7. Kết cấu của luận văn:
2.5. Đánh giá kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của công tác phát
phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện ở thị xã An Khê
2.5.1. Kết quả đạt được
- Số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện tại thị xã An Khê đã có sự tăng trƣởng hàng năm, tuy nhiên tốc độ tăng còn chậm chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của thị xã. Đặc biệt năm 2020 số tham gia BHXH tự nguyện đạt 82% kế hoạch BHXH tỉnh giao; lý do chính do một số đối tƣợng chuyển từ tự nguyện
- Số thu BHXH tự nguyện liên tục có sự gia tăng năm sau luôn cao hơn trƣớc, năm 2018 cao hơn hơn năm 2017 là 529%; năm 2019 cao hơn năm 2018 là 197%; năm 2020 cao hơn năm 2019 là 165% và luôn vƣợt kế hoạch BHXH tỉnh giao.
- Trong đó số ngƣời đã tham gia từ trên 1 năm đến 5 năm chiếm tỷ lệ cao nhất (54,2%). Đặc biệt có gần 10% số ngƣời tham gia khảo sát có thời gian đã tham gia BHXH tự nguyện từ trên 5 đến 10 năm.
- Mục đích tham gia BHXH tự nguyện: có 51% ý kiến cho biết mục đích tham gia BHXH chính là để “Đƣợc hƣởng lƣơng hƣu, chế độ tuất” và 38,2% mong muốn “Đƣợc KCB BHYT” và chỉ có 10,8% là muốn chia sẻ rủi ro cho cộng đồng.
- Mức lƣơng hƣu: khi tham gia BHXH tự nguyện, có 65,9% cho biết với mức lƣơng hƣu hiện nay là tạm đủ sống và chính sách BHXH là “Rất hữu ích” chiếm 56,6% số ý kiến trả lời và 35% đánh giá là “Bình thƣờng”, đặc biệt gần 8,4% cho biết chính sách BHXH tự nguyện cần đƣợc tiếp tục cải cách để tăng tính hấp dẫn của chính sách BHXH tự nguyện, làm cho chính sách BHXH tự nguyện thực sự là cứu cánh cho ngƣời lao động sau khi nghỉ hƣu.
- Về mức đóng BHXH tự nguyện: có 63,5% ý kiến cho biết mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay ở mức trung bình chiếm tỷ lệ % cao nhất. Chỉ có 18% số ngƣời cho rằng mức đóng BHXH tự nguyện hiện nay là cao so với thu nhập của ngƣời tham gia.
- Thủ tục hành chính: có 72,7% ý kiến đánh giá thực trạng thủ tục tham gia BHXH tự nguyện hiện nay là: “Đơn giản, thuận tiện”.
Nhìn chung hệ thống pháp luật quy định về BHXH tự nguyện đã đƣợc xây dựng một cách đầy đủ và chi tiết tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc tổ chức triển khai thực hiện. Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 với những điểm mới quan trọng, đƣợc các chuyên gia
pháp lý đánh giá có tính phù hợp và ƣu việt hơn so với quy định trƣớc đây, hứa hẹn sẽ thúc đẩy sự phát triển BHXH một cách mạnh mẽ. Chính sách BHXH tự nguyện là chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta, chính thức bắt đầu triển khai từ năm 2008 nhằm thực hiện công bằng và đảm bảo an sinh xã hội, mở ra cơ hội đƣợc tham gia BHXH tới đông đảo ngƣời dân
2.5.2. Hạn chế
Từ những kết quả trên cho thấy bức tranh đầy đủ, toàn diện những mặt đạt đƣợc để phát huy và nhất là tìm ra những tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục để đƣa ra những giải hiệu quả trong công tác phát triển bền vững đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê trong thời gian tới. Tuy nhiên Chính sách BHXH tự nguyện nói chung và công tác BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê nói riêng vẫn còn một số hạn chế cần đƣợc nghiên cứu khắc phục:
- Thiết kế chế độ tử tuất trong BHXH tự nguyện hiện nay là chƣa phù hợp và thiếu công bằng so với BHXH bắt buộc (chỉ mới quy định chế độ trợ cấp tuất một lần mà không có chế độ trợ cấp tuất hàng tháng).Các chế độ hƣởng của BHXH tự nguyện thiếu công bằng so với BHXH bắt buộc (hiện nay mới chỉ có 2 chế độ hƣu trí và tử tuất).
- Thu nhập của ngƣời dân ở vùng nông thôn còn thấp và không thƣờng xuyên; chính sách BHXH tự nguyện chƣa thật sự hấp dẫn đã ảnh hƣởng đến việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHYT hộ gia đình và BHXH tự nguyện.
- Công tác truyền thông còn chƣa đa dạng, chƣa thƣờng xuyên liên tục, đôi khi còn thụ động, xử lý tình huống sự vụ.
2.5.3. Nguyên nhân
- BHXH tự nguyện có đối tƣợng điều chỉnh rất lớn, do vậy để mở rộng độ bao phủ cần phải có chiến lƣợc từng bƣớc mở rộng độ bao phủ với lộ trình, bƣớc đi thích hợp và các giải pháp tổ chức mạnh, hiệu quả.
- Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện khá cao nhƣng khả năng tham gia hạn chế do phần lớn ngƣời lao động khu vực này có thu nhập thấp, khả năng tiết kiệm không cao là một thách thức rất lớn.
- BHXH tự nguyện là lƣới an toàn xã hội quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng – hƣởng. Tuy nhiên những ngƣời nghèo, nhóm yếu thế, ngƣời dân tộc... là những đối tƣợng gặp khó khăn khi tham gia. Do vậy muốn mở rộng độ bao phủ BHXH tự nguyện rất cần có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc và cộng đồng.
- BHXH tự nguyện có đối tƣợng trải rộng, chủ yếu là ở nông thôn, do đó việc thuyết phục, vận động và thu tiền đóng BHXH phải tiếp cận đến tận hộ gia đình, là một khó khăn rất lớn đối với cơ quan BHXH, nhất là biên chế cán bộ, mạng lƣới cộng tác viên và chi phí hành chính sẽ rất cao.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Do những ảnh hƣởng về quá trình đặc điểm về tự nhiên, xã hội, kinh tế của thị xã An Khê và đặc điểm cơ bản, thực tế về công tác thu BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã đã ảnh hƣởng đến công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện và với thực trạng thu BHXH tự nguyện tại BHXH thị xã An Khê đã đƣợc tác giả nghiên cứu, phân tích trong Chƣơng 2, những kết quả cho thấy công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê đạt đƣợc những kết quả, đã góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của ngƣời SDLĐ, NLĐ, ngƣời dân trong việc thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội. Qua phân tích thực trạng, tác giả đã đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế đang tồn tại.
Cuối Chƣơng 2, tác giả đã đánh giá những kết quả, những mặt đạt đƣợc, những hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế đang tồn tại.
Những vấn đề nêu trên là cơ sở quan trọng để tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã An Khê, trong phần sau ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ
3.1. Quan điểm, định hƣớng về phát triển BHXH tự nguyện
3.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng, Nhà nước
Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta, là một trụ cột chính trong hệ thống chính sách ASXH của đất nƣớc, Hiến pháp nằm 2013 đã chỉ rõ: “Công dân có quyền được đảm bảo ASXH”. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ: "Tiếp tục hoàn thiện chính sách ASXH phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Mở rộng đối tượng và nâng cao hiệu quả của hệ thống ASXH đến mọi người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu quả cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương hoặc những người gặp rủi ro trong cuộc sống. Phát triển và thực hiện tốt các chính sách BHXH, BHTN, bảo hiểm TNLĐ,… ". Tăng cƣờng thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức của toàn xã hội về bản chất tốt đẹp của chính sách BHXH để ngƣời dân tự nguyện, tự giác tham gia. Loại hình BHXH tự nguyện phải đƣợc thiết kế phù hợp với đặc điểm lao động việc làm, thu nhập của ngƣời nông dân. Qũy BHXH tự nguyện phải đƣợc cơ quan BHXH quản lý tập trung, thống nhất, hiệu quả.
3.1.1.1 Những vấn đề cơ bản trong Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương về cải cách chính sách BHXH
- Để tiếp tục nâng cao chất lƣợng triển khai chính sách BHXH, BCH TW đã đƣa ra một số quan điểm về cải cách chính sách BHXH nhƣ sau:
+ Bảo hiểm xã hội là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội,
đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nƣớc.
+ Phát triển hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế; huy động các nguồn lực xã hội theo truyền thống tƣơng thân tƣơng ái của dân tộc; hƣớng tới bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hoà các nguyên tắc đóng - hƣởng; công bằng, bình đẳng; chia sẻ và bền vững.
+ Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển và phải đặt trong mối tƣơng quan với đổi mới, phát triển các chính sách xã hội khác, nhất là chế độ tiền lƣơng, thu nhập, trợ giúp xã hội để mọi công dân đều đƣợc bảo đảm an sinh xã hội.
+ Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin và sự hài lòng của ngƣời dân cũng nhƣ các chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội.
+ Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp và của mỗi ngƣời dân.
- Mục tiêu cải cách chính sách BHXH
+ Mục tiêu tổng quát:Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bƣớc mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hƣớng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân. Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hƣởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững. Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc và phát triển hệ thống thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tinh
gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, tin cậy và minh bạch.
+ Mục tiêu cụ thể:
* Giai đoạn đến năm 2021: Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lƣợng lao động trong độ tuổi; khoảng 28% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số ngƣời sau độ tuổi nghỉ hƣu đƣợc hƣởng lƣơng hƣu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hƣu trí xã hội; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 80%.
* Giai đoạn đến năm 2025: Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lƣợng lao động trong độ tuổi; khoảng 35% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 55% số ngƣời sau độ tuổi nghỉ hƣu đƣợc hƣởng lƣơng hƣu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hƣu trí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 85%.
* Giai đoạn đến năm 2030: Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lƣợng lao động trong độ tuổi; khoảng 45% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; khoảng 60% số ngƣời sau độ tuổi nghỉ hƣu đƣợc hƣởng lƣơng hƣu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hƣu trí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội đạt mức 90%.
3.1.1.2. Một số nét cơ bản trong Nghị quyết số 125/NQ-CP ngày 08/10/2018 của Chính phủ về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội
Ngày 08 10 2018 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 125 NQ-CP ban hành Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 28- NQ TW ngày 23 tháng 5 năm 2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội. Đây có thể nói là những giải pháp mạnh mẽ thể hiện sự quyết tâm của một Chính phủ kiến tạo trong lĩnh vực chính sách ASXH nói chung và chính sách BHXH nói riêng. Theo đó, để cải cách chính sách bảo hiểm xã hội theo Nghị quyết 28- NQ TW thì Chính phủ sẽ tiến hành:
- Sửa đổi các quy định về mức đóng, căn cứ đóng BHXH để đạt mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH.
- Giảm điều kiện thời gian tham gia BHXH tối thiểu để hƣởng chế độ hƣu trí.
- Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc sang các nhóm đối tƣợng khác.
- Tăng quyền lợi nếu bảo lƣu thời gian tham gia bảo hiểm xã hội để hƣởng chế độ hƣu trí, giảm quyền lợi nếu hƣởng bảo hiểm xã hội một lần.
- Điều chỉnh tỷ lệ tích lũy để đạt tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu tối đa phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Hoàn thiện các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về BHXH, đặc biệt đối với các hành vi trốn đóng, nợ đọng, trục lợi BHXH.
Ngoài ra, tại Nghị quyết cũng đề cập đến một số nội dung đáng chú ý về tiền lƣơng của ngƣời lao động, cụ thể:
- Sửa đổi quy định về tiền lƣơng để thuận lợi trong việc xác định căn cứ đóng BHXH của khu vực doanh nghiệp ít nhất bằng khoảng 70% tổng tiền lƣơng và các khoản thu nhập khác có tính chất lƣơng của ngƣời lao động.
- Thực hiện điều chỉnh lƣơng hƣu độc lập tƣơng đối trong mối tƣơng quan với tiền lƣơng của ngƣời đang làm việc.
- Điều chỉnh cách tính lƣơng hƣu theo nguyên tắc đóng - hƣởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững.
- Thực hiện giảm quyền lợi nếu hƣởng BHXH một lần bằng việc tăng tỉ lệ giảm trừ tiền lƣơng hƣu đối với ngƣời lao động muốn nhận chế độ hƣu trí sớm.
3.1.2. Mục tiêu phát triển BHXH tự nguyện của thị xã An Khê
3.1.2.1. Quan điểm, định hướng
Nghị quyết 28-NQ TW đƣợc xác định là kim chỉ nam cho mọi hoạt động của ngành BHXH, trong đó, mở rộng phạm vi bao phủ BHXH, là mục tiêu trƣớc mắt và lâu dài để hƣớng tới BHXH toàn dân, bảo đảm an sinh xã hội cho mọi ngƣời lao động. Vì vậy, BHXH thị xã sẽ tập trung xây dựng niềm tin của nhân dân đối với chính sách BHXH qua việc tập trung đổi mới toàn diện nội dung, hình thức và phƣơng pháp tuyên truyền BHXH theo Quyết định số 1676/QÐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ký ban hành ngày 21-11- 2019. Trong đó, chú trọng tăng cƣờng phối hợp các cơ quan, ngành, các cơ quan truyền thông, cơ quan thông tấn, báo chí, cấp ủy, chính quyền các cấp