7. Kết cấu của luận văn:
1.3. Phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện
1.3.1. Khái niệm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
Có nhiều quan niệm khác nhau về phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện dƣới những góc độ khác nhau nhƣ:
Dƣới góc độ quản lý, đối tƣợng phát triển BHXH tự nguyện là quá trình mở rộng đối tƣợng tham gia, nâng cao tỷ lệ dân số tham gia, tức là chỉ đơn thuần phát triển về số lƣợng và tỷ lệ ngƣời tham gia.
Dƣới góc độ tài chính, phát triển BHXH tự nguyện là quá trình bảo tồn và tăng trƣởng quỹ BHXH.
Dƣới góc độ khác, phát triển BHXH tự nguyện là sự kết hợp giữa gia tăng về đối tƣợng tham gia và nâng cao chất lƣợng dịch vụ BHXH tự nguyện.
Nhƣ vậy, phát triển BHXH tự nguyện có thể hiểu là tăng cƣờng điều kiện và khả năng đảm bảo thu nhập cho ngƣời dân khi họ gặp phải những biến cố rủi ro trong đời sống làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc già yếu.
1.3.2. Nội dung phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
1.3.2.1. Đánh giá nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của người dân
BHXH tự nguyện là một trong các chính sách mới của Đảng và Nhà nƣớc, đƣợc thực hiện từ ngày 1-1-2008 theo quy định của Luật BHXH năm 2006. Luật BHXH số 58/2014/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01-01-2016) thay thế Luật BHXH năm 2006 quy định về chính sách BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, đã thể chế và hoàn thiện các quy định về chính sách BHXH theo hƣớng mở rộng và nâng cao quyền lợi tham gia và thụ hƣởng chế độ chính sách cho đông đảo ngƣời lao động vì mục tiêu an sinh cho mọi ngƣời dân khi về già. Điểm nổi bật của Luật BHXH số 58 là không khống chế trần tuổi với đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện: Nam từ đủ 60 tuổi trở lên, nữ từ đủ 55 tuổi trở lên đƣợc tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện.
Nhằm nâng cao hơn nữa tính nhân văn của chính sách này, hƣớng tới mục tiêu có 50% dân số tham gia BHXH vào năm 2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 134 2015 NĐ-CP hƣớng dẫn Luật BHXH về BHXH tự nguyện có hiệu lực từ ngày 12-5-2018 quy định chính sách hỗ trợ hộ nghèo khi tham gia BHXH tự nguyện. Cụ thể, các hộ chuẩn nghèo khu vực nông thôn đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm theo mức: 30% đối với ngƣời có hộ khẩu hộ nghèo, 25% đối với hộ cận nghèo và 10% đối với các đối tƣợng khác. Tạo điều kiện để ngƣời dân tìm hiểu rõ về tính ƣu việt của BHXH tự nguyện
Mặc dù có nhiều lợi ích nhƣng việc tham gia BHXH tự nguyện của ngƣời dân hiện nay vẫn còn thấp. Điều đáng nói là hầu hết đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện đều là những ngƣời lao động đã từng tham gia BHXH bắt buộc, chƣa đủ tuổi nhận lƣơng hƣu nên họ tham gia tiếp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hƣởng lƣơng hƣu, còn lại số lao động tự do, ngƣời nông dân tham gia mới rất ít, hằng năm phát triển khá chậm. Nguyên nhân của tình trạng trên một phần do kinh tế của ngƣời dân còn khó khăn, thu nhập thiếu ổn
định; còn nhiều ngƣời chƣa biết và chƣa hiểu đầy đủ về chính sách này. Bên cạnh đó, chính sách BHXH tự nguyện chƣa hấp dẫn ngƣời lao động, bởi chỉ đƣợc hƣởng 2 chế độ hƣu trí và tử tuất.
1.3.2.2. Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
Việc quản lý đối tƣợng tham BHXH tự nguyện một cách khoa học và chặt chẽ sẽ thực hiện những vai trò cơ bản sau:
- Làm cơ sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH tự nguyện đúng đối tƣợng, theo đúng quy định của pháp luật về BHXH tự nguyện và đúng thời gian quy định.
- Góp phần khai thác triệt để đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện nhằm thực hiện mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” của BHXH, tiến tới thực hiện BHXH cho mọi ngƣời vì sự an sinh và công bằng của xã hội theo chủ trƣơng của Nhà nƣớc.
- Làm cơ sở giải quyết quyền lợi hƣởng BHXH cho các đối tƣợng tham gia theo đúng quy định của pháp luật về BHXH.
- Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH của tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện pháp luật.
1.3.2.3. Các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Các chế độ BHXH tự nguyện về cơ bản cũng bao gồm các chế độ BHXH nói chung mà ILO đƣa ra. Tuy nhiên, các chế độ BHXH tự nguyện đƣợc khuyến nghị nên bao gồm các chế độ dài hạn nhƣ hƣu trí và tử tuất, đặc biệt là chế độ hƣu trí. Ngoài ra, có thể thực hiện thêm các chế độ ngắn hạn khác nhƣ tai nạn lao động, thai sản, ốm đau,… tùy theo điều kiện và khả năng thực hiện của mỗi nƣớc.
Ở Việt Nam, Nhà nƣớc đang từng bƣớc cải thiện chƣơng trình an sinh xã hội quốc gia, điều kiện kinh tế chƣa cao, BHXH tự nguyện thực hiện hai
chế độ, đó là: chế độ hƣu trí và chế độ tử tuất.
Đồng thời, thực hiện liên thông giữa BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện theo quy định của Luật BHXH thời gian đóng BHXH bắt buộc đƣợc cộng với thời gian đóng BHXH tự nguyện để hƣởng chế độ hƣu trí, tử tuất.
Đối với đối tƣợng tham gia, chế độ hƣu trí đƣợc coi là chế độ quan trọng nhất của một loại hình BHXH. Vì mục đích của việc tham gia BHXH hôm nay là để đƣợc nhận mức lƣơng hƣu đủ để đảm bảo cuộc sống cho họ trong tƣơng lai khi về già.
Mặt khác do tuổi thọ của ngƣời dân nói chung và ngƣời lao động tham gia BHXH nói riêng không ngừng tăng lên sẽ làm cho số ngƣời nghỉ hƣu ngày càng chiếm tỷ trọng lớn. Chế độ hƣu trí góp phần ổn định cho các chế độ bảo hiểm khác trong hệ thống chế độ BHXH.
Bên cạnh đó, đối tƣợng mà BHXH tự nguyện hƣớng tới là những ngƣời lao động không tham gia BHXH bắt buộc hay những ngƣời lao động tự do. Họ có khả năng tài chính thấp, thu nhập không ổn định. Do đó chỉ thực hiện chế độ hƣu trí và tử tuất cho những đối tƣợng này nhằm đảm bảo cho họ khi hết tuổi lao động có một khoản thu nhập ổn định đảm bảo cuộc sống.
1.3.2.4. Chất lượng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện
BHXH tự nguyện là chính sách ƣu việt và đầy tính nhân văn của Đảng và Nhà nƣớc cho những ngƣời lao động tự do đƣợc tham gia và hƣởng chế độ lƣơng hƣu hàng tháng, đƣợc chăm sóc sức khỏe khi hết tuổi lao động, giúp bảo đảm thu nhập, ổn định cuộc sống cho mỗi ngƣời, chủ động với cuộc sống của mình, không phụ thuộc con cái, đƣợc chăm sóc sức khỏe cho bản thân, giảm gánh nặng về chi phí khi bị ốm đau, bệnh tật.
1.4. Kinh nghiệm phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện
1.4.1. Kinh nghiệm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở tỉnh Hải Dương
- Kinh nghiệm trong triển khai với khẩu hiệu “bám làng, bám dân”
Để ngƣời dân nhận thức đầy đủ quyền lợi và ý nghĩa của việc tham gia BHXH tự nguyện luôn là “bài toán” khó đối với BHXH tỉnh Hải Dƣơng. Đó không chỉ là hoạt động của ngành BHXH mà cần phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, đồng hành với ngành BHXH trong tuyên truyền, triển khai phát triển đối tƣợng. Nhận thấy đƣợc tầm quan trọng đó mà BHXH tỉnh Hải Dƣơng đã tích cực tham mƣu cho UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH giai đoạn 2018-2020; nhanh chóng tham mƣu cho Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch triển khai Nghị quyết số 28- NQ TW; trên cơ sở chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHTN của UBND tỉnh giao, các huyện, thị xã, thành phố đã tích cực vào cuộc.
Thông qua việc thực hiện hiệu quả 3 giải pháp trọng tâm, đó là: mở rộng đại lý thu để phát huy sức mạnh của từng hệ thống. Đến nay, trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng có 1.014 điểm thu BHXH, BHYT, với 1.440 nhân viên đều là cán bộ, công chức, viên chức của các đơn vị: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Y tế, Mặt trận Tổ quốc, Bƣu điện, UBND xã, Đại lý Ban quản lý chợ… Hằng tháng, hằng quý, 06 tháng và một năm, BHXH Hải Dƣơng luôn tổ chức đánh giá kết quả hoạt động của từng Đại lý thu BHXH tự nguyện để kịp thời động viên khen thƣởng hoặc xử lý những vƣớng mắc tồn tại. Thông qua đó, các Đại lý có thể trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau trong công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện.
Trên cơ sở các chỉ tiêu do BHXH tỉnh giao, BHXH huyện phân bổ chỉ tiêu đến các đại lý thu, trong đó yêu cầu mỗi tháng mỗi đại lý phải vận động đƣợc tối thiếu 1 đối tƣợng tham gia mới. Đặc biệt, BHXH tỉnh đa dạng các hình thức truyền thông, đặc biệt quan tâm đến công tác truyền thông, vận động ngƣời dân tham gia BHXH tự nguyện xuống từng, thôn, xóm. Chính nhờ vậy, công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện đã có
chuyển biến tích cực.
Kinh nghiệm quan trọng đƣợc rút ra đó là nhân viên đại lý thu và cơ quan bảo hiểm phải “bám làng, bám dân”, gặp gỡ, tiếp xúc với các nhóm đối tƣợng tiềm năng để tƣ vấn cho ngƣời dân hiểu đƣợc những lợi ích khi tham gia BHXH tự nguyện” - Giám đốc Đoàn Thị Trinh nhấn mạnh vai trò quan trọng cán bộ cơ sở trong tuyên truyền BHXH tự nguyện.
Bên cạnh việc truyền thông trên các phƣơng tiện thông tin, đại chúng, hằng năm BHXH tỉnh, BHXH huyện đều thực hiện tổ chức trên 50 buổi tuyên truyền về BHXH tƣ nguyện, BHYT hộ gia đình đến các khu dân cƣ, xã, phƣờng, thị trấn, khu chợ, các tổ hợp tác tiểu thủ công, các làng nghề…Với phƣơng châm “mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên tích cực trong phát triển BHXH, BHYT đến toàn xã hội”, tại Hải Dƣơng, nhân viên đại lý thu, cán bộ BHXH đã tổ chức hàng nghìn cuộc tới hộ gia đình “đi từng ngõ, gõ từng nhà” tuyên truyền, vận động để ngƣời dân tham gia BHXH tự nguyện. Chúng tôi quan tâm những đối tƣợng tiềm năng, từ đó trực tiếp gặp và tƣ vấn bằng thái độ giao tiếp lịch sự, ngắn gọn, dễ nghe, dễ hiểu, nhấn mạnh những quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện.
Để nâng cao hiệu quả Đại lý thu BHXH, BHYT, BHXH tỉnh Hải Dƣơng đã tổ chức 17 lớp đào tạo nhân viên Đại lý thu kịp thời hiểu rõ quy định mới, phƣơng pháp tuyên truyền hiệu quả để ngƣời dân tích cực tham gia.
- Tăng cƣờng tuyên truyền, thay đổi nhận thức
BHXH tỉnh Hải Dƣơng rất quan tâm đến việc gia tăng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện. Tuy nhiên, việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện luôn gặp nhiều khó khăn và thách thức. Qua thực tế phát triển BHXH tự nguyện hiện vẫn còn nhiều thách thức, khó khăn nhƣ: đối tƣợng cần vận động chủ yếu làm nông nghiệp, lao động tự do… có thu nhập thấp và không
ổn định, nhiều ngƣời chƣa có thói quen tham gia BHXH khi còn trẻ để hƣởng lƣơng hƣu khi về già. Trong khi đó, chính sách quy định thời gian để đƣợc thụ hƣởng dài sau 20 năm tham gia BHXH do vậy chƣa đủ sức hấp dẫn; nhận thức nhiều ngƣời dân về chính sách BHXH còn hạn chế…
Từ những khó khăn đó, phấn đấu thời gian tới, BHXH tỉnh tiếp tục đẩy mạnh phổ biến pháp luật về BHXH tự nguyện theo hƣớng đa dạng hóa các hình thức; phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể… tăng cƣờng truyền thông chính sách BHXH tự nguyện; đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao trách nhiệm, ý thức phục vụ tạo niềm tin cho ngƣời tham gia và thụ hƣởng BHXH; đồng thời hƣớng dẫn kỹ năng tiếp cận, tƣ vấn, thuyết phục, vận động... cho hệ thống đại lý thu; mở rộng mạng lƣới đại lý để ngƣời dân dễ dàng tiếp cận và đƣợc tƣ vấn về chính sách BHXH tự nguyện. Đại lý thu BHXH tự nguyện phải thực sự là “cánh tay nối dài” của cơ quan BHXH, mang chính sách BHXH đến từng ngƣời dân, từng thôn xóm.
1.4.2. Kinh nghiệm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ở tỉnh Bắc Ninh
Để hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện năm 2020 của BHXH tỉnh Bắc Ninh do BHXH Việt Nam giao, ngay từ đầu năm, BHXH tỉnh Bắc Ninh đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp nhƣ: giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng cho BHXH các huyện, thị xã, thành phố; các đại lý thu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình; tăng cƣờng mở rộng, nâng cao chất lƣợng đại lý thu; tăng cƣờng công tác thông tin, truyền thông dƣới nhiều hình thức đa dạng, phong phú, chú trọng tuyên truyền trực tiếp với các nhóm đối tƣợng…. Tháng 9 2020, BHXH tỉnh Bắc Ninh phát động phong trào thi đua nƣớc rút “Cán bộ, viên chức và ngƣời lao động Ngành BHXH tỉnh Bắc Ninh quyết tâm hoàn thành kế hoạch phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện năm 2020”.
Sau 3 tháng thực hiện, cán bộ toàn tỉnh Bắc Ninh đã phát triển đƣợc 899 đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện. Để có đƣợc kết quả trên, trƣớc hết là đƣợc sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo BHXH tỉnh trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện. Cán bộ, viên chức, ngƣời lao động trong BHXH huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh luôn nêu cao khẩu hiệu “bám làng, bám dân”, với phƣơng trâm “Đi từng ngõ, gõ cửa từng nhà, rà từng đối tƣợng” trực tiếp gặp gỡ, tuyên truyền giúp ngƣời dân hiểu rõ hơn về chế độ, chính sách và quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện, từ đó tạo lòng tin trong nhân dân, góp phần phát triển đối tƣợng tham gia. Mỗi ngƣời cán bộ Ngành BHXH là một tuyên truyền viên góp phần mang chính sách BHXH, BHYT đến gần hơn với ngƣời dân.
Bên cạnh các kinh nghiệm trên, để công tác phát triển đối tƣợng thu đƣợc hiệu quả cao, ngoài việc tận dụng thời gian, các mối quan hệ xã hội, xác định đƣợc nhóm đối tƣợng tiềm năng khai thác thì điều trƣớc tiên ngƣời cán bộ Ngành BHXH cần có đó là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức về chế độ, chính sách BHXH, BHYT thật vững vàng, kỹ năng tuyên truyền tốt cùng với tinh thần trách nhiệm cao trong thực hiện nhiệm vụ.
Một trong số những kinh nghiệm quý về công tác phát triển đối tƣợng, hoàn thành chỉ tiêu BHXH Việt Nam giao đó là công tác tham mƣu của các đơn vị chức năng. Phòng Khai thác - Thu nợ kịp thời tham mƣu Lãnh đạo giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện cho các cán bộ, viên chức, ngƣời lao động Văn phòng BHXH tỉnh; BHXH các huyện, thành phố chủ động tham mƣu UBND huyện, thành phố giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng cho các đơn vị, UBND các xã, phƣờng, thị trấn đồng thời giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện cho từng cán bộ, viên chức, ngƣời lao động tại đơn vị; Nâng cao vai trò trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của ngƣời đứng đầu đơn vị; Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông
BHXH, BHYT, tập trung chủ yếu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình dƣới nhiều hình thức phong phú, đa dạng, hƣớng đến từng nhóm đối tƣợng cụ thể; tăng cƣờng tập huấn chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN, kỹ năng truyền thông cho các đại lý thu, cán bộ, viên chức, ngƣời lao động toàn ngành.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
Tuy kết quả triển khai BHXH tự nguyện ở một số địa phƣơng mới chỉ là bƣớc đầu nhƣng đã mang lại ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn. Thực hiện bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động ở nông thôn là thể hiện đƣợc sự bình đẳng