7. Kết cấu của luận văn
3.2.4.Thực hiện thủ tục trong mua sắm tập trung
Mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung là một chủ trƣơng xuyên suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm cụ thể hóa các Nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc. Sau 5 năm thí điểm hình thức mua sắm tập trung tại 23 Bộ, ngành và địa phƣơng, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/2/2016 quy định về việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung.
Ngoài những ƣu điểm của phƣơng thức mua sắm tập trung là: Hàng hóa từ ngân sách nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung góp phần tiết kiệm tối đa nguồn NSNN; công khai nộp vào ngân sách nhà nƣớc các khoản hoa hồng, chiết khấu, khuyến mãi khi thực hiện mua sắm; quản lý tốt hơn công tác đấu thầu; tạo đơn hàng lớn cho doanh nghiệp trong nƣớc thì phƣơng thức này còn một số tồn tại do:
Nhận thức của các cấp, các nghành về phƣơng thức mua sắm tập trung với vị trí là công cụ hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, tài sản công chƣa đầy đủ; còn có tâm lý e ngại, chƣa chủ động và tích cực khi áp dụng phƣơng thức này.
Do có sự đa dạng về chủng loại thiết bị nên Hội đồng đấu thầu đòi hỏi phải có nhiều chuyên môn và kỹ thuật của thiết bị. Quy định các thành viên của Hội đồng phải có chứng chỉ đấu thầu nên việc mời chuyên gia am hiểu về chuyên môn và kỹ thuật của thiết bị để tham gia Hội đồng gặp nhiều khó khăn. Việc xây dựng kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu với những tài sản là
phƣơng tiện nhƣ ô tô, xe máy, trang thiết bị chuyên dụng gặp khó khăn trong xây dựng giá gói thầu...
Quản lý chi phƣơng thức mua sắm tập trung cũng là một vấn đề không nhỏ đối với ngành KBNN. Từ những thuận lợi và khó khăn trên cần xây dựng hệ thống phần mềm quản lý đấu thầu tập trung để khắc phục những tồn tại của phƣơng thức đầu thầu tập trung tạo thuận lợi cho các nhà thầu trong việc cung cấp hồ sơ chứng từ, tính pháp lý...khi gửi vào kho bạc, tạo điều kiện cho cán bộ quản lý chi trong việc quản lý các văn bản hành chính.
3.2.5. Tăng cường tự kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định
Công tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, thiếu sót, kịp thời ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực có thể xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Định kỳ hàng quý, KBNN tỉnh Bình Định tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, chính sách mới liên quan đến kho bạc) trong từng tổ, các thành viên trong tổ tự kiểm tra chéo lẫn nhau hoặc tổ trƣởng, tổ phó kiểm tra các thành viên của mình từ đó tổng hợp kết quả báo cáo KBNN cấp trên trực tiếp.
Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp trên thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành; và việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành, tại các đơn vị KBNN trực thuộc.
Nội dung kiểm tra và tự kiểm tra thƣờng xuyên hàng quý, định kỳ sáu tháng tại các đơn vị tập trung vào các văn bản, chế độ, chính sách mới ban hành
Qua quá trình kiểm tra và tự kiểm tra đánh giá đƣợc những đơn vị làm tốt chuyên môn, thƣờng xuyên cập nhật thông tin về các văn bản chế độ mới,
tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào công tác quản lý chi ngân sách thƣờng xuyên tại đơn vị mình; tập trung đƣợc các khó khăn vƣớng mắc trong thực hiện từng phần thực hành nghiệp vụ cụ thể; nâng cao trách nhiệm của đơn vị ở địa phƣơng trong triển khai thực hiện cơ chế chính sách mới ban hành liên quan đến quản lý chi thƣờng xuyên qua KBNN.
Đối với KBNN tỉnh Bình Định, những nội dung chƣa nắm đƣợc thông tin về một số văn bản chế độ mới, qua kiểm tra và tự kiểm tra sẽ giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực hiện thông qua các buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm để giúp cán bộ quản lý chi nhận thức đầy đủ hơn các cơ chế, chính sách mới ban hành, không ngừng nâng cao chất lƣợng quản lý chi ngân sách thƣờng xuyên qua KBNN.
Thông qua kiểm tra và tự kiểm tra việc triển khai thực hiện các văn bản, chế độ mới ban hành, KBNN cấp trên sẽ xác định những khó khăn vƣớng mắc cần tháo gỡ, những cơ chế, chính sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực hiện.
Qua công tác tự kiểm tra sẽ thấy đƣợc chất lƣợng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại đơn vị và việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, quy trình nghiệp vụ, chế độ trong thực hiện quản lý chi, từ đó phát hiện những sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý chi. Do đó, công tác tự kiểm tra cần phải đƣợc thực hiện nghiêm túc, thƣờng xuyên đối với từng cán bộ, từng bộ phận trong đơn vị, bên cạnh đó phải có cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh; thực hiện khen thƣởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị.
Tăng cƣờng công tác thanh tra chuyên ngành trên cơ sở kết quả đó sẽ thấy đƣợc những sai phạm của ĐVSDNS đồng thời qua thanh tra chuyên ngành ở đơn vị sẽ phát hiện đƣợc những sơ hở của cán bộ quản lý chi, từ đó
sẽ có đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách, quy trình nghiệp vụ để hoàn thiện cơ chế chính sách, pháp luật có liên quan làm căn cứ pháp lý để thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN ngày càng tốt hơn.
Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra nội bộ để phát hiện và cảnh báo sớm các rủi ro trong hoạt động quản lý chi NSNN; từ đó, ngăn chặn và có giải pháp xử lý kịp thời các hiện tƣợng vi phạm chính sách, chế độ, giúp cho công tác quản lý, điều hành các mặt hoạt động quản lý chi đƣợc thông suốt, an toàn và đúng pháp luật.
3.2.6. Triển khai có hiệu quả thanh tra chuyên ngành và nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN
Tổ chức thanh tra chuyên ngành (TTCN) KBNN ra đời trong điều kiện hệ thống các văn bản pháp lý về hoạt động TTCN đã đƣợc ban hành khá đầy đủ. Bộ Tài chính đã ban hành thông tƣ số 19/2013/TT-BTC ngày 20/2/2013 hƣớng dẫn thực hiện một số quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành tài chính; đồng thời với việc triển khai thực hiện chức năng TTCN KBNN, hệ thống KBNN đã đƣợc giao nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực quản lý tài sản nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia.
Qua thời gian hoạt động TTCN và xử phạt vi phạt hành chính KBNN không khỏi có những khó khăn và thách thức lớn. Để tiếp tục thực hiện theo lộ trình triển khai công tác TTCN và nâng cao hiệu quả trong xử phạt VPHC, cần có những giải pháp sau:
- Đẩy mạnh công tác thí điểm thanh tra chuyên ngành nhằm trang bị cho công chức làm công tác TTCN KBNN thành thạo, nhuần nhuyễn về kiến thức nghiệp vụ, rèn luyện bản lĩnh, thực hiện đúng luật khi triển khai nhiệm vụ, chủ động xử lý tình huống; xác định đƣợc thời gian thực hiện từng bƣớc,
làm cơ sở để xây dựng kế hoạch cụ thể của các cuộc thanh tra sau này.
- Kiện toàn, bồi dƣỡng nguồn nhân lực để triển khai có hiệu quả nhiệm vụ TTCN và bổ sung đội ngũ công chức thanh tra tại các vụ thanh tra và phòng thanh tra KBNN các tỉnh, thành phố. Tiếp tục tập trung đào tạo, bồi dƣỡng công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành KBNN. Để xây dựng đƣợc đội ngũ TTCN KBNN có đạo đức, tinh thông nghề nghiệp thì công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ là rất quan trọng nhất là trong giai đoạn triển khai ban đầu. Thông qua công tác đào tạo, bồi dƣỡng từng bƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ, tạo điều kiện cho từng cán bộ thanh tra nắm vững kiến thức, quy định pháp luật về công tác thanh tra, quản lý NSNN, quản lý chi NSNN; hạch toán kế toán các khoản chi NSNN tại KBNN cũng nhƣ tại ĐVSDNSNN.
- Tăng cƣờng công tác tuyên tryền, phổ biến thực hiện chức năng TTCN và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN đến các đơn vị và cá nhân sử dụng NSNN bằng các kênh truyền thông nhƣ: Đài phát thanh, truyền hình, báo chí địa phƣơng; hội nghị khách hàng; niêm yết công khai văn bản tại các sảnh giao dịch; tuyên truyền trực tiếp thông qua kênh giao dịch tới các đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ.
Để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của việc triển khai chức năng TTCN và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN, góp phần tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính, chấp hành tốt các quy định về quản lý, sử dụng kinh phí từ NSNN tại các ĐVSDNS.
3.2.7. Đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền về cải cách TTHC
Tuyên truyền cải cách hành chính của KBNN phải đƣợc thực hiện với nhiều hình thức đa dạng nhƣ in phát tài liệu, tổ chức Hội nghị khách hàng, mở chuyên mục định kỳ tuần hoặc tháng trên báo đài địa phƣơng để tuyên truyền về hoạt động của ngành KBNN, trả lời các vƣớng mắc của tổ chức và công
dân, tổ chức việc lấy phiếu đánh giá sự hài lòng về quy trình quản lý chi, thái độ giao dịch của cán bộ quản lý chi đối với các đơn vị có giao dịch với kho bạc. Đồng thời, cần tăng cƣờng phổ biến quán triệt đến công chức các đơn vị KBNN huyện về vai trò, ý nghĩa của cải cách TTHC để nâng cao hơn nữa nhận thức của công chức trong triển khai cải cách TTHC.
3.2.8. Phối hợp tốt giữa Kho bạc Nhà nước với các cơ quan liên quan trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định
Để thực hiện tốt công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ở tỉnh Bình Định, cần thiết phải có sự phối hợp, hỗ trợ của các cấp, ngành và các cơ quan đơn vị có liên quan trên địa bàn.
Thực hiện công khai quy trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại nơi giao dịch. Niêm yết rõ ràng cụ thể các loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục của từng khoản chi thƣờng xuyên NSNN theo chế độ quy định (bổ sung kịp thời khi có sự thay đổi), hƣớng dẫn cụ thể từng nghiệp vụ để các ĐVSDNS chấp hành đúng chế độ, chính sách của Nhà nƣớc và yêu cầu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; bên cạnh việc quản lý, cần tăng cƣờng trao đổi thông tin hai chiều với các ĐVSDNS. Thực hiện bằng văn bản hành chính đối với tất cả các trƣờng hợp từ chối các khoản chi sai chế độ, chính sách của Nhà nƣớc. Hƣớng dẫn các đơn vị hoàn thiện lại hồ sơ, chứng từ trong trƣờng hợp thiếu hồ sơ, chứng từ, sai mẫu quy định
Thƣờng xuyên phối hợp tốt với cơ quan tài chính huyện trong quá trình quản lý, điều hành NSNN cũng nhƣ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN. Đặc biệt là trong các khâu phân bổ dự toán, nhập dự toán, điều chỉnh dự toán, quản lý, điều hành các nguồn vốn,... xử lý nghiệp vụ tài chính, phối hợp thực hiện khóa sổ và quyết toán NSNN…
Đối với các cấp lãnh đạo chính quyền địa phƣơng, KBNN tỉnh Bình Định cần phải tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ và giúp đỡ của lãnh đạo địa
phƣơng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị nói chung và nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng. KBNN tỉnh Bình Định thực hiện tốt chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho các cấp lãnh đạo chính quyền theo đúng chế độ quy định. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN tỉnh Bình Định phải thƣờng xuyên thực hiện công tác tham mƣu cho các cấp lãnh đạo chính quyền địa phƣơng để kịp thời có các biện pháp chỉ đạo, điều hành ngân sách của địa phƣơng hiệu quả nhất. Đặc biệt là các vấn đề về cấp phát dự toán ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách các cấp, tình hình tiến độ thực hiện dự toán, tình hình kết quả quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh, việc chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình thực hiện quản lý chi qua KBNN tỉnh Bình Định.
Nếu làm tốt công tác phối hợp với chính quyền địa phƣơng và các cơ quan ban, ngành, các đơn vị sử dụng ngân sách trong tỉnh sẽ góp phần thuận lợi trong triển khai thực hiện nhiệm vụ của KBNN tỉnh Bình Định nói chung và nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng .
3.3. Một số đề xuất, kiến n hị nhằm hoàn thiện côn tác quản lý chi thƣờn xuyên NSNN ở tỉnh Bình Định
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính
Các cơ chế chính sách là các công cụ mà thông qua đó cơ quan quản lý có thể kiểm tra, giám sát đƣợc chi tiêu của đơn vị, nên phải xây dựng đƣợc một hệ thống cơ chế, chính sách đầy đủ rõ ràng và thống nhất, phải đổi mới các định mức cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể. Cần tiếp tục ban hành các văn bản hƣớng dẫn luật cán bộ, công chức, chế độ đào tạo cán bộ, quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cho phù hợp với thực tiễn từng giai đoạn. Hoàn thiện đề án cải cách tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, các văn bản về chức năng nhiệm vụ của bộ, ngành, cơ quan Trung ƣơng và địa phƣơng để làm căn cứ pháp lý cho các cơ quan thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Đối với loại hình đơn vị
thực hiện khoán biên chế và quỹ lƣơng cũng phải căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể để khoán định mức chi cho con ngƣời, không thể nhiệm vụ khác nhau mà mức chi trên đầu ngƣời trên năm lại nhƣ nhau, mang tính chất “san bằng nhƣ hiện nay. Từ thực tế đó các đơn vị thƣờng so sánh hơn, kém với nhau, nên đã tìm mọi cách lách cơ chế, vừa gây thất thoát NSNN, vừa gây khó khăn cho KBNN trong quản lý chi.
Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức thƣờng gắn với nhiệm vụ cụ thể nên định mức giữa các đơn vị là khác nhau. Ví dụ định mức sự nghiệp y tế sẽ khác với sự nghiệp môi trƣờng, khác với sự nghiệp giáo dục đào tạo... Thực tế này chƣa đƣợc giải quyết dẫn đến các đơn vị thƣờng “làm chứng từ để chi thêm cho cán bộ thuộc đơn vị mình cho phù hợp với thực tế, đây là một thực trạng mà Kho bạc rất khó quyết định chi cho đơn vị.
Để hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại tỉnh Bình Định có chất lƣợng và hiệu quả đáp ứng đƣợc mục tiêu và yêu cầu đề ra, tác giả có một số kiến nghị nhƣ sau:
Một là, cần ban hành đồng bộ và kịp thời các Luật và các văn bản hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống nhất cao
Việc ban hành đồng bộ và kịp thời các bộ Luật và các văn bản hƣớng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống nhất cao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho