7. Kết cấu của đề tài
4.2.5. Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về BHXH
4.2.5.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Trên thực tế, các văn bản quy định về chế độ BHXH trải qua nhiều giai đoạn khác nhau đƣợc ban hành với một khối lƣợng lớn, ngƣời hƣởng chế độ BHXH có thể kéo dài qua nhiều giai đoạn nhƣng ngƣời lao động nghỉ ở giai đoạn nào thì xét giải quyết chế độ ở giai đoạn đó, nên có nhiều văn bản trƣớc kia không còn áp dụng giải quyết chế độ cho ngƣời lao động trong hiện tại nhƣng vẫn có giá trị xem xét trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chính vì vậy, gây nhiều trở ngại trong việc giải quyết các chế độ BHXH. Do vậy, cần hoàn thiện các quy định hoạt động BHXH để phù hợp với từng giai đoạn khác nhau và mang tính thống nhất. Để thực thi đƣợc giải pháp này cần kết hợp các nội dụng nhƣ sau:
- Cần có sự hỗ trợ, thực thi đồng bộ giữa các ban ngành liên quan giúp hoạt động BHXH thực hiện đƣợc nhiệm vụ một cách dễ dàng.
- Cần có một văn bản Luật BHXH bao trùm, tránh việc xuất hiện nhiều văn bản cùng điều chỉnh một vấn đề dẫn đến chồng chéo nhau và tồn tại mâu thuẫn trong việc giải quyết chế độ BHXH dẫn đến những thắc mắc, khiếu kiện về giải quyết chế độ. Trong luật BHXH cần quy định rõ chế tài đối với
89
những vi phạm trong thực hiện chế độ, chính sách BHXH, đảm bảo thực sự nghiêm minh và mang tính giáo dục cao.
- Mở rộng điều kiện hình thức tham gia BHXH cho các đối tƣợng để thu hút tất cả mọi ngƣời lao động đều tham gia bảo hiểm. Đây là chủ trƣơng lớn với mục tiêu tất cả mọi ngƣời đều đƣợc tham gia bảo hiểm. Mở rộng đối tƣợng lao động sẽ đảm bảo tính công bằng, đồng thời tăng quỹ BHXH sẽ làm gia tăng quyền lợi của ngƣời tham gia. Cụ thể Nhà nƣớc có những văn bản pháp luật quy định cụ thể về mức thu BHXH đối với từng đối tƣợng lao động từng mức lƣơng mà ngƣời lao động đƣợc hƣởng (dựa trên mức tiền lƣơng thực tế của ngƣời lao động). Phối hợp các cơ quan, ban ngành trong việc hƣớng dẫn, kiểm tra và thực hiện các biện pháp xử phạt hành chính đối với đơn vị sử dụng lao động trốn đóng BHXH cần có sự ràng buộc của việc thành lập doanh nghiệp, việc thực hiện nghĩa vụ thu BHXH để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền BHXH.
- Nhà nƣớc cần sửa đổi một số chế độ về BHXH và một số quy định trong công tác chi trả các chế độ BHXH.
+ Để hạn chế số ngƣời nghỉ trợ cấp một lần, bảo tồn và phát triển quỹ, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động gắn bó BHXH cần phải: một là, mức đóng BHXH giữa các khu vực không nên có sự chênh lệch khá xa nhƣ hiện nay, cần phải khống chế một mức trần thích hợp. Thứ hai, có những biện pháp ngăn ngừa tình trạng vi phạm Điều lệ BHXH ở các đơn vị sử dụng lao động. Có biện pháp quản lý răn đe đối tƣợng hƣởng thất nghiệp ảo, trục lợi quỹ BHXH.
+ Một thực tế hiện nay là tuất một lần sẽ chỉ bằng 1/2 chế độ hƣu một lần và thậm chí hƣu một lần có chế độ trợ cấp lớn hơn nhiều so với trợ cấp tiền tuất một lần, làm nảy sinh tiêu cực trong khâu thủ tục hồ sơ giải quyết chế độ BHXH. Bằng mọi cách, nhất là những ngƣời mắc bệnh hiểm nghèo, cả
90
gia đình và cơ quan đều phối hợp nhằm có thể giải quyết chế độ cho ngƣời lao động đó theo cách hƣu một lần. Trong điều kiện tiến bộ y học hiện nay sẽ dự tính tuổi thọ cụ thể của từng ngƣời và đƣơng nhiên họ sẽ chọn con đƣờng về hƣu trợ cấp một lần. Vì vậy, cần nâng mức trợ cấp tiền tuất một lần cho ngƣời lao động lên ít nhất cũng bằng mức trợ cấp về nghỉ hƣu một lần để tránh tình trạng số ngƣời về nghỉ hƣởng trợ cấp BHXH một lần ngày càng tăng cao. Cứ mỗi năm tham gia BHXH đƣợc thanh toán bằng một tháng lƣơng bình quân đóng BHXH; không khống chế mức tối đa, trƣờng hợp đối tƣợng tham gia chƣa đến một năm thì cũng tính bằng một năm hƣởng trợ cấp, nhƣ thế rất không công bằng.
+ Quy định chặt chẽ về thời hạn giải quyết chế độ ốm đau, thai sản đối với các đơn vị sử dụng lao động và ngƣời lao động phải đƣợc giải quyết dứt điểm trong tháng, trong quý. Quy định này, thứ nhất là tạo điều kiện thanh toán trợ cấp kịp thời cho ngƣời lao động khi phải nghỉ ốm đau, thai sản. Thứ hai, nó là cơ sở để các đơn vị sử dụng lao động thực hiện trách nhiệm đóng BHXH đầy đủ, kịp thời cho cơ quan BHXH, vì theo nguyên tắc đóng trƣớc hƣởng sau, quy định thời hạn giải quyết chế độ thì đơn vị phải nộp đủ BHXH mới đƣợc thanh toán, tránh đƣợc tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài nhƣ hiện nay. Thứ ba, cơ quan BHXH không chịu trách nhiệm giải quyết những hồ sơ “tồn đọng” của đơn vị sử dụng lao động để quý này sang quý sau mới đề nghị thanh toán. Phải có những quy định quản lý ràng buộc trách nhiệm của ba bên: ngƣời lao động, chủ sử dụng lao động và cơ quan BHXH trong thực hiện các chế độ BHXH thì những bất cập trong chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản mới đƣợc giải toả.
+ Để hạn chế rủi ro trách nhiệm của cơ quan BHXH và tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu, cần quy định lại việc uỷ quyền cho phù hợp với thực tế. Đó cũng là yêu cầu cần thiết trong việc cải cách thủ
91
tục hành chính. Nên chăng, thay giấy uỷ quyền bằng giấy thoả thuận hoặc giấy đề nghị của ngƣời hƣởng đồng ý cho ngƣời khác nhận thay, để phƣờng, xã có đủ thẩm quyền chứng nhận. Hoặc tuỳ từng trƣờng hợp, cho phép ngƣời thân đƣợc nhận thay khi có giấy viết tay của ngƣời hƣởng. Một điều hết sức cần thiết, trong giấy chứng nhận thay phải thể hiện đƣợc ràng buộc trách nhiệm của ngƣời hƣởng và ngƣời nhận thay khi có sự gian dối hay cố tình vi phạm chế độ, chính sách BHXH.
4.2.5.2. Đối với BHXH Việt Nam
Cơ quan BHXH tỉnh Bình Định chịu sự quản lý về mọi mặt của BHXH Việt Nam. Vì thế, hoạt động của cơ quan chịu sự chi phối trực tiếp từ BHXH Việt Nam. Trong thời gian sắp tới, một số kiến nghị mà đơn vị nên đề cập với cấp trên trực tiếp (BHXH Việt Nam) nhƣ sau:
- Thí điểm thành lập một số văn phòng tƣ vấn của ngành BHXH để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, tăng hiểu biết cho ngƣời dân về BHXH, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thu, chi BHXH, đặc biệt là BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp mới đƣợc triển khai.
- Cần thành lập Công ty đầu tƣ tài chính để có thể sử dụng số tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH vào các dự án đầu tƣ có hiệu quả, nhằm tăng lợi nhuận, tăng thu cho quỹ. Hoặc triển khai các dự án hổ trợ ngƣời lao động có tham gia BHXH nhƣ tín dụng, nhà cho ngƣời thu nhập thấp… từ đó thúc đẩy ngƣời lao động tham gia BHXH ngày càng nhiều hơn.
- Hoàn chỉnh kịp thời các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật BHXH, Nghị định của Chính phủ, nhất là phải thống nhất từ Luật, Nghị định, Thông tƣ... theo hƣớng cải cách, tinh gọn và hiệu quả để tránh tình trạng luật đã quy định có hiệu lực mà vẫn chƣa có thông tƣ hay văn bản hƣớng dẫn , điều này làm chậm trễ cũng nhƣ ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời lao động.
92
- Đối với chi BHXH, cần thực hiện quản lý chặt chẽ các đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH, tránh chi sai đối tƣợng, sai chế độ chính sách. Đối với chi phí cho hoạt động sự nghiệp BHXH, BHXH Việt Nam cần chi phí tiết kiệm, tránh lãng phí. Cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong nội bộ ngành để có thể quản lý chặt chẽ hơn nữa các nguồn thu, chi quỹ BHXH, tránh gây thất thoát cho quỹ.
- Tăng cƣờng và đầu tƣ thoả đáng cho công tác tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động về chính sách BHXH; cải cách các thủ tục hành chính, thực hiện việc xác định, phân loại đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, phân cấp đến cấp xã phƣờng để quản lý chặt chẽ đối tƣợng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định, trên cơ sở đó định kỳ thông báo cho cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lý việc vi phạm theo luật pháp.
- Tiếp tục phối hợp với Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội và các ngành liên quan hƣớng dẫn và giải quyết kịp thời hơn nữa những vƣớng mắc trong thực hiện giải quyết chế độ chính sách và chi trả trợ cấp BHXH [13].