu nộp NSNN, các đơn vị trực thuộc Cục đã triển khai thực hiện đúng quy định của Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Những vướng mắc của DN liên quan đến số thu, số nợ khi ngành Hải quan triển khai hệ thống thông quan điện tử mới VNACCS/VCIS đều được Cục và
các đơn vị liên quan báo cáo Tổng cục Hải quan giải quyết tháo gỡ kịp thời. Công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các nhiệm vụ trong công tác thu thuế luôn được chú trọng và thực hiện thường xuyên.
2.4.1.3. Thực hiện tốt các chức năng quản lý thuế XNK
Công tác tuyên truyền pháp luật hải quan, pháp luật thuế: Trong những năm qua, Cục Hải quan tỉnh Bình Định đã chú trọng triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT; bằng cách đẩy mạnh triển khai từ Cục đến các Chi cục Hải quan cửa khẩu và ngoài cửa khẩu. Việc niêm yết, cập nhật văn bản đã được các Chi cục thực hiện tương đối tốt. Các hình thức tuyên truyền đa dạng, giúp cho NKHQ, NNT nhanh chóng tiếp cận, nắm bắt chính sách kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK. Nhờ làm tốt công tác tuyên tuyền đã nân cao nhận thức và hiểu biết của NKHQ, NNT về các quy định của pháp luật về thuế và hải quan, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho công tác kiểm soát hoạt động thu thuế XNK của Cục Hải quan tỉnh Bình Định.
Công tác kiểm soát khai báo hải quan, khai thuế, nộp thuế: Trong giai đoạn 2014-2018, thực hiện chủ trương của ngành Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Bình Định đã triển khai nhiều hệ thống khai báo hải quan, khai thuế nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa ngành Hải quan. Qua đó, việc khai thuế, tính thuế, nộp thuế được sự hỗ trợ của các hệ thống điện tử; đặc biệt, triển khai thu thuế qua NHTM luôn được Cục quan tâm, quyết tâm triển khai thực hiện, thông tin thu nộp thuế được truyền nhận dữ liệu nhanh chóng, tạo điều kiện thông quan hàng hóa nhanh chóng, thu hút DN tham gia hoạt động XNK trên địa bàn, tăng nguồn thu cho đơn vị. Việc ứng dụng các hệ thông khai báo này đã kiểm soát chặt chẽ công tác thu thuế XNK của Cục Hải quan tỉnh Bình Định.
Công tác quản lý thông tin NKHQ, NNT: Đây là mặt công tác luôn được Cục Hải quan tỉnh Bình Định quan tâm. Thực hiện tốt công tác quản lý thông tin bằng các phần mềm quản lý góp phần quan trọng trong việc quản lý thu thuế XNK, kiểm soát nguồn thu ngày càng hiệu quả hơn.
Công tác kiểm soát nợ thuế XNK: Thường xuyên kiểm tra rà soát, xác định số thuế nợ của từng NNT, tiến hành phân loại theo tình trạng nợ thuế như: Nợ trong hạn, nợ quá hạn, nợ cưỡng chế (nợ DN giải thể, phá sản; nợ DN không tìm thấy địa chỉ, nợ chây ỳ…). Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý nợ thuế để hiện đại hoá công tác quản lý nợ thuế và kiểm soát nợ thuế; đáp ứng yêu cầu tổng hợp, báo cáo kịp thời tình trạng quản lý nợ thuế cho Tổng cục Hải quan. Thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn NNT và ngân hàng nhằm tạo điều kiện cho DN nộp thuế thuận tiện, kịp thời và chính xác. Thực hiện đôn đốc, áp dụng một số biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng nợ thuế chây ỳ.
Công tác thanh tra, kiểm tra thuế XNK: Với việc áp dụng QLRR trong công tác quản lý Hải quan, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa của ngành, từng bước chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm thì công tác thanh tra, kiểm tra thuế XNK đóng một vai trò hết sức quan trọng đảm bảo công tác quản lý thu thuế đầy đủ, chính xác, tránh thất thu thuế cho NSNN.
2.4.1.4. Thực hiện tốt ứng dụng CNTT trong công tác cải cách, hiện đại hóa hải quan, hiện đại hóa kiểm soát thuế XNK
Hiện đại hóa Hải quan nói chung, hiện đại hóa kiểm soát thuế XNK nói riêng luôn được Cục Hải quan tỉnh Bình Định quan tâm đúng mức. Hạ tầng CNTT của Cục về cơ bản đáp ứng nhu cầu hiện tại;
thường xuyên kiểm tra, đảm bảo hệ thống an ninh mạng, an toàn dữ liệu. Đến nay, trong các khâu quản lý thuế XNK đều đã được ứng dụng CNTT như: Kê khai tính thuế; quản lý thu nộp thuế; quản lý nợ; miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế; thanh tra, kiểm tra thuế.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, công tác tổ chức cán bộ: Công tác tổ chức cán bộ nhìn chung đã phù hợp với thực tế tình hình nhân sự tại Cục Hải quan tỉnh Bình Định. Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế:
Chưa có phòng Thanh tra, một số đơn vị vẫn chưa đảm bảo nhân sự để thực hiện tốt công tác quản lý thuế. Theo quy định, tại Quyết định số
1919/QĐ-BTC ngày 06 tháng 9 năm 2016 của Bộ Tài chính, Cục Hải quan
tỉnh Bình định là đơn vụ không có Phòng Thanh tra, công tác thanh tra, kiểm tra được giao cho Phòng Nghiệp vụ tham mưu, do đó dẫn đến tình trạng thiếu cán bộ làm công tác thanh tra/kiểm tra và phải thường xuyên tăng cường công chức từ các đơn vị khác; hay Chi cục Kiểm tra sau thông quan, là nòng cốt hậu kiểm của Hải quan hiện đại, nhưng nhân lực hiện nay vẫn còn mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn.
Việc luân chuyển cán bộ hàng năm là một việc làm hết sức cần thiết, tuy nhiên, vẫn còn một số ít vị trí được bố trí chưa hợp lý, không tận dụng được kinh nghiệm, kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ mà công chức được điều động đã tích lũy ở đơn vị cũ.
Vẫn còn đơn vị nghiệp vụ có trình độ CBCC chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý của Hải quan hiện đại.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT: Chính sách pháp luật Hải quan, chính sách thuế, các quy trình nghiệp vụ thường xuyên thay đổi ảnh hưởng nhiều đến chất lượng
công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho NKHQ, NNT. Các lớp tập huấn thường xuyên được tổ chức nhưng vẫn chưa thể đáp ứng hết số lượng DN hoạt động trên địa bàn. Chưa phân loại DN để xây dựng nội dung, áp dụng các hình thức tuyền truyền, hỗ trợ phù hợp. Các Chi cục đã thực hiện niêm yết văn bản; tuy nhiên, có quá nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện nên việc niêm yết còn chậm và chưa đầy đủ.
Thứ ba, công tác kiểm soát khai báo Hải quan, khai thuế, kế toán thuế XNK: DN được quyền khai báo hải quan trước khi hàng đến cửa khẩu và hiệu lực tờ khai là 15 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai, do vậy, những trường hợp như trùng tờ khai, tờ khai ảo treo trên hệ thống nếu không quản lý chặt chẽ sẽ khó kiểm soát được. Việc áp dụng QLRR trong giám sát Hải quan là tất yếu, tuy nhiên, những hồ sơ luồng xanh vẫn mang nhiều rủi ro, nếu khâu phúc tập tờ khai, kiểm tra sau bỏ ngõ, không chặt chẽ thì DN sẽ lợi dụng sơ hở, gây thất thu thuế cho NSNN. Ngoài ra, phần mềm kế toán thuế tập trung tuy đã phần nào phát huy được vai trò, nhưng vẫn còn những hạn chế như lỗi kết nối vẫn đôi khi xảy ra, dữ liệu truyền nhận tiền thuế vẫn còn chậm; đôi khi phải thực hiện thủ công, điều này gây ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng hóa XNK.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra thuế: Công tác kiểm tra tại trụ sở NKHQ, NNT vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, số lượng DN được kiểm tra thực tế đạt tỷ lệ thấp so với số DN hoạt động XNK trên địa bàn. Việc áp dụng CNTT, hiện đại hóa công tác thanh tra còn hạn chế, nhất là trong công tác phân tích đánh giá rủi ro về thuế. Nhân lực cho công tác thanh tra còn mỏng, chưa đảm bảo.
Thứ năm, công tác kiểm soát nợ thuế, xử lý nợ đọng: Việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế chưa mang lại hiệu quả cao do các biện pháp
cưỡng chế theo quy định chỉ có thể thực hiện hiệu quả đối với các DN còn đang hoạt động, rất khó thực hiện được đối với các DN đã ngừng hoạt động, cố tình chây ỳ, bỏ trốn. Một số trường hợp DN giải thể nhưng không thông báo thì cơ quan hải quan rất khó xử lý thu hồi nợ đối với các DN này.
Thứ sáu, ứng dụng CNTT vào quản lý thuế XNK: Hiện nay do bước đầu triển khai hệ thống VNACCS/VCIS, một hệ thống thông quan điện tử hiện đại, còn rất mới với cả công chức Hải quan và DN nên còn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn. Bên cạnh đó, một số phần mềm vệ tinh triển khai còn chậm, còn bị lỗi, nên chưa kịp thời phục vụ thủ tục hải quan điện tử.
2.4.2.2. Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, với đặc thù công việc là người gác cửa kinh tế, thường xuyên tiếp xúc với DN và hàng hóa, công tác luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyển đổi vị trí công tác luôn được quan tâm chú trọng; đây là công việc mang tính thường kỳ, mỗi cán bộ công chức cần phải tự rèn luyện, trau dồi, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ để có thể đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ khi được thay đổi vị trí công tác mới. Tuy nhiên, vẫn còn một số ít công chức thay đổi vị trí quá nhanh, dẫn đến tình trạng vừa mới làm quen với vị trí công tác mới đã phải điều động đến đơn vị khác; điều này gây ảnh hưởng đến tâm lý của CBCC cũng như ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
Thứ hai, thủ tục hành chính trong quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK tuy đã có nhiều cải cách song vẫn còn một số trường hợp, một số bước trong quy trình còn nhiều rườm rà, phức tạp, chưa tiết kiệm chi phí, thời gian công sức cho NKHQ, NNT và với cả cơ quan hải quan;
như đối với tờ khai được phân luồng đỏ, kiểm hóa hộ tại cửa khẩu nhập, quy trình kiểm hóa hộ khá nhiều bước và nhiều giấy tờ, vừa phải thực hiện trên hệ thống, vừa làm hồ sơ giấy, gây tốn kém thời gian và chi phí. Thứ ba, trong những năm qua, có quá nhiều sự thay đổi về chế độ chính sách, về pháp luật hải quan, pháp luật thuế, về chuyên môn nghiệp vụ, về quy trình, các hệ thống khai báo hải quan điện tử, các phần mềm ứng dụng... dẫn đến một số cán bộ trình độ còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, công tác kiểm soát thu thuế XNK chịu điều chỉnh của quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật về Hải quan, về thuế và các quy định khác của các bộ, ngành liên quan, điều này không chỉ gây khó khăn cho NKHQ, NNT trong hoạt động XNK mà ngay đến cán bộ hải quan cũng gặp nhiều trở ngại trong công tác.
Thứ năm, chưa có quy chế thu thập thông tin về hàng hoá NK và DN, tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn quản lý kiểm tra sau thông quan của Cục, nhưng cá nhân hoặc tổ chức đó làm thủ tục hải quan ở địa phương khác.
Thứ sáu, vẫn còn một số ít NKHQ, NNT chưa có ý thức làm theo luật, tuân thủ luật một cách tự nguyện dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nói chung và Luật thuế nói riêng do thiếu hiểu biết hoặc cố ý không tuân thủ đúng pháp luật.
* Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, công tác cán bộ tuy có nhiều đổi mới, sát thực tế, phát huy được tính chủ động trong thực thi công việc, song việc xây dựng quy hoạch cán bộ lâu dài còn lúng túng, chưa nhất quán trong công tác chỉ đạo từ trên xuống dưới. Một số cán bộ công chức chưa thực sự phấn đấu học tập để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.