3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.2. Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Vĩnh Cửu được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 173/QĐ- UBND ngày 15/01/2013. Đến năm 2014, UBND huyện thực hiện điều chỉnh một số nội dung Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Vĩnh Cửu và được UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt tại Quyết định số 4261/QĐ-UBND ngày 31/12/2014. Đây là cơ sở để đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện.
Hình 3.3.Biến động sử dụng đất 2011-2016 của huyện Vĩnh Cửu
Năm 2011 Năm 2016
n Đất nông nghiệp (ha) 90.313,00 89.003,60
n Đất phi nông nghiệp (ha) 19.257,46 22.062,02 0,00 10.000,00 20.000,00 30.000,00 40.000,00 50.000,00 60.000,00 70.000,00 80.000,00 90.000,00 100.000,00 89.003,6 90.313 19.257,46 22.062,02
Bên cạnh những kết quả đã thực hiện theo số liệu thống kê đất đai năm 2016, tính đến ngày 31/12/2016 có 81 công trình, dự án đang triển khai thực hiện với tổng diện tích 1.050,02 ha, trong đó đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp là 419,97 ha. Cụ thể như sau:
Bảng 3.6: Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất
Đơn vị tính: ha
TT Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2011 Diện tích Diện tích kế hoạch được duyệt Kết quả thực hiện đến 2016 Diện tích đã thực hiện So với KH được duyệt Tỷ lệ (%) so với KH được duyệt 1 Đất nông nghiệp 90.313,16 87.508,60 89.003,4 1.494,79 101,71 1.1 Đất trồng lúa 4.317,13 3.923,74 2.663,23 -1.260,51 167,87 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 2.258,43 2.195,98 1.838,26 -357,72 183,71 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 2.630,98 2.295,54 1.605,66 -689,88 169,95 1.3 Đất trồng cây lâu năm 10.666,95 8.310,01 9.081,73 771,72 109,29 1.4 Đất rừng phòng hộ 655,11 653,71 11,28 -642,43 101,73 1.5 Đất rừng đặc dụng 62.212,57 62.212,57 64.199,44 1.986,87 103,19 1.6 Đất rừng sản xuất 8.574,47 8.349,81 9.937,54 1.587,73 119,02 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.035,25 1.013,53 1.161,30 147,77
1.8 Đất nông nghiệp khác 220,70 749,69 343,22 -406,47 45,78
2 Đất phi nông nghiệp 19.257,46 22.062,02 20.083,43 -1.978,59 91,03
2.1 Đất quốc phòng 160,66 375,63 242,83 -132,80 64,65
2.2 Đất an ninh 8,45 12,15 9,74 -2,41 80,17
2.3 Đất khu công nghiệp 235,00 235,00 235,80 0,80 100,34 2.4 Đất cụm công nghiệp 137,20 362,90 262,57 -100,33 72,35 2.5 Đất thương mại, dịch vụ 12,33 50,90 76,17 25,27 149,66 2.6 Đất cơ sở sản xuất phi
nông nghiệp 273,69 359,43 232,39 -127,04 64,66 2.7 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản 58,37 82,07 - -82,07 - 2.8 Đất phát triển hạ tầng 1.338,10 2.153,59 1.319,86 -833,73 61,29 - Đất xây dựng cơ sở văn hoá 14,99 38,43 12,23 -26,20 31,83
TT Chỉ tiêu sử dụng đất năm 2011 Diện tích Diện tích kế hoạch được duyệt Kết quả thực hiện đến 2016 Diện tích đã
thực hiện được duyệt So với KH
Tỷ lệ (%) so với KH được duyệt - Đất xây dựng cơ sở y tế 8,32 23,10 8,31 -14,79 35,97 - Đất xây dựng cơ sở
giáo dục và đào tạo 76,05 158,82 99,33 -59,49 62,54
- Đất xây dựng cơ sở thể
dục – thể thao 14,63 39,61 17,74 -21,87 44,79
2.9 Đất có di tích lịch sử -
văn hóa 16,69 17,69 15,40 -2,29 87,05
2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải - 74,16 81,90 7,74 110,44 2.11 Đất ở tại nông thôn 812,97 1.283,06 742,56 -540,50 57,87 2.12 Đất ở tại đô thị 162,62 272,25 137,48 -134,77 50,50 2.13 Đất xây dựng trụ sở
cơ quan 20,90 27,81 16,73 -11,08 60,15
2.14 Đất xây dựng trụ sở của
tổ chức sự nghiệp 11,50 11,50 12,76 1,26 110,94 2.15 Đất cơ sở tôn giáo 21,73 22,18 32,06 9,88 144,53 2.16 Đất làm nghĩa trang,
nghĩa địa 218,01 256,45 206,19 -50,26 80,40 2.17 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng, làm đồ gốm 203,66 810,33 528,24 -282,09 65,19 2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng 5,25 10,22 3,51 -6,71 34,34 2.19 Đất khu vui chơi, giải trí
công cộng 4,28 20,31 5,06 -15,25 24,92
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng 14,21 14,32 12,58 -1,74 87,86 2.21 Đất sông, ngòi, kênh,
rạch, suối 1.910,30 1.975,82 1.663,60 -312,22 84,20 2.22 Đất có mặt nước
chuyên dùng 13.608,79 13.612,79 14.246,00 633,21 104,65 2.23 Đất phi nông nghiệp khác 22,74 21,45 - -21,45 -
3 Đất đô thị* 3.294,18 3.294,18 3.255,02 -39,16 98,81
Nguồn :[Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Cửu ,Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Cửu]
3.2.2.1. Đất nông nghiệp
Kế hoạch được duyệt đến năm 2016, diện tích đất nông nghiệp là 87.508,60 ha, giảm 2.804,56 ha so với năm 2011. Kết quả thực hiện đến năm 2016 đất nông nghiệp có diện tích là 89.003,4 ha, đạt 101,71 % chỉ tiêu kế hoạch, giảm 1.309,77 ha so với năm 2011. Nguyên nhân đất nông nghiệp còn lớn hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là do tình hình kinh tế thế giới trong những năm qua bị suy giảm đã ảnh hưởng đến khả năng triển khai thực hiện các dự án, khả năng thu hút vốn đầu tư thực hiện các công trình theo kế hoạch. Vì vậy, một số công trình chưa có khả năng thực hiện trong giai đoạn 2011 - 2016 phải chuyển sang giai đoạn 2017 - 2020 hoặc hủy bỏ. Các công trình này chủ yếu sử dụng từ đất nông nghiệp. Cụ thể:
- Đất trồng lúa: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích là 3.923,74 ha, giảm 393,39 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016, diện tích đất trồng lúa là 2.663,23 ha, đạt 167,87% chỉ tiêu kế hoạch giảm 1.653,90 ha so với năm 2011. Nguyên nhân đất lúa giảm nhiều hơn so với kế hoạch là do một số khu vực trồng lúa 01 vụ bấp bênh, hệ thống tưới, tiêu không thuận lợi, sản xuất chủ yếu dựa vào nước trời nên không hiệu quả, do đó người sử dụng đất đã chuyển sang trồng các loại cây trồng khác phù hợp điều kiện thực tế và cho giá trị cao hơn. Trong đó:
+ Đất chuyên trồng lúa nước: kế hoạch được duyệt 2.195,98 ha, giảm 62,45 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2015 diện tích 1.838,26 ha, đạt 183,71% chỉ tiêu kế hoạch, giảm 420,17 ha so với năm 2011. Nguyên nhân đất chuyên trồng lúa thấp hơn chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là do các khu vực trồng lúa 02 vụ nằm rải rác, không có hệ thống nước tưới tiêu, hoặc nằm gần các dự án đã quy hoạch nên không được đầu tư hệ thống thủy lợi, không còn khả năng trồng 02 vụ nên người sử dụng đất đã chuyển đổi sang trồng lúa 01 vụ hoặc các các loại cây nông nghiệp khác (hàng năm, lâu năm) để nâng cao hiệu quả kinh tế, đảm bảo đời sống.
Trong những năm qua, việc chuyển mục đích từ đất chuyên trồng lúa nước sang các mục đích sử dụng khác luôn được huyện quan tâm, cân nhắc kỹ, do dó diện tích đất chuyên lúa giảm không nhiều, chủ yếu là giảm đất trồng lúa còn lại.
- Đất trồng cây hàng năm khác: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích 2.295,54 ha, giảm 335,45 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 được 1.605,66 ha, đạt 169.95 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, giảm 1.025,32 ha so với năm 2011. Nguyên nhân diện tích đất trồng cây hàng năm khác thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là do một số khu vực liền kề với vườn cây ăn trái hoặc cây lâu năm có giá trị kinh tế cao nên người sử dụng đất chuyển đổi cơ cấu sang loại cây trồng để nâng cao hiệu quả kinh tế. Bên cạnh đó, diện tích đất này còn giảm để phục vụ xây dựng một số công trình phi nông nghiệp.
- Đất trồng cây lâu năm: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích 8.310,01 ha, giảm 2.356,94 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 được 9.081,73 ha, đạt 109,29 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, giảm 1.585,22 ha so với năm 2011. Nguyên nhân đất trồng cây lâu năm cao hơn chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là do có sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ cây hàng năm sang cây lâu năm; ngoài ra, các dự án dự kiến triển khai trong giai đoạn 2011 - 2016 có sử dụng đất trồng cây lâu năm nhưng đến nay chưa triển khai được phải chuyển sang giai đoạn sau (2017 - 2020) hoặc hủy bỏ như: đường vành đai 4 (10,9 ha), Khu dân cư tái định cư thị trấn Vĩnh An (14,75ha) và cụm công nghiệp Vĩnh Tân.
- Đất rừng phòng hộ: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích 653,71 ha, giảm 1,4 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất rừng phòng hộ có diện tích 11,28 ha, giảm 643,83 ha so với năm 2011. Nguyên nhân diện tích thấp hơn nhiều so với kế hoạch được duyệt chủ yếu do thống kê lại diện tích đất rừng phòng hộ thuộc Khu Bảo tồn Thiên nhiên - Văn hóa Đồng Nai tại các xã Mã Đà, Hiếu Liêm và Phú Lý sang đất rừng đặc dụng theo đúng quy định.
- Đất rừng đặc dụng: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích 62.212,57 ha, sử dụng ổn định so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất rừng phòng hộ có diện tích 64.199,44 ha, đạt 103,19% chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được duyệt, tăng 1.986,87 ha so với năm 2011. Nguyên nhân tăng do 643,83 ha đất rừng phòng hộ thuộc Khu Bảo tồn Thiên nhiên - Văn hóa Đồng Nai được thống kê thành đất rừng đặc dụng và xác định lại diện tích đất trồng rừng theo kếtt quả đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính đất rừng tại xã Phú Lý.
- Đất rừng sản xuất: kế hoạch được duyệt đến năm 2016, đất rừng sản xuất có diện tích 8.349,81 ha, giảm 224,66 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016, đất rừng sản xuất có diện tích 9.937,54 ha, đạt 119,02 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 1.363,07 ha so với năm 2011. Nguyên nhân đất rừng sản xuất cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là do quy hoạch dự kiến sẽ khai thác diện tích đất trồng keo, tràm (không nằm trong quy hoạch 03 loại rừng) thay thế bằng các loại cây ăn quả, cây lâu năm khác. Nhưng do chưa có điều kiện đầu tư chăm sóc để chuyển đổi cơ cấu cây trồng nên sau khi khai thác, người sử dụng đất tiếp tục trồng các loại cây trên (nên được thống kê rừng sản xuất). Ngoài ra, một số dự án dự kiến thực hiện có chiếm dụng đất rừng sản xuất nhưng đến nay chưa triển khai thực hiện phải chuyển sang giai đoạn sau như: khu công nghiệp Sông Mây giai đoạn 2, Cụm công nghiệp Tân An, Trung tâm GDQP - AN - trường bắn BB,…
- Đất nuôi trồng thủy sản: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích 1.013,53 ha, giảm 21,72 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 có diện tích 1.161,30 ha, không đạt chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được duyệt, tăng 126,05 ha so
với năm 2011. Nguyên nhân diện tích còn cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt do một số dự án có chiếm dụng vào đất nuôi trồng thủy sản nhưng đến nay chưa triển khai thực hiện.
- Đất nông nghiệp khác: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 có diện tích 749,69 ha, tăng 528,99 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 có diện tích 343,22 ha,đạt 45,78% chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất được duyệt, tăng 122,52 ha so với năm 2011. Nguyên nhân do các vùng phát triển chăn nuôi chưa có khả năng thực hiện hết trong giai đoạn 2011 - 2016 phải chuyển sang giai đoạn 2016 - 2020, tiếp tục thực hiện việc di dời các trại chăn nuôi heo, gà nhỏ lẻ vào trong vùng phát triển chăn nuôi tập trung và chuyển đổi sang đất trồng cây lâu năm.
3.2.2.2. Đất phi nông nghiệp
Kế hoạch được duyệt đến năm 2016, đất phi nông nghiệp có diện tích 22.062,02 ha, tăng 2.804,56 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất phi nông nghiệp có diện tích 20.070,47 ha, đạt 90,97 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 813,01ha so với năm 2011. Nguyên nhân do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế chung trên thế giới, điều này ảnh hưởng không nhỏ tới nền kinh tế trong nước, các doanh nghiệp cũng gặp rất nhiều khó khăn nên nhiều dự án chưa được triển khai theo đúng kế hoạch ban đầu, phải chuyển sang giai đoạn 2017-2020; một phần do dự báo về nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực chưa sát với thực tế. Vì vậy, các dự án chưa có khả năng thực hiện trong giai đoạn 2011-2016 phải chuyển sang giai đoạn 2017 - 2020 hoặc hủy bỏ. Cụ thể:
- Đất quốc phòng: kế hoạch được duyệt đến năm 2016, có diện tích 375,63 ha, tăng 214,97 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất quốc phòng có diện tích 242,83 ha, đạt 64,65 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 82,17 ha so với năm 2011. Kết quả thực hiện chưa đạt chỉ tiêu đề ra, nguyên nhân do các dự án lớn chưa được triển khai thực hiện trong giai đoạn 2011-2016 như: Căn cứ Hậu cần - Kỹ thuật kết hợp thao trường huấn luyện của địa phương tại xã Hiếu Liêm (50ha), Trung tâm giáo dục quốc phòng - trường bắn BB tại xã Tân An (75ha),...
- Đất an ninh: kế hoạch được duyệt đến năm 2016, có diện tích 12,15 ha, tăng 3,7 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất an ninh có diện tích 9,74 ha, đạt 80,17 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 1,29 ha so với năm 2011. Kết quả thực hiện thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch duyệt do Đồn công an khu vực trọng điểm tại xã Thạnh Phú chưa thực hiện chuyển sang giai đoạn sau.
- Đất khu công nghiệp: kế hoạch được duyệt đến năm 2016 là 235 ha, ổn định so với năm 2011. Thực hiện đến năm 2016 đất khu công nghiệp có diện tích 235,8 ha, đạt 100,34% chi tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 0,8 ha so với năm 2011, do cập nhật diện tích của khu công nghiệp theo thực tế triển khai thực hiện.
- Đất cụm công nghiệp: kế hoạch được duyệt đến năm 2016, có diện tích 362,90 ha, tăng 225,70 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất cụm công nghiệp có diện tích 262,57 ha, đạt 72,35 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 125,37 ha so với năm 2011. Nguyên nhân kết quả đạt được chưa cao là do thực hiện Chỉ thị số 07/CT- TTg ngày 2/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh công tác quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, tỉnh đã tập trung rà soát và hủy bỏ quy hoạch cụm công nghiệp Vĩnh An (50 ha); một số cụm công nghiệp dự kiến thực hiện trong giai đoạn 2011 - 2016 nhưng đến nay chưa thực hiện phải chuyển sang giai đoạn 2017 – 2020 như: cụm công nghiệp Tân An (50 ha), cụm công nghiệp Vĩnh Tân (54,8 ha),…
- Đất thương mại, dịch vụ: kế hoạch được duyệt đến năm 2016, có diện tích 50,90 ha, tăng 38,57 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất thương mại, dịch vụ có diện tích 76,17 ha, đạt 149,66 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, tăng 63,84 ha so với năm 2011. Kết quả thực hiện cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt do trong những năm qua lĩnh vực thương mại dịch vụ phát triển khá tốt và ngày càng nhiều, nhưcác công trình dịch vụ vận tải, công cộng, phục vụ công nhân, công nghệ thông tin theo hướng xã hội hóa.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: kế hoạch được duyệt đến năm 2016, có diện tích 359,43 ha, tăng 85,74 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất sản xuất phi nông nghiệp có diện tích 232,39 ha, đạt 64,66 % chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, giảm 41,3 ha so với năm 2011. Nguyên nhân đạt được thấp hơn kế hoạch duyệt là do một số dự án cụm sản xuất phi nông nghiệp địa phương dự kiến thực hiện trong giai đoạn 2011 - 2016 chưa thực hiện được phải chuyển sang giai đoạn 2017 – 2020 hoặc hủy bỏ như: cụm sản xuất phi nông nghiếp số 1,2,3 xã Thiện Tân (10,17 ha) và hủy bỏ cụm sản xuất phi nông nghiệp địa phương xã Thạnh Phú (8 ha), cụm sản xuất phi nông nghiệp xã Vĩnh Tân (15 ha) ….
- Đất phát triển hạ tầng: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2016 là 2.153,59 ha, tăng 815,49 ha so với năm 2011; thực hiện đến năm 2016 đất phát triển hạ tầng có diện tích