Thực tiễn quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

1.2.2. Thực tiễn quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

Ở Việt Nam, từ năm 1994, Chính phủ đã triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2011. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2020 được Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam thông qua tại Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011.

Hiện nay, quy hoạch sử dụng đất nước ta được triển khai theo lãnh thổ hành chính ở 3 cấp (quốc gia, tỉnh, huyện) và thực hiện theo các quy định tại Luật đất đai năm 2013.

Thực hiện liên tục chính sách đất đai, đặc biệt là Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản dưới luật, cả nước đã có 61/61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Kết

quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh đã góp phần từng bước cụ thể hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian đô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng đất đai, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, xây dựng quy hoạch sử dụng đất của các huyện trên cả nước.

Việc lập quy hoạch sử dụng đất đã góp phần xác định cơ cấu sử dụng đất hợp lý và tiến hành thực hiện theo căn cứ, trình tự mà các văn bản hiện hành có liên quan đến Luật đất đai quy định. Điều này đã làm tăng hiệu lực và ngày càng hiệu quả cao trong quản lý, sử dụng đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của đất nước, góp phần làm thay đổi cuộc sống nhân dân.

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của cả nước: nhờ có quy hoạch và chính sách hợp lý để khuyến khích việc khai hoang, phục hoá, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ và phát triển rừng nên diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp đã tăng lên đáng kể, mỗi năm đưa gần 500 nghìn ha đất trống, đồi núi trọc vào sử dụng và năng suất tăng từ 31,9 tạ/ha lên 42,5 tạ/ha.

Đồng thời, chủ trương giao đất nông nghiệp ổn định cùng các chính sách đẩy mạnh sản xuất hàng hoá, làm cho nông dân năng động hơn, bố trí hợp lý cây trồng, vật nuôi, khôi phục và phát triển vườn cây ăn trái, cây công nghiệp có giá trị cao, phát triển nuôi trồng thuỷ sản tạo hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp, hạn chế được chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác.

Theo TS Nguyễn Quang Học: “Quy hoạch sử dụng đất đã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. . . đã góp phần thay đổi diện mạo nông nghiệp, nông thôn, đất đai đư ợc sử dụng phát triển công nghiệp theo hướng hàng hoá. Đất nông thôn được cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng đô thị hoá. Đất có mục đích công cộng được quy hoạch đồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển đã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân”[10].

Chất lượng quy hoạch sử dụng đất ở nước ta còn thấp, sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch phát triển các ngành, địa phương chưa đồng bộ. Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ dất theo mục đích sử dụng, chưa căn cứ vào tiềm năng đất, chưa thực sự tính toán đầy đủ tới mục tiêu, hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Vấn đề này dẫn đến thực trạng sản xuất nông nghiệp còn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống đồi núi trọc, đất bị xói mòn còn lớn. Đặc biệt là sử dụng đất tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp, đô thị, công trình hạ tầng ở tình trạng vừa thừa,

vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây lãng phí quỹ đất.

Hiện nay, cùng với sự gia tăng về dân số thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa đang diễn ra mạnh mẽ, Việt Nam gia nhập với nền kinh tế thế giới (WTO, AFTA, ASIAN…) nên nhu cầu sử dụng đất ngày càng trở nên đa dạng trong mọi lĩnh vực phát triển. Việc bố trí đất đai thế nào cho hợp lý, khoa học, có hiệu quả cân đối trên cả ba mặt: kinh tế - xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng vẫn đang là một vấn đề cấp bách. Công cụ QHSDĐ là “đòn bẩy” cho một địa phương, một khu vực, một đất nước phát triển bền vững trong tương lai.

Để phù hợp với tình hình phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, Luật Đất đai 2013 được ban hành. Tại Điều 22 đã quy định chi tiết cụ thể hơn về QLNN đối với đất đai bằng quy hoạch, KHSDĐ và Điều 36, Luật đất đai 2013 quy định hệ thống QHSDĐ ở nước ta, gồm 5 cấp: QHSDĐ cả nước; QHSDĐ cấp tỉnh; QHSDĐ cấp huyện; QHSDĐ quốc phòng, QHSDĐ an ninh [20].

- Điểm a, mục 2, Chỉ thị 01/CT-TTg, ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai.

- Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

- Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 tháng 03 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về Định mức kinh tế kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư số 04/2006/BT-NMT ngày 22 tháng 5 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Thực tiễn về qui hoạch sử dụng đất của tỉnh Đồng Nai.

Theo số liệu báo cáo của Sở TN&MT tính đến tháng 6/2013 các cấp chính quyền từ xã, huyện, tỉnh đã thực hiện công tác lập QH, KHSDĐ đến năm 2020, cụ thể như sau:

- Cấp tỉnh: Đã lập QHSDĐ thời kỳ 1998 - 2010, được Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1237/QĐ-TTg ngày 24/12/1999, KHSDĐ 5 năm (2001 - 2005) đã được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 846/QĐ-TTg ngày 31/7/2003. UBND tỉnh đã trình và được Chính phủ thông qua bổ sung, điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2011 và KHSDĐ 5 năm (2006 - 2010) của huyện Vĩnh Cửu tỉnh Đồng Nai tại Nghị quyết số 55/2007/NQ-CP ngày 14/11/2007.

Thực hiện theo Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về QHSDĐ và Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Quy hoạch sử dụng đất huyện Vĩnh Cửu tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 29/3/2013 trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực [27].

- Cấp huyện: Giai đoạn 2006 - 2010: đã có 11/11 huyện, thành phố hoàn thành việc lập kế hoạch sử dụng đất theo đúng quy định.

Giai đoạn 2011 - 2020: Đến nay, đã có 11/11 huyện, thị xã, thành phố đã lập xong và UBND tỉnh đã phê QHSDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015).

* Thực tiễn qui hoạch sử dụng đất ở huyện Vĩnh Cửu tỉnh Đồng Nai.

Tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai công tác lập qui hoạch sử dụng đất được tiến hành từ những năm 1997-1998, UBND huyện đã tổ chức lập qui hoạch sử dụng đất đến năm 2011 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) và tiếp tục lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Vĩnh Cửu được UBND tỉnh xét duyệt tại Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 15/01/2013. Sau đó đến năm 2014 tiếp tục điều chỉnh một số nội dung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 4261/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 để làm cơ sở triển khai thực hiện[30].

Thông qua công tác tác lập, quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì nhận thức về vị trí, vai trò và ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp chính quyền và người sử dụng đất được nâng lên; công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực chất; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ theo các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà Pháp luật đất đai quy định; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã cơ bản bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật về đất đai, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân. Sự tham gia của người dân trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã từng bước phát huy được tính dân chủ, công khai, minh bạch, hạn chế được những tiêu cực trong công tác quản lý đất đai, góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần phát triển ổn định thị trường bất động sản, khai thác tốt hơn nguồn lực đất đai, làm cho việc sử dụng đất đai ngày càng tiết kiệm và đạt được hiệu quả cao. Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và tăng thu ngân sách.

Tuy nhiên, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch trong 05 năm qua vẫn còn một số tồn tại như:

- Quy hoạch sử dụng đất còn dự báo chưa chính xác, chưa đồng bộ với quy hoạch của các ngành: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dựa trên các dự báo về phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tổng hợp, cân đối nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp. Trong khi đó, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp còn hạn chế, độ chính xác chưa cao; kế hoạch sử dụng đất chưa xác định nhu cầu sử dụng đất phù hợp với tiến độ các công trình dự án; quy mô, vị trí sử dụng đất của một số công trình, dự án còn chưa chính xác do thay đổi nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực và nhu cầu của các nhà đầu tư... nên đã dẫn đến việc phân bố quỹ đất chưa thật sự hợp lý.

- Tỷ lệ thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chưa cao, như đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất phát triển hạ tầng; đất ở nông thôn, đất ở đô thị.

- Vẫn còn tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích được giao đất, cho thuê đất; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất không thực hiện đúng các quyền đã được pháp luật quy định, không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ, trách nhiệm của người sử dụng đất.

- Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thiếu các giải pháp có tính khả thi, như: không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng, sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực hiện hoặc một số dự án sau khi giải phóng mặt bằng còn chậm triển khai thực hiện các hạng mục tiếp theo.

1.3. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tác giả Nguyễn Thị Hạnh nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000- 2010 và đề xuất phương án đến năm 2020 tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình cho thấy việc thực hiện sử dụng nhóm đất trong 10 năm cơ bản phù hợp so với chỉ tiêu được duyệt. Nhóm đất nông nghiệp thực hiện đạt 91,79%, nhóm đất phi nông nghiệp thực hiện đạt 92,93%, nhóm đất chưa sử dụng được khai thác đưa vào sử dụng thực hiện đạt 82,43%; Một số loại đất có tỷ lệ thực hiện đạt thấp so với chỉ tiêu được duyệt

như: đất khu công nghiệp đạt 34,03%, đất cơ sở văn hóa đạt 20,97%, đất xây dựng trụ sở cơ quan đạt 18,17% và đất cơ sở thể dục - thể thao đạt 15,88%.

Các quy định về quy hoạch sử dụng đất của pháp luật đất đai hiện hành khá đầy đủ và chi tiết. Tuy vậy, một số điểm vẫn còn một số ban ngành nhận thức về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chưa đầy đủ, chưa coi trọng nên một số nội dung trong quy hoạch, kế hoạch, việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt ở các cấp chưa nghiêm và chưa thường xuyên, thiếu nguồn vốn đầu tư hoặc nguồn vốn còn bị động,... đã dẫn đến chỉ tiêu thực hiện đạt được không cao, thậm chí một số trường hợp đã sử dụng đất nhưng không theo quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt[17].

Đề tài “Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020 của tỉnh Bình Định”, tác giả Nguyễn Thành (2016) đã có một số kết luận sau :

Kết quả định hướng sử dụng đất đến năm 2020 đã xác định được ranh giới sử dụng các loại đất theo quy định lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của Bộ Tài nguyên và Môi trường; xác định quỹ đất đáp ứng chỉ tiêu cấp quốc gia phân bổ cho tỉnh và nhu cầu sử dụng đất phát triển các ngành kinh tế - xã hội của tỉnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh đến năm 2020 theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã được phê duyệt, Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XIX của Đảng bộ tỉnh và quy hoạch của các ngành trên địa bàn tỉnh đến năm 2020.

Tác giả Trần Thị Tâm (2016) đã tiến hành nghiên cứu và thực hiện luận văn “ đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020 của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà đã có một số kết luận sau :

Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt chưa được quan tâm đúng mức, việc chấp hành các qui định của pháp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa được coi trọng và thực hiện nghiêm túc.

Công tác đánh giá tác động môi trường chiến lược chỉ được lồng nghép một phần nhỏ trong phương án qui hoạch sử dụng đất (kể cả cấp tỉnh và cấp huyện ), chưa có hồ sơ đánh giá riêng. Do vậy, quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa đánh giá được hết những tác động trong phương án sử dụng đất đến môi trường sinh thái và đời sống dân cư[24].

CHƯƠNG 2

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu

- Toàn bộ quỹ đất của huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai.

- Số liệu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ