7. Kết cấu của luận văn
3.3.3.Kiến nghị với các cơ quan hữu quan trên địa bàn
Một là, tăng cường sự lãnh đạo của chính quyền các cấp và sự phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính và các ngành hữu quan.
Chính quyền các cấp cần coi chi thƣờng xuyên NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ đó có các biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác này về mặt con ngƣời và cơ sở vật chất. Thƣờng xuyên đôn đốc nhắc nhở các cơ quan có liên quan tổ chức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
KBNN trên địa bàn, cơ quan tài chính cần tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong việc theo dõi dự toán đƣợc cấp, đối chiếu chính xác số dự toán cấp, số đã chi của đơn vị, số dự toán. Từ đó có biện pháp chỉ đạo đơn vị thực hiện đúng Luật NSNN và các văn bản dƣới Luật.
Khẩn trƣơng, phối hợp chặt chẽ với các ngành địa phƣơng triển khai thực hiện kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng sau khi Quốc hội thông qua nhằm chuyển biến về quản lý sử dụng hiệu quả NSNN và tài sản Nhà nƣớc.
Ban hành các văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ, qui định quản lý tài chính - ngân sách theo thẩm quyền, đúng chế độ, chính sách của Nhà nƣớc, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng. Tăng cƣờng chỉ đạo phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện quy định về hóa đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ trên địa bàn tỉnh.
Hai là, tăng cường quản lý chi ở đơn vị sử dụng ngân sách
Hoạt động quản lý chi ngân sách trƣớc đây là hoạt động quản lý các chứng từ chi tiêu trong công tác kế toán đƣợc nâng cấp, chuẩn hoá và từng bƣớc hoàn thiện trong quá trình hình thành và phát triển của hệ thống KBNN. Việc quản lý chi đƣợc thực hiện cả trƣớc, trong và sau quá trình chi tiêu, thực hiện tại đơn vị sử dụng ngân sách và tại cơ quan quản lý chi. Ngoại trừ các
khoản chi sử dụng hình thức cấp phát là Lệnh chi tiền do cơ quan tài chính quản lý, các khoản chi còn lại do KBNN quản lý chi.
Trong một thời gian dài và ngay cả hiện nay vẫn còn ở đâu đó, thuật ngữ “quản lý chi qua KBNN bị hiểu nhầm là chỉ có KBNN thực hiện quản lý chi ngân sách và do đó, đúng sai thất thoát thì KBNN phải chịu trách nhiệm. Rất nhiều ngƣời kể cả các cơ quan nội chính ở địa phƣơng đã viện dẫn điều 56 của Luật NSNN hiện hành để lý giải cho lập luận này. Trong thực tế vẫn còn nhiều đơn vị sử dụng ngân sách ít quản lý, quản lý một cách hình thức thậm chí không biết quản lý các khoản chi ngân sách tại đơn vị mình.
Nhìn từ giác độ kế toán, chứng từ chi ngân sách là chứng từ kế toán vì vậy trƣớc khi hành tự phải đƣợc quản lý đảm bảo tính hợp thức, hợp pháp theo các quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Luật NSNN hiện hành và các văn bản hƣớng dẫn làm rõ thêm điều kiện để một khoản chi ngân sách đƣợc thực hiện: có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đƣợc chuẩn chi đúng thẩm quyền, chọn thầu đúng quy định nếu phải chọn thầu. Rõ ràng là quản lý chi phải đƣợc thực hiện trƣớc hết và ngay tại đơn vị sử dụng ngân sách để bảo đảm việc chuẩn chi phải hợp pháp, hợp lệ. Quản lý chi tại đơn vị sử dụng ngân sách cho phép xem xét thực hiện chi tiêu công bám sát và phù hợp với việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và chức năng của đơn vị sử dụng ngân sách, gắn với công việc mà khoản chi đó phục vụ, là tiền đề quan trọng để quản lý chi ngân sách theo đầu ra, đảm bảo hiệu quả chi tiêu.
Nhìn từ giác độ tổ chức hoạt động KBNN, việc tổ chức quản lý chi tại đơn vị sử dụng ngân sách cho phép nâng cao chất lƣợng quản lý chi tại KBNN nhờ giảm tải công việc, qua đó tập trung công sức để kiểm tra những yếu tố, nội dung mang tính trọng yếu. Hoạt động quản lý chi tại KBNN là quản lý sau chuẩn chi đƣợc thực hiện trên mặt chứng từ vì vậy bên cạnh việc quản lý lại các điều kiện chi theo quy định của Luật NSNN trƣớc khi xuất
quỹ, là quản lý thanh toán chuyển tiền và hành tự kế toán trong kế toán KBNN. Thực hiện chức năng duy trì hoạt động của Bộ máy nhà nƣớc của chi NSNN, KBNN thông qua quản lý chi để giám sát và chế tài việc chi tiêu công của các đơn vị sử dụng ngân sách nhƣng quan trọng hơn và chủ yếu hơn là hỗ trợ và tƣ vấn để các đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu đúng chế độ, mục đích, đối tƣợng và tiết kiệm.
Tóm tắt chƣơn 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bình Định trong chƣơng 2, chƣơng 3 luận văn đã chỉ ra đƣợc muốn nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dày công nghiên cứu và giải quyết một cách đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Từ những giải pháp trực tiếp đến những giải pháp điều kiện nhƣ đổi mới và hoàn thiện quy trình quản lý chi, đổi mới phƣơng thức cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN…; đặc biệt là việc thay đổi tƣ duy của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách và phƣơng pháp quản lý chi NSNN của KBNN. Để thực hiện có hiệu quả những giải pháp nói trên, đòi hỏi phải có những điều kiện cần và đủ về cơ sở pháp lý, chất lƣợng dự toán, đến trình độ kỹ thuật công nghệ và đặc biệt là năng lực chuyên môn và phẩm chất của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nƣớc.
KẾT LUẬN
Quản lý chi NSNN đã đƣợc xác định là một trong những nội dung trọng tâm cần đƣợc tiếp tục tiến hành nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện hơn. Đây thực sự là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và ngân sách nhà nƣớc nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nƣớc ta trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Với kết cấu 3 chƣơng, đề tài đƣa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định, trong đó chú ý đến một số giải pháp về đổi mới quy trình nghiệp vụ quản lý chi đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tài chính công và phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế.
Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có sự đầu tƣ nghiên cứu công phu, toàn diện. Các giải pháp phải có tính hệ thống và xuyên suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các cơ chế chính sách phù hợp từ Luật đến các văn bản hƣớng dẫn.
Tóm lại, quản lý chi ngân sách là một lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm, dễ hình thành các xung đột lợi ích vì vậy thủ tục và quy trình quản lý cần đƣợc thiết kế thật cụ thể cho từng yêu cầu quản lý. Nhƣng quan trọng hơn là tổ chức hoạt động quản lý chi thành một hệ thống bắt đầu từ đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách có quan hệ với ngân sách và KBNN, có phân công, phân nhiệm một cách khoa học. Quản lý chi ngân sách tốt sẽ đảm bảo cho việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Bộ Tài chính - Viện Khoa học Tài chính (1993), Luật Tài chính, Ngân sách về Kế toán công ở các nước, Thông tin chuyên đề, Hà Nội. [2]. Bộ tài chính (2003), Hướng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ-CP
ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003.
[3]. Bộ Tài chính, Học viện Tài chính (2005), Dự án Việt - Pháp FSP về tăng cường năng lực đào tạo quản lý tài chính công và thống kê kinh tế, Tài chính công, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
[4]. Bộ Tài chính (2008), Quy định về mục lục ngân sách Nhà nước, Quyết định số 33/2008/QĐ -BTC ngày 02/06/2008.
[5]. Bộ Tài chính (2008), Quản lý quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN,
Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 và Thông tƣ số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016, sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 113/2008/TT-BTC.
[6]. Bộ Tài chính (2009), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Thông tƣ số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009.
[7]. Bộ Tài chính (2010), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh trực thuộc KBNN, Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010.
[8]. Bộ Tài chính (2011), Quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011
[9]. Bộ Tài chính (2012), Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội,Thông tƣ số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012.
[10]. Bộ Tài chính (2012), Qui định chế độ quản lý, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN, Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 và Thông tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016,
sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 61/2012/TT-BTC.
[11]. Bộ Tài chính (2013), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS thay thế Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009, Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013.
[12]. Bộ Tài chính (2006-2013), Hệ thống các văn bản định mức chi tiêu.
[13]. Bộ Tài chính (2014), Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực KBNN theo quy định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ, Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014.
[14]. Bộ Tài chính – Bộ nội vụ (2014), Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước có hiệu lực từ ngày 18/07/2014, Thông tƣ số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014.
[15]. Chính phủ (2003), Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003.
[16]. Chính Phủ (2005), Nghị định quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005.
[17]. Chính Phủ (2006), Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006.
[18]. Chính phủ (2007), Phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020,
Quyết định số 138/2007/QĐ- TTg ngày 21/08/2007.
[19]. Chính phủ (2008), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ tài chính, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/12/2008.
[20]. Dƣơng Đăng Chính (2003), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, Nhà xuất bản Tài chính Hà Nội.
[21]. Hoàng Thị Xuân (2010), Đề xuất và giải pháp quy trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110, tr24-25.
[22]. Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Hướng dẫn qui trình nghiệp vụ , Công văn 214/KBTTH-KTNN ngày 12/11/2012.
[23]. Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Phân công nhiệm vụ, Công văn 242/KBTTH- TCCB ngày 25/12/2012.
[24]. Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Công văn 383/KBNN-KTNN ngày 02/03/2010.
[25]. Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Hướng dẫn kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS thay thế công văn 383/KBNN-KTNN ngày02/03/2010,
Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013.
[26]. Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Hướng dẫn thực hiện quản lý cam kết chi,
Công văn 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013.
[27]. Kho bạc Nhà nƣớc Bình Định (2017-2020), Hệ thống Báo cáo tài chính, báo cáo kế toán, công tác tổ chức cán bộ KBNN Bình Định.
[28]. Lâm Hồng Cƣờng (2013), “Những kiến nghị về quản lý chi NSNN”,Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 129, tr34-35.
[29]. Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu công, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.
[30]. Lê Văn Hƣng(2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất bản Tài chính Hà Nội.
[31]. Nguyễn Đình Linh - Dƣơng Công Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135, tr28-29.
[32]. Quốc hội (2002), Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16.12.2002 .
[33]. Trang Webstie của Bộ Tài chính : www.mof.gov.vn
[34]. Trang Webstie của Kho bạc Nhà nước : www.kbtw.kbnn.gov.vn
[35]. Uỷ ban nhân dân Tỉnh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Tỉnh Bình Định, Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 6/12/2015.
[36]. Bộ Tài chính, Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017
[37]. Uỷ ban nhân dân Tỉnh (2011-2016), Hệ thống các văn bản định mức chi tiêu.
[38]. Ủy ban nhân dân Tỉnh, Nghị quyết số 86/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017