7. Kết cấu của luận văn:
2.3. Thực trạng phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn
bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2018-2020
Với mục đích an sinh xã hội, tạo niềm tin và chỗ dựa vững chắc cho ngƣời lao động, BHXH tự nguyện từ khi ra đời có vai trò quan trọng đối với đại bộ phận lao động nói chung và nông dân nói riêng. Năm 2020, đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện tại thị xã An Khê chiếm 90,9% số ngƣời trong độ tuổi lao động. Nhƣ vậy, có thể nói số lao động ở khu vực thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện rất lớn, tiềm năng của BHXH tự nguyện dồi dào. Để có cái nhìn tổng quan về thu BHXH và BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã, qua đó có
Giám đốc Phó giám đốc BP Tiếp nhận và QLHS BP Thu, cấp Sổ- Thẻ BP Chế độ BHXH BP Kế toán, tài chính BP Giám định bảo hiểm y tế
cơ sở để đánh giá tình hình và đề ra những biện pháp nhằm phát triển BHXH tự nguyện, chúng ta sẽ xem xét thực trạng về BHXH và BHXH tự nguyện hiện nay trên địa bàn thị xã An Khê, cụ thể nhƣ sau:
Theo báo cáo của BHXH thị xã An Khê, số lao động tham gia BHXH tự nguyện có xu hƣớng tăng lên qua các năm. Năm 2018 cả thị xã chỉ có 116 ngƣời tham gia, bởi vì BHXH tự nguyện là chính sách mới và công tác tuyên truyền chƣa đƣợc chú trọng, ít ngƣời biết. Giai đoạn 2018 - 2020 số lƣợng ngƣời tham gia ngày càng đƣợc mở rộng, tốc độ phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện tính theo năm tăng hơn 200%. Tuy nhiên, tỷ lệ ngƣời tham gia BHXH tự nguyện vẫn còn rất thấp so với tổng số đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện. Tính đến 31/12/2020 toàn thị xã mới chỉ có 666 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện, chiếm 1,73% số đối tƣợng thuộc diện tham gia.
Thống kê số lƣợng ngƣời tham gia BHXH tự nguyện trong tổng số ngƣời tham gia BHXH tại thị xã An Khê giai đoạn 2018 – 2020 thể hiện qua Bảng 2.3.
Bảng 2.3: Số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện trong tổng số ngƣời tham gia BHXH tại thị xã An Khê giai đoạn 2018 - 2020
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1. Lực lƣợng lao động Ngƣời 35.071 41.567 42.225 2. Số ngƣời tham gia BHXH bắt buộc Ngƣời 3.717 3.552 3.839 - % so với lực lƣợng lao động % 10,59 8,54 9,09 3. Số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện Ngƣời 116 276 666 - % so với lực lƣợng lao động % 0,33 0,66 1,57
Tổng cộng Ngƣời 3.833 3.828 4.505
(Nguồn: BHXH thị xã An Khê)
Số liệu Bảng 2.3 cho thấy kết quả phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện có nhiều chuyển biến tích cực. Ngay sau khi Luật BHXH đƣợc ban hành, chính sách BHXH tự nguyện chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2008 và đƣợc triển khai đồng bộ đến mọi tầng lớp nhân dân, mở ra cơ hội ổn định
cuộc sống cho nhiều ngƣời lao động, nhất là ngƣời lao động tự do, thợ thủ công, nông dân, tiểu thƣơng, kinh doanh nhỏ lẻ, đƣợc tiếp cận với chính sách BHXH tự nguyện. Đến cuối năm 2020 có 666 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện bằng 1,57% lực lƣợng lao động, tăng gần 2,5 lần so với năm 2019 và hơn 5,7 lần so với năm 2018. Tuy nhiên, có thể thấy công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện còn gặp nhiều khó khăn, số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện còn thấp so với tiềm năng, chƣa có sự đột phá về tăng trƣởng số ngƣời tham gia.
Công tác phát triển đối tƣợng trong thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn do đối tƣợng chƣa tham gia BHXH, tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các hợp tác xã, hộ kinh doanh có thuê mƣớn.Việc làm của ngƣời lao động ở các đơn vị này chủ yếu mang tính thời vụ, hợp đồng ngắn hạn, thu nhập thấp, phần lớn là lao động phổ thông nên chƣa nhận thức đầy đủ về quyền lợi tham gia BHXH hoặc biết nhƣng vì mƣu sinh trƣớc mắt mà không dám đấu tranh đòi quyền lợi. Ý thức chấp hành pháp luật của một số chủ sử dụng lao động thấp, không muốn tham gia BHXH cho ngƣời lao động để hạn chế chi phí. Công tác quản lý số lƣợng lao động tại các doanh nghiệp chƣa chặt chẽ, gây khó khăn cho việc nắm bắt đƣợc số ngƣời lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc để làm cơ sở cho việc đôn đốc đăng ký tham gia BHXH. Về phía cơ quan BHXH, tuy đã đƣợc giao chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, nhƣng công tác này hiện đang trong thời kỳ đầu thực hiện nên còn nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó, đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện chỉ đƣợc hƣởng 2 quyền lợi là hƣu trí và tử tuất, nên nhiều ngƣời còn băn khoăn. Từ 1/1/2018, chính sách hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện bắt đầu có hiệu lực, theo đó, ngƣời tham gia BHXH thuộc hộ nghèo đƣợc hỗ trợ 30% kinh phí; hộ cận nghèo đƣợc hỗ trợ 25% và các đối tƣợng khác đƣợc hỗ trợ 10%. Tuy nhiên,
mức hỗ trợ trên chƣa thực sự hấp dẫn đối với ngƣời lao động, nên không tạo đƣợc nhiều đột phá trong việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện.
Tình hình thu BHXH tự nguyện giai đoạn 2018 – 2020 tại BHXH thị xã An Khê nhƣ Bảng 2.4. xã An Khê nhƣ Bảng 2.4.
Theo số liệu Bảng 2.4, số thu toàn thị xã trong năm 2020 đạt 110 tỷ đồng, đạt 101,27% kế hoạch BHXH tỉnh giao. Trong năm BHXH thị xã đã có một số giải pháp nhƣ: Quy chế phối hợp công tác với Chi Cục thuế thị xã, Hội Nông dân và Bƣu điện thị xã. Kiện toàn và mở rộng đại lý thu với hệ thống Bƣu điện và đại lý xã, phƣờng, tổ chức, hội, đoàn thể, đã mở lớp đào tạo và cấp chứng chỉ cho nhân viên đại lý thu của 11 11 xã, phƣờng.
Bảng 2.4: Số thu BHXH tự nguyện giai đoạn 2018 – 2020
Đơn vị tính: tỷ đồng
Chỉ tiêu thống kê
Năm
2018 2019 2020
Số thu 0,646 1,157 1,915
Tỷ lệ % tăng trƣởng so với năm trƣớc liền kề 179 165,5
(Nguồn: BHXH thị xã An Khê)
Từ những giải pháp trên, số ngƣời tham gia tăng thêm đƣợc 57.254 ngƣời (trong đó: BHXH bắt buộc: 3.839 ngƣời; BHXH tự nguyện: 666 ngƣời; tham gia BHYT: 52.749 ngƣời). Tuy nhiên so với chỉ tiêu phát động thi đua đầu năm 2020 thì còn chƣa đạt chỉ tiêu số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện.
2.4. Thực trạng phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê bàn thị xã An Khê
2.4.1. Đánh giá nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người dân trên địa bàn thị xã An Khê
Về nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của LĐ thuộc đối tƣợng chƣa tham gia (399 mẫu), sau khi đƣợc giới thiệu sơ bộ về nội dung chính sách BHXH và quy định hỗ trợ mức đóng từ 1/1/2018, có 57% cho biết có muốn
tham gia BHXH TN. Tỷ lệ này khá khả quan, một lần nữa cho thấy vai trò rất quan trọng của thông tin, tuyên truyền về BHXH. Nhƣ vậy với thiết kế chính sách nhƣ hiện hành, chỉ cần làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền để ngƣời dân hiểu rõ về nội dung và ý nghĩa của việc tham gia BHXH.
Có 43% cho biết chƣa tham gia BHXH TN, biết không muốn tham gia do không hiểu về BHXH tự nguyện, điều này tập trung vào công tác tuyên truyền, vận động, hoặc tham gia nếu có sự điều chỉnh, bổ sung các quy định đƣợc cho là chƣa hợp lý và nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ của ngành BHXH, đề xuất điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chính sách BHXH để có thể tham gia tập trung mong muốn giảm thời gian đóng 20 năm nhƣ hiện hành; mong muốn Nhà nƣớc tăng mức hỗ trợ, giảm mức đóng tối thiểu hoặc hỗ trợ mức hƣởng để mức lƣơng hƣu không quá thấp; mong muốn có thêm các chế độ ngắn hạn của BHXH tự nguyện nhƣ ốm đau, thai sản, TNLĐ.
- Thực trạng về tình hình lao động trên địa bàn thị xã An Khê
Bảng 2.5. Tình hình lao động từ 15 tuổi trở lên trên địa bàn thị xã An Khê
Đơn vị tính: Nghìn người; % Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Tỷ lệ % của năm 2020 so với 2019
1. Phân theo giới tính 66.145 66.728 100.88
Nam 33.107 33.394 100.87
Nữ 33.038 33.334 100.90
2. Phân theo thành thị, nông thôn
Thành thị 44.946 45.525 101.29
Nông thôn 21.199 21.203 100.02
Nguồn: Niên giám thống kê An khê
Theo Cục Thống kê thị xã An Khê, hiện nguồn lao động trên toàn thị xã là 66.728 ngƣời, trong đó số ngƣời đủ 15 tuổi trở lên tham gia lực lƣợng lao
động tính đến hết năm 2020 là 42.225 ngƣời, chiếm 63,27% so với nguồn lao động. Số lao động khu vực lao động phi chính thức (nông thôn) chiếm 31,7%, chủ yếu là lao động giản đơn ở khu vực nông nghiệp hoặc lao động theo thời thời vụ, thu nhập không ổn định. Đồng thời đây là nhóm đối tƣợng tiềm năng của BHXH tự nguyện, vì vậy BHXH thị xã An Khê cần có chiến lƣợc cho sự phát triển đối tƣợng lao động theo từng giai đoạn, phù hợp với thu nhập, văn hóa, tập quán của từng nhóm đối tƣợng
Bảng 2.6. Cơ cấu theo nhóm tuổi của lực lƣợng lao động
Đơn vị tính: Người Nhóm tuổi Tổng số Thành thị Nông thôn Số người (Người) Tỷ lệ (%) Số người (Người) Tỷ lệ (%) Số người (Người) Tỷ lệ (%) 15-19 5.646 8.46 3.817 8.38 1.829 8.63 20-24 3.891 5.83 2.423 5.32 1.468 6.92 25-29 5.477 8.21 3.627 7.97 1.850 8.73 30-34 5.303 7.95 3.721 8.17 1.582 7.46 35-39 5.089 7.63 3.553 7.80 1.536 7.24 40-44 4.916 7.37 3.313 7.28 1.603 7.56 45-49 4.829 7.24 3.295 7.24 1.534 7.23 50-54 4.781 7.16 3.358 7.38 1.423 6.71 55-59 3.336 5.00 2.422 5.32 914 4.31 60+ 6.957 10.43 4.866 10.69 2.091 9.86 Tổng số 50.225 34.395 15.830
Nguồn: Niên giám thống kê An khê
Theo bảng số liệu trên cho thấy lực lƣợng lao động của thị xã An Khê thuộc loại trẻ, trong đó: nhóm tuổi (15-19) chiếm 8,46% ; nhóm tuổi (20-39) là chủ yếu và có xu hƣớng giảm dần chiếm 29,62% ; nhóm tuổi (40-49) chiếm 14,61%; lực lƣợng lao động ở nhóm tuổi (50-59) chiếm 12,16%.
Tỷ lệ nam, nữ tƣơng đối cân bằng, tỷ lệ lao động nữ chiếm tỷ lệ cao hơn nam giới (50,58%). Theo độ tuổi: lao động từ 15 đến 55 tuổi chiếm đa số
trong tổng số lao động với khoảng 79,51%; còn lại, số lao động từ 56 đến 60 chỉ chiếm 6,64%, lao động trên 60 tuổi chiếm 13,85%.
2.4.2. Các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện
- Công tác giải quyết chế độ BHXH
Qua 3 năm, từ năm 2018 – 2020, số ngƣời tham gia BHXH TN đƣợc giải quyết chế độ BHXH tại thị xã An Khê tăng đều qua mỗi năm, hầu hết là những ngƣời hƣởng chế độ hƣu trí.
Ngƣời tham gia BHXH TN tại thị xã An Khê đã đƣợc giải quyết các chế độ BHXH TN kịp thời, quyền lợi đƣợc đảm bảo. Năm 2017, do có sự thay đổi linh hoạt về phƣơng thức đóng BHXH TN cho ngƣời đã đủ điều kiện về tuổi đời, có thời gian tham gia BHXH bắt buộc còn thiếu tối đa không quá 10 năm đƣợc đóng một lần cho thời gian thiếu để hƣởng chế độ hƣu trí, nên số lƣợng hƣởng chế độ BHXH TN tăng cao. Tuy nhiên số ngƣời hiện hƣởng lƣơng hƣu tại thị xã An Khê rất ít, chỉ khoảng 123 ngƣời đƣợc hƣởng chế độ BHXH TN, hầu hết đây là số ngƣời đã có thời gian tham gia BHXH BB trƣớc đây. Do đó, ngƣời lao động tham gia BHXH TN, nhất là những ngƣời lần đầu tham gia BHXH chƣa thực sự thấy đƣợc quyền lợi nên chƣa tích cực tham gia. Đây cũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho việc vận động ngƣời lao động tham gia BHXH TN.
- Đánh giá của người dân về lợi ích khi tham gia BHXH tự nguyện
Bảng 2.7. Đánh giá về mức lƣơng hƣu của BHXH tự nguyện
Nội dung đánh giá Số ý kiến đánh giá Tỷ lệ %
1. Đảm bảo đủ 8 6.5
2. Tạm đủ 74 60.2
3. Khó khăn 38 30.9
4. Rất khó khăn 3 2.4
Tổng cộng 123 100.0
Qua số liệu trên cho thấy đối tƣợng đã tham gia BHXH tự nguyện, sau khi đến tuổi nghỉ hƣu và đang lĩnh lƣơng hƣu tại thị xã An Khê đã có những ý kiến tích cực về lợi ích khi tham gia BHXH tự nguyện. Trong đó có 60,2% cho biết với mức lƣơng hƣu hiện nay là tạm đủ sống và 30,9% cho biết mức lƣơng hƣu hiện nay còn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu của bản thân và gia đình.
Bảng 2.8. Đánh giá về chính sách BHXH tự nguyện
Nội dung đánh giá Số ý kiến đánh giá Tỷ lệ %
1. Rất hữu ích 70 56.9
2. Bình thƣờng 43 35.0
3. Cần cải cách 10 8.1
Tổng cộng 123 100.0
Nguồn: Số liệu điều tra khảo sát năm 2020
Bảng số liệu trên cho thấy có 123/123 ngƣời trả lời câu hỏi này, trong đó số ý kiến đánh giá về chính sách BHXH là “Rất hữu ích” chiếm 56,9% số ý kiến trả lời và 35% đánh giá là “Bình thƣờng”, đặc biệt còn 8,1% cho biết chính sách BHXH tự nguyện cần đƣợc tiếp tục cải cách để tăng tính hấp dẫn của chính sách BHXH tự nguyện, làm cho chính sách BHXH tự nguyện thực sự là cứu cánh cho ngƣời lao động sau khi nghỉ hƣu.
Bảng 2.9. Mục đích của ngƣời dân khi tham gia BHXH tự nguyện
Số ý kiến Tỷ lệ % 1. Đƣợc hƣởng lƣơng hƣu, chế độ tuất 130 51.0%
2. Đƣợc KCB BHYT 95 37.2%
3. Chia sẻ cộng đồng 30 11.8%
Tổng cộng 255 100%
Nguồn: Số liệu điều tra khảo sát năm 2020
Để tìm hiểu mục đích khi tham gia BHXH tự nguyện, chúng tôi thực hiện cuộc khảo sát thứ 2, đối tƣợng là những ngƣời đang tham gia BHXH tự nguyện. Kết quả cho thấy có 51% cho biết mục đích tham gia BHXH chính là để “Đƣợc hƣởng lƣơng hƣu, chế độ tuất” và 37,2% mong muốn “Đƣợc KCB
BHYT” và chỉ có 11,8% là muốn chia sẻ rủi ro cho cộng đồng.
Chính vì lẽ đó chúng tôi tiếp tục tìm hiểu xem những đối tƣợng này đã tham gia BHXH tự nguyện đƣợc bao lâu rồi. Bảng số liệu dƣới đây sẽ có câu trả lời cho vấn đề trên.
Bảng 2.10. Thời gian đã tham gia BHXH tự nguyện
Số ý kiến trả lời Tỷ lệ % Từ ≤ 1 năm 70 27,3 Từ trên 1 – 5 năm 138 54 Từ trên 5 – 10 năm 23 9 Từ trên 10 - 15 năm 7 2,7 Trên 15 năm 0 0 Cộng số trả lời 238 93
Số ngƣời không trả lời 17 7
Tổng cộng 255 100.0
Nguồn: Số liệu điều tra khảo sát năm 2020
Phân tích số liệu trên cho thấy có 255/255 ngƣời cho biết thời gian đã tham gia BHXH tự nguyện của họ. Trong đó số ngƣời đã tham gia từ trên 1 năm đến 5 năm chiếm tỷ lệ cao nhất (54%). Đặc biệt có 9% số ngƣời tham gia khảo sát có thời gian đã tham gia BHXH tự nguyện từ trên 5 đến 10 năm.
Thực trạng này cho thấy công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện ở thị xã An Khê đã đƣợc triển khai từ khá sớm. Tuy nhiên số ngƣời tham gia còn rất hạn chế.
Bảng 2.11. Mức đóng BHXH tự nguyện so với thu nhập của ngƣời dân
Số ý kiến trả lời Tỷ lệ % Cao 44 17.3 Trung bình 167 65.5 Thấp 29 11.3 Tổng số ý kiến trả lời 240 94.1 Số không có ý kiến 15 5.9 Cộng 255 100.0
Nhƣ vậy có 94% số ngƣời tham gia khảo sát đánh giá về mức độ cao thấp của mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay. Trong đó 65,5% ý kiến cho biết mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay ở mức trung bình chiếm tỷ lệ % cao nhất. Chỉ có 17,3% số ngƣời cho rằng mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay là cao so với thu nhập của ngƣời tham gia.
-Mức đóng BHXH tự nguyện, quyền lợi hưởng
Tìm hiểu về khả năng đóng của đối tƣợng có ý định tham gia BHXH