7. Kết cấu của đề tài
1.4.1. Nhân tố khách quan
Thứ nhất, môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN
Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN là hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm Luật Ngân sách nhà nước do Quốc hội ban hành, các Nghị định quản lý đầu tư và xây dựng do Chính phủ ban hành, các văn bản hướng dẫn quản lý chi đầu tư XDCB của các Bộ, ngành, địa phương. Một môi trường pháp lý ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ và những quy định rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện để KBNN kiểm soát chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đã đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
Thứ hai, chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các cấp, các ngành, địa phương và chủ đầu tư.
Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của các cấp, các ngành, các địa phương và cơ quan tài chính có tác động lớn đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN. Nếu việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm mà sát với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân
đối được nguồn thu thì công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN gặp nhiều thuận lợi. Ngược lại, nếu công tác này mà thiếu chính xác, nguồn vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ đẫn đến tình trạng dự án công trình bị giãn tiến độ gây lãng phí vốn đầu tư hoặc phải điều chỉnh dự toán, kế hoạch nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư. Mặt khác, công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN gặp nhiều khó khăn, vốn ngân sách không quyết toán được đúng tiến độ và thời hạn, KBNN phải tổ chức theo dõi, quản lý số vốn đã giải ngân nhưng chưa quyết toán được do dự án bị đình hoãn thi công hoặc chậm tiến độ hoàn thành.
Các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức, đơn vị, cá nhân lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý, tổ chức thực hiện dự án đầu tư cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Nếu tuân thủ đúng các nguyên tắc, quy định của Nhà nước về XDCB trong lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và triển khai thực hiện dự án đầu tư thì việc kiểm soát chi đầu tư qua KBNN sẽ thuận lợi, nhanh chóng, rút ngắn thời gian luân chuyển của dòng tiền trong lưu thông, tăng vòng quay của vốn, kích thích kinh tế phát triển. Ngược lại, nếu quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự án sơ sài, không tuân thủ đầy đủ chế độ quy định dẫn đến tình trạng khi thực hiện dự án phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế của dự án, làm cho tổng vốn đầu tư cho dự án tăng lên, việc điều chỉnh, thay đổi dự án cũng mất nhiều thời gian làm cho dự án khi hoàn thành đưa vào sử dụng không còn phát huy được hiệu quả như mục tiêu ban đầu. Điều này cũng làm cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN cũng gặp nhiều khó khăn về kiểm soát chi, theo dõi, điều chỉnh nguồn vốn cho phù hợp với điều chỉnh dự án… Hoặc việc quản lý dự án trong quá trình thực hiện đầu tư của chủ đầu tư không tốt, dẫn đến các nhà thầu thi công không tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, bớt xén, thay đổi chủng loại vật tư, vật liệu, làm dối, làm ẩu, làm chất lượng công trình bị ảnh hưởng, nhanh xuống cấp và không đạt công suất thiết kế trong quá trình sử dụng. Điều này cũng làm cho công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư qua KBNN gặp nhiều khó khăn. Nếu kiểm soát không tốt sẽ dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của NSNN.
Vì vậy sự chấp hành tốt các quy định về bố trí và thông báo kế hoạch đầu tư, về công tác chuẩn bị đầu tư, về thanh toán, quyết toán công trình hoàn thành cũng là một nhân tố giúp KBNN kiểm soát chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, qua đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN.
Thứ ba, sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, ban quản lý dự án.
Trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN cần phải thường xuyên phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, ban quản lý dự án để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư, trong quá trình thanh toán vốn cũng như hướng dẫn các chủ đầu tư nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán công trình hoàn thành, góp ý với các cơ quan quản lý nhà nước trong cải cách thủ tục đầu tư và xây dựng, bố trí kế hoạch đầu tư, thông báo kế hoạch vốn, nhờ đó KBNN có thể đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thanh toán vốn.