7. Kết cấu của đề tài
2.3.3. Tình hình công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An
KBNN An Nhơn
a. Về công tác kiểm soát, thanh toán các nguồn vốn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã An Nhơn
Công tác kiểm soát, thanh toán cho các công trình, dự án luôn kịp thời, đúng quy trình, thời gian quy định, các vướng mắc phát sinh giữa Chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước, Cơ quan Tài chính đã kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền và phối hợp xử lý.
Vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã An Nhơn cơ bản ổn định trong giai đoạn 2014- 2018, vốn bố trí năm 2018 tăng 24% so với năm 2014. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của chương trình qua các năm của huyện cụ thể được thể hiện thông qua (Bảng 2.3)
Bảng 2.3. Tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Nhơn giai đoạn 2014-2018
Đơn vị tính : triệu đồng
Chỉ tiêu Giá trị kiểm soát qua các năm
2014 2015 2016 2017 2018 Vốn cân đối ngân sách 135.481 189.308 265.376 328.725 394.217 Vốn TPCP 6.550 5.457 2.240 5.763 3.755 Tổng cộng 142.031 194.765 267.616 334.488 397.972
Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB của KBNN An Nhơn
Trung bình các năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch đều đạt 85%, số liệu cấp phát thanh toán trong giai đoạn này tăng và đạt ở mức cao, nhưng không đều mà thất thường theo từng năm. Hoạt động XDCB của thị xã chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan như biến động giá cả của thị trường, chậm tiến độ do phải điều chỉnh tổng dự toán; thủ tục hành chính rườm rà kéo dài thời gian thực hiện dự án; việc tổ chức đấu thầu còn chậm, năng lực một số chủ đầu tư và nhà thầu còn hạn chế, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc.
Ngoài những nhân tố nêu trên phải kể đến sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong hoạt động XDCB, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện (công tác giải ngân theo số liệu Bảng 2.4).
Bảng 2.4. Tỷ lệ giải ngân vốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2018
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm
Kế hoạch vốn Được giao
Giá trị KLTH Vốn qua kiểm soát Tổng số % so với KH Tổng sồ % so với KH 2014 166.151 135.154 81,71 142.031 85,48 2015 227.372 194.496 85,54 194.765 85,65 2016 295.834 259.804 87,82 267.616 90,47 2017 357.888 331.514 92,63 334.488 93,45 2018 408.430 379.771 92,98 402.972 98,66
Nguồn: Báo cáo quyết toán vồn đầu tư XDCB của KBNN An Nhơn
Qua số liệu tại bảng 2.4, ta thấy kế hoạch vốn năm 2018 là 408.430 triệu đồng tăng so với năm 2014 là 24%.
Thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN An Nhơn giai đoạn năm 2014-2018 chỉ với 03 cán bộ thực hiện (2014- 2017), do vậy mỗi cán bộ kiểm soát chi phải đầu tư nhiều thời gian và công sức với nhiều áp lực công việc.
b. Về công tác kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Bên cạnh việc tăng cường các biện pháp tích cực nhằm tăng cường công tác tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB, KBNN An Nhơn tập trung quyết liệt thu hồi vốn tạm ứng kéo dài.
Trên tinh thần chỉ đạo quyết liệt của Bộ Tài chính và KBNN, KBNN An Nhơn tranh thủ sự chỉ đạo quyết liệt của UBND thị xã, phối hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan ở địa phương, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chính thị xã và các chủ đầu tư. Nhờ vậy, số dư tạm ứng các năm luôn ở mức thấp, hầu hết các năm dưới 6% tổng số giải ngân (số liệu Bảng 2.5).
Bảng 2.5 Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB hàng năm Giai đoạn 2014-2018
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Kế hoạch vốn được giao
Vốn qua kiểm soát Tổng số giải
ngân Tạm ứng Tỷ lệ % so
với giải ngân
2014 166.151 142.031 6.877 4,84
2015 227.372 194.765 269 0,14
2016 295.832 267.616 7.812 2,92
2017 357.888 334.488 2.974 0,89
2018 408.430 402.972 23.201 5,75
Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn đâu tư XDCB của KBNN An Nhơn
Theo quy định việc tạm ứng hiện nay được thực hiện ngay sau khi Hợp đồng có hiệu lực, thời điểm Hợp đồng có hiệu lực thường là ngay sau khi hai bên ký kết, hoặc sau một khoảng thời gian nhất định kể từ ngày ký kết mà không ràng buộc việc thi hành nghĩa vụ của Nhà thầu. Khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ tạm ứng đến cơ quan Kho Bạc thường vào thời điểm cuối năm ngân sách và tạm ứng với mức tối đa có thể. Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng và đảm bảo thu hối hết khi giá trị thanh toán khối lượng đạt 80% giá trị khối lượng hoàn thành (bao gồm cả khối lượng tạm ứng và khối lượng hoàn thành)
Việc quy định thu hồi vốn tạm ứng được thanh toán bắt đầu từ lần đầu thanh toán nhưng không quy định cụ thể tỷ lệ tương ứng phải thu hồi từng lần là bao nhiêu, nên thực tế có rất nhiều tỷ lệ thỏa thuận khác nhau trong hợp đồng, có hợp đồng thỏa thuận thu hồi tạm ứng tương ứng theo tỷ lệ đã tạm ứng; có hợp đồng lại thỏa thuận tỷ lệ thu hồi quá thấp so với tỷ lệ đã tạm ứng, hoặc nói chung chung. Có trường hợp vốn tạm ứng hàng năm trời mà vẫn chưa có khối lượng hoàn thành để thu hồi. Những vấn đề trên đã dẫn đến các hiện tượng tiêu cực giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu thông đồng với nhau và đây cũng là một trong các nguyên nhân làm giảm hiệu quả vốn đầu tư.
Bảng 2.6. Tình hình chuyển số dư tạm ứng đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN An Nhơn sang năm sau giai đoạn 2014 - 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm thực hiện Tổng số cấp phát Số thanh toán Số tạm ứng chuyển sang năm sau Tỷ lệ thanh toán(%) 2014 142.031 135.154 6.877 95,16 2015 194.765 194.496 269 99,87 2016 267.616 259.804 7.812 97,08 2017 334.488 331.514 2.974 99,11 2018 402.972 379.771 23.201 94,24
Nguồn: Báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB của KBNN An Nhơn
Đến thời điểm cuối năm 2018 vốn tạm ứng chưa thu hồi là 23.201 triệu đồng, trong đó số dư tạm ứng năm 2017 trở về trước là 2.974 triệu đồng; mặc dù KBNN An Nhơn rất quyết liệt trong việc đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng nhưng chỉ thu được 4.838 triệu đồng. Số tạm ứng năm 2016 về trước còn lại chưa thu hồi là 6.608 triệu đồng (Số liệu Bảng 2.6).
c. Về công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành
Chức năng thực hiện công tác quyết toán của KBNN bao gồm quyết toán nguồn vốn theo năm, Quyết toán và tất toán dự án hoàn thành.
KBNN An Nhơn đã thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện đầy đủ việc kiểm tra, đối chiếu và xác nhận số vốn thanh toán, quyết toán theo quy định tại Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Thời gian qua, KBNN An Nhơn đã phối hợp với Cơ quan Tài chính đã thường xuyên có các văn bản hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở các chủ đầu tư trên địa bàn về việc đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách. Vì vậy, công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành có tiến bộ
nhanh hơn so với các năm trước đây, tiến độ quyết toán dự án, công trình được đẩy nhanh, giảm dần tồn đọng từ các năm trước.
Theo số liệu Bảng 2.7, cho thấy năm 2014, chỉ có 34 dự án được phê duyệt quyết toán và tất toán tài khoản và tăng lên hàng năm, đến năm 2018, số lượng dự án phê duyệt quyết toán 179 dự án.
Qua số liệu phản ánh thì giai đoạn 2014-2018 tổng số dự án được quyết toán 409dự án trên tổng số 608 (67%) dự án trên địa bàn, cho thấy KBNN An Nhơn đã rất tích cực trong công tác đôn đốc các chủ đầu tư trình phê duyệt dự án hoàn thành và thực hiện tất toán tài khoản. Trung bình mỗi năm có khoảng 81 công trình, dự án hoàn thành được quyết toán và tất toán tài khoản giao dịch.
Bảng 2.7. Tình hình quyết toán dự án hoàn thành giai đoạn 2014-2018
Năm Kế hoạch vốn được giao (triệu đồng) Dự án, công trình Số DA, công trình hoàn thành Số DA được phê duyệt QT Tỷ lệ % so với DA hoàn thành 2014 166.151 81 34 37 2015 194.765 88 35 39 2016 267.616 95 53 55 2017 334.488 139 108 77 2018 408.340 205 179 26 Cộng 608 409
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Cơ quan tài chính thị xã An Nhơn
Qua các bảng số liệu 05 năm (từ năm 2014 - 2018) thực hiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, KBNN An Nhơn đã từng bước khắc phục khó khăn tạo sự chuyển biến tích cực cho việc quản lý, kiểm soát vốn đầu tư nhanh chóng, đảm bảo đúng thời gian qui định, không để tồn đọng hồ sơ, chứng từ tại KBNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quyết toán vốn dự án hoàn thành.
2.3.4. Đánh giá rủi ro trong công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN An Nhơn
Rủi ro pháp lý đối với công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện nhưng việc ngăn chặn, khắc phục chưa triệt để. Trước tình hình đó, yêu cầu cấp thiết đặt ra là các rủi ro trong công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN phải được quản lý, kiểm soát một cách hệ thống khoa học và hiệu quả, chủ động trong việc nhận biết, phát hiện, quản lý khắc phục góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.
Từ ngày 1/10/2017, sau khi thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN va KBNN ở Việt Nam giai đoạn 2018-2020” nhiệm vụ kiểm soát giao cho bộ phận kiểm soát chi thực hiện, thay vì phân chia kiểm soát chi thường xuyên do bộ phận Kế toán Nhà nước và kiểm soát chi đầu tư do bộ phận kiểm soát chi thực hiện như trước. Cùng với việc hoàn thiện cơ chế bộ máy hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, công tác quản lý rủi ro cũng được chú trọng.
Qua thực tế cho thấy liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB có những rủi so sau:
Hồ sơ dự án, về quyết định điều chỉnh dự án và dự toán thay đổi, thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh dự án không kịp thời; nội dung quyết định thiếu chi tiết hoặc không đầy đủ các chi tiêu qui định; phê duyệt dự toán công tác khảo sát trước khi trình cơ quan quản lý nhà nước thẩm tra dự toán; ký hợp đồng trước khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc dự toán được duyệt; các thông tin ghi trên hợp đồng liên quan đến điều kiện thanh toán như: địa điểm thanh toán, người được hưởng (pháp nhân)… không đầy đủ, hoặc sai lầm; văn bản lựa chọn nhà thầu không đầy đủ các chỉ tiêu: thời gian thực hiện, hình thức hợp đồng….phụ lục hợp đồng ký kết trước khi cấp có thẩm quyền cho phép điều chỉnh….
Hồ sơ thanh toán, đề nghị thanh toán, thu hồi tạm ứng không đúng các điều kiện ghi trong hợp đồng; đề nghị thanh toán chi phí thiết kế trước khi phê duyệt
thiết kế; lập chứng từ thanh toán không đúng mẫu biểu qui định; các thông tin ghi trên chứng từ thanh toán không đầy đủ, đúng qui định.