7. Kết cấu của đề tài
1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soát thu bảo hiểm xã hội của các nƣớc trên
giới
1.3.1.1. Tại Philippin
Hệ thống BHXH của Philippin là một trong những hệ thống với mức bao phủ BHXH khá lớn. Đây là một cơ quan Chính phủ ít thực hiện việc thay đổi hệ thống cơ cấu tổ chức. Tuy nhiên hệ thống này lại luôn nâng cấp dịch vụ cho khách hàng. Hiện nay, ở Philippin việc thực hiện những chế độ BHXH cho ngƣời lao động đƣợc gọi chung là hệ thống An sinh xã hội (viết tắt là SSS). Hệ thống quản lý an sinh xã hội của Philippin hiện nay là một cơ quan độc lập tự quản thực hiện chính sách theo đúng quy định của Pháp luật. Hội đồng quản lý là cơ quan hoạch định chính sách có quyền hạn và nghĩa vụ quy định tại luật An sinh xã hội. Hội đồng quản lý SSS có quyền trình Tổng thống để thông qua sửa đổi hoặc hủy bỏ các quy định và quy chế hiện hành, thực hiện các quy chế và điều khoản của luật An sinh xã hội. Đồng thời lập một quỹ phòng xã cho các thành viên. Đây là quỹ tự nguyện của chủ sử dụng lao động và mọi ngƣời lao động, lao động tự do và các đối tƣợng tham gia tự do khác nhằm chi trả trợ cấp cho các thành viên và gia đình của họ. Ngoài ra SSS cho phép các hợp tác và các hiệp hội đăng ký với các cơ quan Chính phủ để làm chức năng nhƣ đại lý thu, Đảm bảo quyền lợi cho các thành viên của
22
mình với điều kiện là SSS ủy quyền cho nghiệp đoàn hoặc hiệp hội đó. Đặc biệt, hệ thống An sinh xã hội Philippin có một chiến lƣợc phát triển đại lý thu đã đạt đƣợc rất nhiều thành công. Nhằm tạo điều kiện cho những ngƣời lao động tự do và những ngƣời tham gia chế độ BHXH tự nguyện trong việc đóng phí bảo hiểm và trả các khoản vay. Hệ thống An sinh xã hội của Philippin đã cho phép bên thứ ba đƣợc làm đại lý thu cho mình. Sau khi ký kết thỏa thuận ngƣời tham gia bảo hiểm có thể đóng phí bảo hiểm tại hơn 600 đại lý của tập đoàn giải pháp thông tin - một công ty tƣ nhân thực hiện việc thu tiền cho cả một số ngành công cộng khác nhƣ bƣu chính viễn thông và bảo hiểm. Hệ thống An sinh xã hội cũng đã ký kết một thỏa thuận tƣơng tự với ngân hàng phát triển Philippin, một tập đoàn do Nhà nƣớc sở hữu và quản lý cho phép ngân hàng này đƣợc liên kết cùng họ trong việc thu phí bảo hiểm và thu các khoản vay của ngƣời Philipin lao động ở nƣớc ngoài. Hệ thống SSS dự định tiếp tục mở rộng các kênh thu nộp nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc tham gia đóng bảo hiểm của các nhóm đối tƣợng là ngƣời lao động tƣ do, ngƣời gia tham chế độ bảo hiểm tự nguyện và ngƣời Philippin ở nƣớc ngoài. Hệ thống An sinh xã đã đƣợc gia tăng đáng kể về số thu thậm chí còn vƣợt chỉ tiêu đặt ra. Điều này tạo điều kiện cho họ thực hiện việc lắp đặt các trang thiết bị thu ngân ở 41 văn phòng chi nhánh của hệ thống trên toàn quốc để thu phí bảo hiểm và các khoản vay nợ và triển khai 300 nhân viên kế toán nhằm đảm bảo sự tuân thủ luật An sinh xã hội của chủ sử dụng lao động cũng nhƣ các báo cáo về ngƣời lao động và việc thực hiện chuyển tiền thu nộp đóng BHXH.
1.2.1.2. Tại CHLB Đức
Đức là nƣớc đầu tiên thiết lập BHXH bắt buộc. Tuy nhiên sự phát triển của BHXH đƣợc thực hiện từng bƣớc. Trong công tác tổ chức thực hiện thu BHXH ở Đức, tổ chức phân quyền và chủ động của các quỹ là đặc tính của hệ
23
thống đƣợc thành lập vào cuối thế kỷ 19. Mức đóng đƣợc chia sẻ theo các thể thức đa dạng theo các nhánh, giữa những ngƣời đƣợc bảo hiểm và ngƣời sử dụng lao động. Chính phủ hỗ trợ thêm một số nhánh. Ở Đức có 2 chế độ quản lý BHXH đối với ngƣời lao động. Mọi hoạt động thu đóng góp, chi trả trợ cấp cũng nhƣ giải quyết các khiếu kiện trong lĩnh vực bảo hiểm đều đƣợc một trong hai cơ quan này thực hiện với các đối tƣợng tƣơng ứng: Thứ nhất, cơ quan bảo hiểm tuổi già Liên bang quản lý BHXH đối với nhân viên và cán bộ. Thứ hai, cơ quan quản lý BHXH đối với công nhân gồm 18 văn phòng khu vực cơ quan bảo hiểm tuổi già trung ƣơng cũng đóng vai trò bù trừ nhƣ đối với quỹ hƣu trí của công nhân. Tất cả các thể chế quản lý các chế độ bảo hiểm tuổi già khác nhau do các cơ quan của luật cộng vận vận hành theo nguyên tắc tự quản.
1.2.1.3. Tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Thành phố Hồ Chính Minh là một trong những thành phố có số thu lớn nhất cả nƣớc. Kế hoạch số tiền thu BHXH do BHXH Việt Nam giao hàng năm luôn cao nhƣng BHXH thành phố vẫn hoàn thành vƣợt kế hoạch giao. Năm 2019 BHXH thành phố thu BHXH, BHYT, BHTN vƣợt 4.7% so với kế hoạch, tăng 51.1% so với năm 2018.
Là địa bàn có nhiều khu công nghiệp nên để công tác thu BHXH có hiệu quả BHXH thành phố đã chủ động phối hợp với Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, Sở kế hoạch đầu tƣ và Ban quản lý dự án các khu công nghiệp, khu chế xuất xây dựng kế hoạch liên tịch thực hiện chính sách BHXH phối hợp kiểm tra thực hiện BHXH, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động ở các đơn vị khi các văn phòng đại diện nƣớc ngoài ngày càng gia tăng BHXH thành phố đã có ngay quy chế phối hợp với sở thƣơng mại để quản lý đơn vị tham gia ngay từ đầu.
24
Việc tổng kết đánh giá công tác phối hợp cũng đƣợc BHXH thành phố quan tâm thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác.
Tuy nhiên, là địa bàn có nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp nƣớc ngoài nên chịu tác động mạnh của suy thoái kinh tế những năm qua. Do đó tỷ lệ nợ BHXH chiếm tỷ lệ cao, nằm trong top đầu về nợ BHXH (trên 7%). Để khắc phục tình trạng này BHXH thành phố đã thực hiện nhiều biện pháp nhƣ công khai danh tính các đơn vị nợ trên các phƣơng tiện đại chúng. BHXH thành phố Hồ Chí Minh chủ động phối hợp với Liên đoàn lao động, Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội để tuyên truyền và thanh tra kiểm tra. Trong năm 2019 đã phối hợp với Liên đoàn lao động kiểm tra thực hiện chính sách BHXH tại 49 đơn vị sử dụng lao động, trong đó 32 đơn vị đã khắc phụ nợ với số tiền 15,3 tỷ đồng. Đặc biệt BHXH thành phố Hồ Chí Minh cũng là đơn vị đi đầu và kiên quyết trong công tác khởi kiện. Trong năm 2019 BHXH thành phố đã khởi kiện gần 650 doanh nghiệp trên địa bàn chiếm hơn 80% số doanh nghiệp trong cả nƣớc bị khởi kiện do nợ BHXH. Việc khởi kiện vừa mang tính răn đe và vừa thu hồi nợ BHXH góp phần tích cực trong việc đấu tranh giảm nợ đọng.
1.2.1.4. Tại Thành phố Đà Nẵng
Mặc dù kinh tế những năm qua còn gặp nhiều khó khăn, nhƣng BHXH thành phố Đà Nẵng đã thực hiện tốt chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN đƣợc BHXH Việt Nam giao, với kết quả đạt đƣợc là 2.095.354 triệu đồng, vƣợt 9.2% kế hoạch BHXH Việt Nam giao tỷ lệ nợ là 6.5%, thấp hơn mức bình quân chung cả nƣớc (7.6%). BHXH thành phố Đà Nẵng đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao. Để có đƣợc kết quả đó BHXH Đà Nẵng đã tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp. Trƣớc hết, phải nói tới công tác phối hợp liên ngành trong tổ chức thực hiện luật BHXH và công tác thanh tra kiểm tra. BHXH Đà Nẵng đã tham mƣu cho UBND ban hành quyết định về việc
25
ban hành Quy chế phối hợp quản lý, tổ chức thực hiện Luật BHXH trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng. Quy chế đã quy định cụ thể đối tƣợng phạm vi, mục tiêu, nguyên tắc và nội dung phối hợp liên ngành để tổ chức, quản lý thực hiện Luật BHXH trên địa bàn theo đó có 18 ngành liên quan, bao gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố, Liên đoàn lao động thành phố, Hội Nông dân thành phố, Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội thành phố, Sở Y tế, BHXH thành phố Đà Nẵng, Sở kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở thông tin truyền thông, Công an thành phố, Sở giáo dục Đào tạo, Thanh tra thành phố, Ngân hàng Nhà nƣớc thành phố, cục Thuế thành phố, Liên minh Hợp tác xã thành phố, Ban quản lý khu công nghiệp và chế xuất, Đài phát thanh và truyền hình Đà Nẵng và UBND các quận, huyện.
Đối với các đơn vị nợ BHXH, BHXH Đà Nẵng đã theo dõi chặt chẽ, chi tiết đối với từng đơn vị để có biện pháp xử lý. BHXH Đà Nẵng đã tham mƣu UBND thành phố thành lập đoàn thanh tra liên ngành về việc trích nộp BHXH tại các đơn vị có số nợ lớn kéo dài với 21 thành viên thuộc 8 cơ quan: Thanh tra thành phố, Công an thành phố, Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội, Liên đoàn lao động thành phố, Sở Y tế thành phố, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế thành phố và BHXH thành phố.
BHXH Đà Nẵng đã quan tâm thực hiện công tác cải cách hành chính với mục tiêu ba hơn: “ nhanh hơn, hợp ý hơn, thân thiện hơn ” công tác thực hiện đƣợc tiến hành và đánh giá nghiêm túc thông qua phát phiếu thâm dò ý kiến. Nhờ đó, tạo đƣợc sự đồng thuận của đối tƣợng tham gia BHXH.
BHXH Đà Nẵng cũng rất chú trọng công tác ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý. Tại trụ sở BHXH thành phố còn đầu tƣ thiết bị màn hình cảm ứng đa chức năng, để giúp ngƣời lao động tra cứu thông tin liên quan đến BHXH, đặt biệt là có thể tự mình kiểm tra chủ doanh nghiệp có đóng BHXH cho mình hay không, hoặc xem tình trạng xử lý hồ sơ BHXH. Webstite của
26
BHXH Đà Nẵng cũng đƣợc chú trọng đầu tƣ, trở thành kênh thông tin, tuyên truyền hữu ích về BHXH [7], [13], [22] .