3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2.2. Quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại huyện Bố
Bố Trạch giai đoạn 2005 - 2015
3.2.2.1. Tình hình biến động cơ cấu sử dụng đất theo các mục đích sử dụng giai đoạn 2005 - 2015
Xu thế và nguyên nhân biến động đất đai của huyện Bố Trạch là do quá trình đô thị hoá làm cho nhu cầu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu về đất ở; xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, kênh mương thuỷ lợi; các công trình như xây dựng trường học, sân thể thao, trung tâm văn hoá trên địa bàn, khai thác tiềm năng đất chưa sử dụng và nhu cầu đất dành cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm nâng cao chất lượng đời sống và phục vụ cho các nhu cầu của người dân. Do yêu cầu của nền kinh tế đòi hỏi chuyển đổi nhanh cơ cấu kinh tế theo xu hướng chung của cả nước, vì vậy chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất để tạo tiền đề cho chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đồng thời đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra. Huyện Bố Trạch là một huyện đang trên đà phát triển với nhiều tiềm năng về du lịch, thương mại và dịch vụ, vì vậy sẽ chịu tác động của quá trình đô thị hóa và áp lực của dân số lên quỹ đất. Do đó, chuyển đổi cơ cấu đất đai là điều tất yếu.
Bảng 3.4. Tổng hợp tình hình biến động đất đai trên địa bàn huyện Bố Trạch 2005 - 2015
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích
Năm 2015
So với năm 2010 So với năm 2005
Ghi chú Diện tích năm 2010 Tăng (+) giảm (-) Diện tích năm 2005 Tăng (+) giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5) (7) (8) = (4) - (7) (9) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 212417,63 212417,63 0,00 212417,63 0,00 1 Đất nông nghiệp NNP 195166,23 195886,85 -720,62 196273,28 -1107,05
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 22190,84 22611,84 -421,00 20372,89 1817,95
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 10275,67 3855,67 6420,00 2900,00 7375,67
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2214,07 6484,07 -4270,00 4347,78 -2133,71
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4491,00 5491,60 -1000,60 7186,46 -2695,46
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 5210,10 6780,50 -1570,40 5938,65 -728,55
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 172305,61 171965,61 340,00 174523,53 -2217,92 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 51440,51 52155,51 -715,00 43639,21 7801,30 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 26304,59 26004,59 300,00 42074,72 -15770,13 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 94560,51 93805,51 755,00 96809,60 -2249,09 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 628,13 1228,13 -600,00 1331,86 -703,73 1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 41,65 81,27 -39,62 45,00 -3,35
2 Đất phi nông nghiệp PNN 12378,50 11518,50 860,00 9760,14 2618,36
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích Năm 2014
So với năm 2010 So với năm 2005
Ghi chú Diện tích năm 2010 Tăng (+) giảm (-) Diện tích năm 2005 Tăng (+) giảm (-)
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1448,63 948,63 500,00 745,22 703,41
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 419,59 97,59 322,00 84,67 334,92
2.2 Đất chuyên dùng CDG 6570,28 6550,28 20,00 4765,98 1804,30
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 41,20 21,20 20,00 44,96 -3,76
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 909,00 929,00 -20,00 883,30 25,70
2.2.3 Đất an ninh CAN 84,44 84,44 0,00 34,28 50,16
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 160,41 240,41 -80,00 252,19 -91,78
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 325,49 325,49 0,00 291,33 34,16
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 5049,74 4949,74 100,00 3259,92 1789,82
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 22,80 10,25 12,55 9,19 13,61
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 12,25 6,80 5,45 6,55 5,70
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
NTL, NHT NTD 846,75 726,75 120,00 441,45 405,30
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 3050,61 3050,61 0,00 491,45 2559,16
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 127,59 127,59 0,00 947,16 -819,57
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD 4752,90 5012,28 -259,38 6384,21 -1631,31
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 2474,08 2574,68 -100,60 2647,56 -173,48
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1504,28 1523,28 -19,00 905,64 598,64
a. Biến động đất nông nghiệp
Theo bảng 3.4 ta thấy, đất nông nghiệp năm 2005 có diện tích là 196273,28 ha; năm 2010 có diện tích là 195886,85 ha; năm 2015 có diện tích là 195166,23 ha, chiếm. Như vậy, giai đoạn năm 2005-2010 diện tích đất nông nghiệp giảm 386,43 ha, giai đoạn 2010-2015 giảm 720,62 ha. Trong vòng 10 năm 2005-2015 diện tích đất nông nghiệp huyện giảm1107,05 ha. Diện tích đất nông nghiệp giảm là do tác động của quá trình đô thị hoá, giai đoạn này quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, huyện tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông...thu hút mọi sự đầu tư trong và ngoài nước, mục tiêu xây dựng thị trấn Hoàn Lão mở rộng trở thành đô thị loại IV trong năm 2017 . Vì vậy có sự biến động mạnh mẽ giữa các loại đất là một tất yếu.
* Đất sản xuất nông nghiệp
+ Giai đoạn 2005 – 2010: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm 386,43 ha trong đó đất trồng cây hàng năm tăng 955,67 ha, đất trồng cây lâu năm giảm 841,85 ha. Trong vòng 5 năm diện tích đất lúa biến động giảm 2136,29 ha, biến động tăng 23,20 ha do chuyển từ đất chưa sử dụng và các loại đất khác sang. Nhìn chung đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2005-2015 giảm là do chuyển mục đích sử dụng sang các loại đất phi nông nghiệp như: chuyển sang đất ở 150,0 ha; đất có mục đích công cộng 800,0 ha .. Ngoài ra đất sản xuất nông nghiệp giảm còn do sự dịch chuyển trong nhóm nội bộ đất nông nghiệp.
+ Giai đoạn 2010 - 2015: Giai đoạn này diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm 421,0 ha trong đó đất trồng cây hàng năm tăng 6420,0 ha, đất trồng cây lâu năm giảm 1570,4 ha. So với giai đoạn 2005-2010, giai đoạn này diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm khá nhanh chủ yếu chuyển sang mục đích phi nông nghiệp như chuyển sang đất ở , đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp và đất có mục đích công cộng...
* Đất lâm nghiệp
+ Giai đoạn 2005 – 2010: diện tích đất lâm nghiệp giảm 2557,92 ha trong đó đáng chú ý là sự biến động giảm của đất rừng sản xuất 8516,3 ha, diện tích này chủ yếu chuyển sang trồng cây lâu năm theo chương trình trồng cao su tiểu điền của huyện gồm các xã: ( Nam Trạch, Đại Trạch, Hòa Trạch, Phú Định, Tây Trạch, Hưng Trạch, vạn trạch)
- Biến động giảm: Trong giai đoạn này cũng có đến 225,0 ha đất lâm nghiệp bị chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp mà chủ yếu là chuyển sang đất ở 20,0 ha, đất có mục đích công cộng 50,0 ha...và do sai số trong kiểm kê giai đoạn 2005.
+ Giai đoạn 2010 - 2015 đất lâm nghiệp giảm 340,0 ha. Bình quân mỗi năm diện tích đất lâm nghiệp giảm 68,0 ha. Diện tích đất lâm nghiệp giảm chủ yếu là đất rừng sản xuất chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp như chuyển sang đất ở 15,0 ha, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 18,0 ha, đất công cộng 50,0 ha, đất quốc phòng 28,8 ha, đất trụ sơ cơ quan công trình sự nghiệp 10,0 ha...
* Đất nuôi trồng thủy sản
+ Giai đoạn 2005 - 2010 diện tích đất nuôi trồng thủy sản giảm 103,73 ha. Nhìn chung giai đoạn này diện tích nuôi trồng thuỷ sản không biến động nhiều. Đây là kết quả theo định hướng phát triển ngành nuôi trồng thuỷ sản bền vững gắn và do chưa có tiến hành việc rà soát lại tình hình sử dụng đất của các tổ chức theo chỉ thị 31của Thủ tướng Chính Phủ .
+ Giai đoạn 2010 - 2015: diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản giảm 600,0 giai đoạn này là là do kết quả dồn điền đổi thửa tại xã Phú Đinh, Hoàn Trạch, Phú Trạch và do đo đạc mới bản đồ địa chính tại thị trấn Nông trường Việt Trung; Do rà roát lại tình hình sử dụng đất của các tổ chức theo chỉ thị 31của Thủ tướng Chính Phủ
* Đất nông nghiệp khác
Qua 10 năm (2005 - 2015) diện tích đất nông nghiệp khác giảm 3,35 ha. Giảm chủ yếu trong giai đoạn 2010-2015 do chuyển sang đất phi nông nghiệp khác
b. Biến động đất phi nông nghiệp
Giai đoạn 2005 - 2015 diện tích tăng 2618,36 ha. Như vậy, qua 10 năm diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Bố Trạch tăng lên đáng kể. Bình quân tăng 261,84 ha/năm. Nhìn chung, diện tích đất phi nông nghiệp tăng dần theo thời gian. Điều này cho thấy nền kinh tế của huyện có bước phát triển cân bằng và ổn định, quá trình đô thị hóa tăng nhanh, đặc biệt kể từ năm. Đặc biệt từ năm 2010 huyện Bố Trạch chú trọng phát triển lợi thế du lịch sẵn có dẫn đến sự chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, đòi hỏi phải có đất để xây dựng các cơ sở sản xuất, kinh doanh và nhất là huyện tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tư các doanh nghiệp trong và ngoài nước, chính điều này đã làm diện tích đất phi nông nghiệp tăng mạnh. Diện tích đất phi nông nghiệp tăng chủ yếu chuyển qua đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu ăn ở buôn bán ...cho dân cư trong uyện và dân cư từ nơi khác đến.
*Biến động diện tích đất ở
Qua 10 năm diện tích đất ở tăng 1038,33 ha, bình quân tăng 103,8 ha/năm. + Giai đoạn 2005 - 2010: Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2005 và năm 2010 thì giai đoạn 2005 - 2010 diện tích đất ở tăng 216,33 ha. Phần diện tích này
chủ yếu chuyển từ đất trồng cây hàng năm khác sang 68,31 ha,chuyển từ đất rừng sản xuất sang 4,23 ha, chuyển chuyển từ đất nuôi trồng thủy sản sang 2,88 ha, chuyển từ đất bằng chưa sử dụng sang 14,60...
+ Giai đoạn 2010 - 2015: Diện tích đất ở tăng 822,0 ha. nguyên nhân dẫn đến việc tăng diện tích là do các giai đoạn trước trong quá trình kiểm kê đất ở giai đoạn trước phần mềm kiểm kê còn lạc hậu dẫn đến số liệu thu được với độ chính xác chưa cao.
* Biến động diện tích đất chuyên dùng
Trong 10 năm diện tích đất chuyên dùng đã tăng 1804,30 ha, bình quân tăng 154,22 ha/năm.
+ Giai đoạn 2005-2010: Diện tích đất chuyên dùng tăng 1784,30 ha.
- Biến động tăng: Tổng diện tích đất chuyên dùng tăng là 1784,3 ha trong đó đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp (DSN) giảm 80,0 ha, đất quốc phòng (CQP) giảm 20,0 ha, nguyên nhân do một số cơ quan, đơn vị của nhà nước được giao địa điểm mới để xây dựng trụ sở, nên trả lại phần diện tích cũ để địa phương quy hoạch đất ở nhằm thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm ở xã: Bắc Trạch, Hạ Trạch, Sơn Lộc, TT. Hoàn Lão; Đất có mục đích công cộng (CCC) tăng 1689,82 ha...
- Biến động giảm: Tổng diện tích chuyên dùng tăng 24,60 ha phần biến động giảm chủ yếu do chuyển đổi nội bộ nhóm đất chuyên dùng và chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp khác.
Nhìn chung, giai đoạn này diện tích đất chuyên dùng tăng vào mục đích công cộng, đất quốc phòng và đất an ninh và giảm nhiều ở đất công trình sự nghiệp. Diện tích đất chuyên dùng tăng được lấy từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Đất chuyên dùng tăng làm cho chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng tăng, đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của xã, thị trấn, góp phần chỉnh trang đô thị, tạo ra bộ mặt mới cho huyện Bố Trạch.
+ Giai đoạn 2010-2015: Diện tích đất chuyên dùng tăng 20,0 ha.
- Biến động tăng: Tổng diện tích đất chuyên dùng giảm 242,07 ha. Trong đó đất trụ sở cơ quan (TSC) giảm 20,0 ha, đất có mục đích công cộng (CCC) tăng 100,0 ha.
- Biến động giảm: Tổng diện tích đất chuyên dùng giảm kết quả rà soát lại tình hình sử dụng đất các tổ chức theo chỉ thị 31 của thủ tướng Chính phủ nên có một số đất được điều chỉnh có đúng với hiện trạng sử dụng đất như ở: thị trấn Hoàn Lão, xã Trung Trạch, xã Thanh Trạch. Do các xã, thị trấn trong báo cáo của mình chủ yếu kế thừa số liệu cũ mà chưa kịp thời cập nhật theo các chỉ tiêu mới dẫn đến
sự chênh lệch trên, đồng thời với đó là việc chuyển đồi sang đất ở nông thôn, đất ở đô thị.
* Biến động đất nghĩa trang, nghĩa địa ( NTD):
+ Giai đoạn 2005-2010: Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 285,3 ha. - Biến động tăng : Tổng diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD) giai đoạn này tăng do đây là giai đoạn huyện có nhiều đổi thay, đất nghĩa trang, nghĩa địa chưa được quản lý chặt chẽ. Do đó, tình trạng chôn cất diễn ra tùy tiện. Một phần đất trồng cây lâu năm , đất bằng chưa sử dụng, đất núi chưa sử dụng và một số loại đất khác được chuyển vào mục đích đất nghĩa trang, nghĩa địa.
- Biến động giảm: Do chỉ tiêu sử dụng đất trước kì kiểm kê 2005 trở về sau có sự sai khác. Do đó, trong quá trình tổng hợp số liệu có sự nhầm lẫn giữa một số chỉ tiêu dẫn đến biến động còn thếu chính xác
+ Giai đoạn 2010-2015:Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 120,0 ha - Biến động tăng: Giai đoạn này sự biến động diễn ra ít hơn so với giai đoạn 2005 - 2010 do đất nghĩa trang, nghĩa địa được quản lý chặt chẽ hơn.
Giai đoạn này nhìn chung diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng ít hơn do nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, việc quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa của huyện đã được chú trọng, một phần đất được chuyển sang các mục đích khác như đất ở (phân lô, đấu giá), đất công cộng (bệnh viện, trường học) nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và xu thế phát triển của nền kinh tế.
* Đất sông suối mặt nước chuyên dùng (SMN)
+ Giai đoạn 2005-2010: Diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng giảm 1739,59 ha.
- Biến động tăng: Do kết quả dồn điền đổi thửa không những quy hoạch lại đồng ruộng mà còn tận dụng được nhiều diện tích đất hoang hóa, bờ ruộng , bờ thửa đua vào nuôi trồng thủy sản và do chỉ tiêu sử dụng đất trước kỳ kiểm kê 2005 và từ 2005 trở về sau có sự khác biệt dẫn đến việc tổng hợp số liệu có sự nhầm lẫn, đạc biệt chỉ tiêu đất thủy lợi; do số liệu kiểm kê của một số xã chưa sát với hồ sơ địa chính đã được lập và chư đối soát thự tế.
+ Giai đoạn 2010-2015: Giai đoạn này diện tích đất sông suối mặt nước chuyên dùng không có biến động tăng. Nguyên nhân do một số xã đo đạc lại bản đồ địa chính mới; do quỹ đất hạn chế trong khi phải thực hiện kế hoạch đất ở hàng năm nên một số xã san lấp ao hồ để đưa vào quy hoạch đất ở như ở xã Phú Định, xã Tây Trạch, thị trấn Hoàn Lão
c. Biến động đất chưa sử dụng
Năm 2005 diện tích đất chưa sử dụng là 6384,21 ha (chiếm 3,01%); đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng giảm xuống còn 5012,28 ha (chiếm 2,36%) và năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng còn 4752,9 ha (chiếm 2,24%). Như vậy, trong vòng 10 năm diện tích đất chưa sử dụng giảm 5512,88 ha. Trong đó, chủ yếu là chuyển sang các loại đất như: đất rừng sản xuất; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất ở; đất công cộng; đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; phân bố đều trên tất cả các xã, thị trấn toàn huyện.
Như vậy giai đoạn 2005-2015, trên địa bàn huyện Bố Trạch, diện tích đất nông được chu chuyển sang đất phi nông nghiệp thường xuyên và diện tích đất phi nông nghiệp ngày càng tăng lên tuy nhiên với chính sách hợp lí huyện đã cố gắng cải tạo những vùng đất chưa sử dụng để bù vào diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển qua mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp như: Đất ở, đất mục đích công