7. Kết cấu của luận văn
3.2.1.Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức quản
lý chi Kho bạc nhà nước tỉnh Bình Định
Nhân tố nguồn lực con ngƣời là nhân tố quyết định đến sự thành công của một tổ chức. Trong thời gian tới KBNN tỉnh Bình Định cần quan tâm đến những giải pháp sau:
- Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
Trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, phải tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ công chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo KBNN và những cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý chi. Yêu cầu đối với mỗi cán bộ là phải có năng lực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo và bồi
dƣỡng, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế xã hội cũng nhƣ cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Đồng thời có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm với công việc đƣợc giao, có tinh thần, có thái độ phục vụ nhân dân tốt và trên hết là có tâm huyết với ngành kho bạc. Để thực hiện đƣợc những điều kiện trên, hằng năm đơn vị phải tổng hợp, rà soát và phân loại cán bộ làm công tác quản lý chi theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý cho KBNN tỉnh. Từ đó đề ra kế hoạch bồi dƣỡng, bố trí, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời.
- Đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức KBNN.
Luôn kịp thời cập nhật nghiên cứu, triển khai chế độ chính sách mới nhƣ tổ chức thảo luận, trao đổi nghiệp vụ trong nội bộ đơn vị để công chức nghiệp vụ thống nhất cách hiểu, cách làm và phối hợp nhịp nhàng trong công việc. Bên cạnh đó KBNN tỉnh Bình Định còn phải thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính, quản lý đầu tƣ; tổng kết đánh giá kinh nghiệm quản lý chi hàng năm... để nâng cao kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật, các đƣờng lối, chủ trƣơng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nƣớc. Hàng năm cần tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ KBNN cho tất cả cán bộ nghiệp vụ, để củng cố nghiệp vụ cũng nhƣ cập nhập kịp thời những thay đổi về chế độ chính sách của Nhà nƣớc. Đồng thời, cần tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị, tƣ tƣởng cho cán bộ công chức nhằm nâng cao kỷ luật và đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất của ngƣời công chức phục vụ sự nghiệp của Đảng, của nhân dân.
- Phân công nhiệm vụ từng công chức, giao chỉ tiêu phấn đấu, khuyến khích mỗi cá nhân có nhiều sáng kiến cải tiến hợp lý hóa công việc, góp phần giảm thời gian giải quyết hồ sơ; khuyến khích tinh thần tự học, tự nghiên cứu, tự hoàn thiện; đồng sức đồng lòng vƣợt qua mọi khó khăn, giữ vững đoàn kết
tập thể, duy trì môi trƣờng làm việc thân thiện.
- Phải có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng. Thực hiện khen thƣởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần đối với những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình quản lý, thanh toán. Đồng thời, kiên quyết xử lý, loại bỏ những cán bộ không có đủ năng lực, trình độ hoặc thoái hoá, biến chất, đặc biệt là những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế - tài chính gây thất thoát vốn NSNN.
- Thực hiện quản lý, sử dụng biên chế theo vị trí việc làm gắn với cơ cấu ngạch công chức, với việc đánh giá phân loại công chức; đẩy mạnh việc luân chuyển, luân phiên, điều động, chuyển đổi vị trí làm việc và tinh giảm biên chế theo chế độ quy định vừa hợp lý hóa nguồn nhân lực, vừa nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; tăng cƣờng đào tạo chuyên sâu, đặc biệt là các nghiệp vụ mới (nhƣ quản lý ngân quỹ, tổng kế toán, thanh tra chuyên nghành), đào tạo để chuyển đổi vị trí làm việc...Từ đó, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách, hiện đại hóa hệ thống KBNN.
3.2.2. Đổi mới hình thức, phương thức chi trả thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Định
Một là, đổi mới hình thức chi trả thanh toán
Lệnh chi tiền: Từng bƣớc chuyển các khoản chi tiền gửi dự toán của khối Đảng, công an, quân đội đƣợc cấp phát bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính sang cấp phát bằng dự toán. Chỉ nên áp dụng đối với một số khoản chi nhƣ cấp cho các doanh nghiệp Nhà nƣớc, các tổ chức kinh tế - xã hội không có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN và một số khoản chi khác mang tính đặc biệt. Tiến tới bỏ hẳn phƣơng thức chi trả bằng lệnh chi tiền.
Ghi thu - ghi chi: Đối với các khoản thu - chi mà đơn vị đƣợc để lại quản lý qua NSNN cũng phải đƣợc theo dõi qua dự toán, và chỉ áp dụng đối
với các khoản thu - chi bằng hiện vật và ngày công lao động.
Hai là, về phƣơng thức chi trả các khoản chi NSNN
Theo phƣơng thức thanh toán là chi trả cho công việc đã hoàn thành, ngƣời cung cấp hàng hóa chỉ nhận đƣợc tiền sau khi đã cung cấp đủ hàng hóa, dịch vụ đúng với những cam kết đã thỏa thuận. Còn phƣơng thức cấp tạm ứng là để chi trả cho công việc chƣa hoàn thành mà đơn vị phải đến Kho bạc ứng tiền (ứng bằng tiền mặt, ứng bằng chuyển khoản) để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, sau đó khi đủ thủ tục thì đơn vị mới đến Kho bạc thanh toán.
Việc quy định nội dung cụ thể của từng phƣơng thức chi theo quy định hiện hành có thể khiến cho việc tổ chức thực hiện cứng nhắc, máy móc, thậm chí có thể gây hiểu lầm rằng một nội dung chi nào đó chỉ có thể đƣợc thực hiện bằng phƣơng thức chi tạm ứng hay thanh toán trực tiếp. Không nhất thiết phải quy định nội dung cụ thể của từng phƣơng thức chi trả nhƣ hiện nay. Vì về nguyên tắc bất kỳ một nội dung chi NSNN nào cũng có thể đƣợc thực hiện chi trả bằng phƣơng thức tạm ứng hay thanh toán trực tiếp tùy thuộc vào việc công việc đã hoàn thành và có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hay chƣa.
Ba là, tổ chức thực hiện các khoản chi
Một số khoản chi có nội dung, tính chất hoặc mức chi giống nhau nhƣng quy trình, hồ sơ quản lý chi lại không giống nhau gây khó khăn cho công tác tổ chức thực hiện. Các khoản chi có nội dung, tính chất chi giống nhau nên đƣợc quy định quy trình, hồ sơ quản lý chi nhƣ nhau, không phân biệt khoản chi đó bằng tiền mặt hay chuyển khoản.
Đối với các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền nên quy định cơ quan tài chính chịu trách nhiệm quản lý, không phân biệt thanh toán trực tiếp cho đơn vị, cá nhân cung cấp hàng hóa dịch vụ hay chuyển vào tiền gửi của
ĐVSDNS vì trong một số trƣờng hợp việc phân biệt là rất khó thực hiện.
Bốn là, cải cách thủ tục hồ sơ giao quyền tự chịu trách nhiệm hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Cụ thể: Trong tháng, ngoài những khoản chi lƣơng, phụ cấp mang tính cố định, các khoản chi nhƣ nghiệp vụ chuyên môn, dịch vụ, công tác phí, hội nghị...căn cứ vào hóa đơn chứng từ, ĐVSDNS lập giấy rút dự toán gửi đến KBNN đề nghị thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ; cuối tháng, tổng hợp các khoản chi, ĐVSDNS lập bảng kê chứng từ thanh toán (ghi cụ thể đối với những khoản chi có quy định tiêu chuẩn định mức) gửi kho bạc quản lý. Tính ƣu việt của giải pháp này là tăng thẩm quyền quản lý và sử dụng của NSNN của các cơ quan, đơn vị đồng thời cán bộ quản lý chi không phải kiểm tra trên bảng kê chứng từ thanh toán, thời gian xử lý chứng từ nhanh, không gây khó khăn cho ĐVSDNS
3.2.3. Hoàn thiện quy trình quản lý chi, đơn giản hóa thủ tục hành chính bằng cách nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản bằng cách nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Hiện đại hoá công nghệ thông tin trong quản lý là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để rút ngắn về mặt thời gian trong thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng kịp thời; từ đó không ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động của KBNN nói chung và chất lƣợng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Bình Định nói riêng. Vì vậy, vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải ứng dụng và vận hành tốt đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành.
Thực hiện tốt các các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý NSNN và Kho bạc; phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN.
Hiện nay tại mỗi đơn vị KBNN, công nghệ thông tin đã hiện diện tại tất cả các phần hành công việc, hầu nhƣ mọi công chức nghiệp vụ đều cần có máy tính cá nhân để làm việc. Hiện nay thời gian làm việc với máy tính và mạng máy tính của cán bộ nghiệp vụ đã chiếm phần lớn trong thời gian làm việc hàng ngày cán bộ công chức. Có thể nói đội ngũ công chức chuyên môn đều đã nắm bắt, khai thác và sử dụng các phần mềm ứng dụng trong thực hiện nhiệm vụ. Đối với công chức KBNN tỉnh tin học có kiến thức và kỹ thuật khá vững, tuy nhiên trình độ tin học của công chức kho bạc địa phƣơng hiện nay còn tồn tại một số hạn chế. Để thực hiện các ứng dụng khoa học công nghệ thông tin của ngành vào công tác quản lý, thanh toán, KBNN tỉnh Bình Định cần có kế hoạch đào tạo và thƣờng xuyên cử cán bộ đi đào đạo các lớp tin học chuyên sâu của ngành tổ chức, cập nhật kiến thức cho cán bộ tin học cơ sở và cán bộ làm công tác quản lý chi trong đơn vị để thực hiện tốt hơn nữa việc kiểm soát quản lý chi thƣờng xuyên NSNN
Xây dựng và phát triển ứng dụng công nghệ thông tin đầy đủ cho các mảng hoạt động nghiệp vụ và quản trị nội bộ KBNN nhƣ tiếp tục triển khai thực hiện giao dịch điện tử nghĩa là ĐVSDNS có thể gửi hồ sơ, chứng từ điện tử qua dịch vụ công nhằm cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác quản lý chi NSNN của hệ thống KBNN. Giao dịch điện tử còn có tác dụng minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung quản lý, tiến tới thực hiện quy trình quản lý chi điện tử, giúp giảm bớt thời gian, chi phí đi lại cho những đơn vị thực hiện công việc giao dịch với kho bạc.
Đào tạo khuyến khích cho các cán bộ công chức viết những phần mềm kiểm soát quản lý lƣơng, phụ cấp của các đơn vị SDNS, các phần mềm về quy trình quản lý, tra cứu mẫu dấu chữ ký của ĐVSDNS...để giúp tiết kiệm thời gian tìm kiếm, tra cứu, tập trung hơn cho công tác quản lý chi ở các nội dung quan trọng khác, tiết kiệm thời gian trong công tác bàn giao giữa các cán bộ
với nhau khi có luân chuyển, luân phiên, điều động và chuyển đỏi vị trí công tác, giúp các lãnh đạo tổ, phòng KTNN và quản lý chi trong cơ quan kho bạc có thể giám sát mọi thời điểm bằng cách vào chƣơng trình, trực tiếp đối chiếu mẫu dấu, chữ ký đột xuất với bất kỳ chứng từ thanh toán nào của đơn vị giao dịch trong quá trình ký duyệt chứng từ.
3.2.4. Thực hiện thủ tục trong mua sắm tập trung
Mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung là một chủ trƣơng xuyên suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm cụ thể hóa các Nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc. Sau 5 năm thí điểm hình thức mua sắm tập trung tại 23 Bộ, ngành và địa phƣơng, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/2/2016 quy định về việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung.
Ngoài những ƣu điểm của phƣơng thức mua sắm tập trung là: Hàng hóa từ ngân sách nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung góp phần tiết kiệm tối đa nguồn NSNN; công khai nộp vào ngân sách nhà nƣớc các khoản hoa hồng, chiết khấu, khuyến mãi khi thực hiện mua sắm; quản lý tốt hơn công tác đấu thầu; tạo đơn hàng lớn cho doanh nghiệp trong nƣớc thì phƣơng thức này còn một số tồn tại do:
Nhận thức của các cấp, các nghành về phƣơng thức mua sắm tập trung với vị trí là công cụ hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, tài sản công chƣa đầy đủ; còn có tâm lý e ngại, chƣa chủ động và tích cực khi áp dụng phƣơng thức này.
Do có sự đa dạng về chủng loại thiết bị nên Hội đồng đấu thầu đòi hỏi phải có nhiều chuyên môn và kỹ thuật của thiết bị. Quy định các thành viên của Hội đồng phải có chứng chỉ đấu thầu nên việc mời chuyên gia am hiểu về chuyên môn và kỹ thuật của thiết bị để tham gia Hội đồng gặp nhiều khó khăn. Việc xây dựng kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu với những tài sản là
phƣơng tiện nhƣ ô tô, xe máy, trang thiết bị chuyên dụng gặp khó khăn trong xây dựng giá gói thầu...
Quản lý chi phƣơng thức mua sắm tập trung cũng là một vấn đề không nhỏ đối với ngành KBNN. Từ những thuận lợi và khó khăn trên cần xây dựng hệ thống phần mềm quản lý đấu thầu tập trung để khắc phục những tồn tại của phƣơng thức đầu thầu tập trung tạo thuận lợi cho các nhà thầu trong việc cung cấp hồ sơ chứng từ, tính pháp lý...khi gửi vào kho bạc, tạo điều kiện cho cán bộ quản lý chi trong việc quản lý các văn bản hành chính.
3.2.5. Tăng cường tự kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định
Công tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, thiếu sót, kịp thời ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực có thể xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Định kỳ hàng quý, KBNN tỉnh Bình Định tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, chính sách mới liên quan đến kho bạc) trong từng tổ, các thành viên trong tổ tự kiểm tra chéo lẫn nhau hoặc tổ trƣởng, tổ phó kiểm tra các thành viên của mình từ đó tổng hợp kết quả báo cáo KBNN cấp trên trực tiếp.
Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp trên thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành; và việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành, tại các đơn vị KBNN trực thuộc.
Nội dung kiểm tra và tự kiểm tra thƣờng xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng tại các đơn vị tập trung vào các văn bản, chế độ, chính sách mới ban hành
Qua quá trình kiểm tra và tự kiểm tra đánh giá đƣợc những đơn vị làm tốt chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật thông tin về các văn bản chế độ mới,
tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác quản lý chi ngân sách thƣờng xuyên tại đơn vị mình; tập trung đƣợc các khó khăn vƣớng mắc trong