3.3.3.1. Thời kỳ Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2004)
Hồ sơ và trình tự, thủ tục cấp GCN QSDĐ được quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 Quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai.
Trên cơ sở các văn bản của trung ương, thành phố Đà Nẵng đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện việc cấp GCN QSDĐ trên địa bàn thành phố, có thể kể đến như:
- Quyết định số 210/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 ban hành Quy định tạm thời về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 64/2006/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2006 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Chương trình thực hiện Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 06/2006/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2006 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 105/2006/QĐ-UBND ngày 04 tháng 12 năm 2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận, huyện ban hành kèm theo Quyết định số 06/2006/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2006 của UBND thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định 103/2006/QĐ-UBND ngày 22/11/2006 ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trình tự, thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 18/5/2006 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành “Quy định về trình tự, trách nhiệm giải quyết công việc cho tổ chức, công dân trong công tác bồi thường thiệt hại, bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”;
- Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND ngày 31/7/2012 ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền trên đất và đăng ký biến động sau khi cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Bên cạnh các Quyết định quy định về cấp GCN QSDĐ, UBND thành phố cũng ban hành Các thủ tục hành chính quy định cụ thể trình tự các bước thực hiện, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết hồ sơ, cụ thể:
- Quyết định số 08/2008/QĐ-UBND ngày 28/1/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở đối với thửa đất có vườn, ao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn TP Đà Nẵng.
- Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 10/3/2008 về việc điều chỉnh mức ghi nợ tiền sử dụng đất và hỗ trợ tiền thuê nhà đối với các hộ giải tỏa các dự án trên địa bàn TP.
- Quyết định số 2490/QĐ-UBND ngày 25/3/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc tiếp tục thu nợ tiền sử dụng đất có áp dụng giảm nợ đã quy vàng đối với hộ dân được giao quyền sử dụng đất ở tái định cư.
- Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 07/4/2008 ban hành Quy định về trình tự, thủ tục tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND phường, xã thuộc thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 24/2008/QĐ-UBND ngày 21/4/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc điều chỉnh mức ghi nợ tiền sử dụng đất đối với các hộ giải tỏa các dự án trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định số 3483/QĐ-UBND ngày 29/4/2008 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc giảm nợ và thu tiền sử dụng đất đối với hộ dân được giao quyền sử dụng đất ở.
- Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 30/5/2008 ban hành Quy định về trình tự, thủ tục tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa tại UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn TP Đà Nẵng.
- Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND ngày 30/12/2010 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của phụ lục và quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn TP Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009 của UBND thành phố.
- Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 21/02/2011 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa, cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định số 4931/QĐ-UBND ngày 14/6/2011 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc thu nợ tiền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân được giao quyền sử dụng đất ở.
- Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 24/12/2011 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành quy định các loại đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với loại đất ở trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành bộ đơn giá đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính.
- Quyết định số 20/2012/QĐ-UBND ngày 27/4/2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định số 21/2012/QĐ-UBND ngày 2/5/2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành hệ số áp dụng đối với các thửa đất có vị trí thuận lợi để xác định giá đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Với các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai mà địa phương đã ban hành như đã nêu trên; việc quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng tương đối đi vào ổn định, đúng quy định của pháp luật về đất đai.
3.3.3.2. Thời kỳ Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014)
Căn cứ pháp luật đất đai hiện hành và các văn bản dưới luật, xét tình hình thực tế tại địa phương, được sự cho phép của cơ quan cấp trên, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành các văn bản qui định quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố, các văn bản liên quan đến công tác cấp GCN QSDĐ trên địa bàn thành phố, cụ thể:
- Luật Đất đai năm 2013;
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; có hiệu lực từ ngày 01/7/2014;
- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; có hiệu lực từ ngày 05/7/2014;
- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/1/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; có hiệu lực từ ngày 13/3/2015;
- Quyết định số 9310/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 ban hành Quy trình quản lý thu, nộp tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 26/11/2014 Ban hành Quy định quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 9375/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 Ban hành Quy chế phối hợp giải quyết thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 1878/QĐ-UBND ngày 02/4/2015 về việc công bố thủ tục hành chính (lĩnh vực đất đai) thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Đà Nẵng;…
Nhìn chung, qua các giai đoạn thay đổi Luật đất đai, các quyết định của UBND thành phố Đà Nẵng quy định về điều kiện cấp GCN, hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp GCN, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiếp nhận hồ sơ, thẩm định và xét duyệt việc cấp GCN đều đúng theo quy định của Luật Đất đai và các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư của các Bộ, Ngành. Song, điểm nhấn đáng chú ý trong các văn bản hướng dẫn về công tác cấp GCN QSDĐ nói chung và hướng dẫn về thủ tục hành chính về cấp GCN nói riêng của thành phố Đà Nẵng là: Thời gian tiếp nhận hồ sơ, thẩm định và cấp GCN QSDĐ được rút ngắn hơn so với thời gian quy định trong các văn bản của Trung ương. Các văn bản chỉ đạo của chính quyền thành phố Đà Nẵng về việc thực hiện cơ chế "một cửa", "một cấp" được tổ chức triển khai nghiêm túc và bước đầu đã thu được những kết quả đáng ghi nhận.
3.3.2. Quy trình và kết quả cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn thành phố Đà Nẵng qua các giai đoạn:
3.3.2.1. Giai đoạn 1: từ trước ngày 01/7/2004 (Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành)
Từ khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời, Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị ; Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 về quản lý và sử dụng đất đô thị ; từ năm 1997 đến nay, thành phố đã ban hành các Quyết định số: Quyết định số 2571/QĐ-UB ngày 25/7/1997 về việc ban hành quy định xét cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ; Quyết định số 4500/1998/QĐ-UB ngày 06/8/1998 quy định xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ; Quyết định 150/1999/QĐ-UB ngày 16/12/1999 ban hành quy định về việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo Nghị định 60/CP tại thành phố Đà Nẵng ; Quyết định 80/2001/QĐ-UB ngày 15/6/2001 ban hành quy định về việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo Nghị định 60/CP tại thành phố Đà Nẵng ; Quyết định 160/2002/QĐ-UB ngày 27/12/2002 ban hành quy định về xét cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo Nghị định 60/CP nhằm tập trung chỉ đạo, thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn toàn thành phố. Trong giai đoạn này thẩm quyền cấp GCN QSDĐ hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích đất nông nghiệp, lâm nghiệp và làm nhà ở nông thôn thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện còn thẩm quyền cấp GCN QSDĐ ở đô thị là của UBND thành phố. Trình tự tổ chức ĐKĐĐ
và xét cấp GCN QSDĐ được quy định tại mục I.2, phần II của thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998.
- Cấp GCN QSDĐ đô thị theo nghị nghị 88/CP:
Ở giai đoạn này, công tác cấp GCN QSDĐ tập trung chủ yếu là đất ở đô thị. Đối với một đô thị đang có tốc độ phát triển nhanh như thành phố Đà Nẵng, việc quản lý đất đai theo tinh thần Nghị định 88/CP là một yêu cầu cấp thiết và được tập trung vào các khu quy hoạch du lịch dịch vụ, các khu tái định cư giúp người dân trong diện giải tỏa sớm ổn định cuộc sống. Đến ngày 30/6/2004 đã cấp được 20.120 giấy chứng nhận cho người sử dụng đất.
* Cấp GCN QSDĐ cho các đơn vị quân đội:
Thực hiện Nghị định 09/CP và Nghị định 69/CP của Chính phủ về chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh, Quyết định 407/TTg về phê duyệt quy hoạch đất quốc phòng, an ninh. Quá trình tiến hành đo đạc, xác định ranh giới của từng đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn thành phố đã được triển khai, đến tháng 6/2004 đã cấp GCN QSDĐ cho hơn 80 đơn vị quân đội (trên tổng 125 đơn vị) với diện tích 55,957 ha đạt tỉ lệ 64%. Song song với những kết quả đạt được nêu trên, công tác cấp GCN QSDĐ cho các đơn vị quân đội cũng gặp không ít khó khăn. Một số vị trí đất quốc phòng chưa thể tiến hành lập thủ tục cấp GCN QSDĐ được xuất phát từ những nguyên nhân sau: nằm trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố; ranh giới sử dụng đất chưa rõ ràng; một số đơn vị quân đội chưa đảm bảo thủ tục theo quy định (như chưa có quyết định phê duyệt vị trí đóng quân…). Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho tỷ lệ các đơn vị quân đội trên địa bàn thành phố được cấp GCN QSDĐ chưa cao. Trong thời gian đến, thành phố sẽ phối hợp với các đơn vị quân đội tháo gỡ những vướng mắc này nhằm hoàn thành dứt điểm công tác cấp GCN QSDĐ cho các đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn thành phố.
* Cấp GCN QSDĐ cho cơ sở tôn giáo:
Hiện nay trên địa bàn thành phố có 159 cơ sở tôn giáo với diện tích đất sử dụng là trên 30 ha, bao gồm các loại hình tín ngưỡng như Tin Lành, Phật giáo, Cao Đài, Thiên Chúa Giáo… Trước đây, do tính chất lịch sử để lại nên việc đòi lại đất tôn giáo, tranh chấp về ranh giới sử dụng đất diễn ra tại một số nơi, đôi lúc trở thành « điểm nóng », gây mất ổn định về an ninh, chính trị tại địa phương. Kể từ đầu năm 2001 đến 30/6/2004 đã tiến hành đo đạc, đăng ký và xét cấp GCN QSDĐ cho 131 cơ sở tôn giáo (trên tổng số 159 cở sở), đạt tỷ lệ 82,39% với diện tích 27,4875 ha tạo điều kiện cho các cơ sở tôn giáo yên tâm trong việc sử dụng đất, hạn chế việc tranh chấp đất, khiếu nại của các cơ sở tôn giáo, góp phần ổn định tình hình an ninh
trật tự địa phương. Tuy nhiên, việc cấp GCN QSDĐ cho các cơ sở Tôn giáo trên địa bàn thành phố cũng không tránh khỏi những khó khăn, vướng mắc nhất định làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của công tác này. Một số cơ sở Tôn giáo có nguồn gốc và ranh giới không rõ ràng, đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất. Một số khác đòi lại nhà, đất mà Nhà nước đang quản lý làm trường học, công trình công cộng…Trong thời gian đến, thành phố sẽ có những chính sách, biện pháp nhằm tháo gỡ những vướng mắc này để hoàn thành công tác cấp GCN QSDĐ cho các cơ sở Tôn giáo trên địa bàn thành phố.
* Cấp GCN QSDĐ thuộc trụ sở làm việc thuộc sở hữu Nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc thành phố Đà Nẵng:
Theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, từ đầu năm 2001 thành phố Đà Nẵng đã bắt đầu tiến hành thực hiện công tác cấp GCN QSDĐ cho các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc thành phố Đà Nẵng. Đến tháng 6/2004, đã cấp được 141 Giấy