3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.3. Thực trạng việc giao đất lâm nghiệp để trồng rừng
Đẩy mạnh công tác giao đất cho dân trồng rừng kinh tế, huyện Trà Bồng đã khuyến khích người dân trồng các loại cây công nghiệp như quế, keo, cao su, bạch đàn..., trong đó keo và quế được xác định là cây mũi nhọn ở huyện Trà Bồng.
Rừng trồng ở huyện Trà Bồng thuộc rừng sản xuất, không có mục tiêu phòng hộ và người dân được hưởng lợi trực tiếp sản phẩm từ rừng trồng. Theo đánh giá của chính quyền địa phương, nhờ phát động chương trình giao đất để trồng rừng, nên đất đai được sử dụng hiệu quả hơn, tạo công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập cho người dân. Với những lợi ích trên, nên số lượng hộ gia đình tham gia trồng rừng ngày càng nhiều, góp phần làm gia tăng diện tích rừng trên địa bàn huyện.
3.2.3.1. Hình thức giao, thời gian và diện tích triển khai
Bảng 3.7. Giao đất lâm nghiệp để trồng rừng tại địa bàn điều tra
TT Tên xã Số hộ Diện tích (ha) 1 Trà Phú 22 108 2 Trà Bình 22 34,09 3 Trà Sơn 22 56,35 4 Trà Thủy 22 48,6 5 Trà Giang 22 64,2 6 Trà Lâm 22 85,98 7 Trà Hiệp 22 79,28 8 Trà Tân 22 65,7 9 Trà Bùi 22 155,48
Nguồn: Số liệu từ phiếu điều tra
Số liệu khảo sát tại Bảng 3.7 cho thấy có đến 198/198 hộ gia đình được khảo sát trên địa bàn được giao đất và tham gia trồng rừng, chiếm 100%.
3.2.3.2. Sự tham gia của người dân trong hoạt động trồng rừng (lựa chọn cây trồng, lý do trồng rừng, tư tưởng của người dân, hạn mức và các quyền lợi của người dân khi được giao đất)
a. Lựa chọn cây trồng:
Kết quả khảo sát cho thấy keo là cây trồng được người dân lựa chọn nhiều nhất tại địa bàn nghiên cứu, chiếm 100%, tiếp đến là cây quế. Lý do để người dân lựa chọn cây keo chủ yếu là do thời gian trước có sự định hướng của chính quyền địa phương, mặc khác hiệu quả kinh tế của cây keo cũng có nhiều ưu điểm hơn so với các cây trồng khác. Theo quan điểm của một cán bộ lãnh đạo huyện, “…cứ một ha rừng keo, chi phí bỏ ra ban đầu không quá 7 triệu đồng, sau 3-5 năm thu hoạch, bán được từ 40 đến 60 triệu đồng/ha. Ðầu ra của cây keo hiện nay đang hết sức thuận lợi. Bên cạnh đó, cây quế
là cây bản địa truyền thống của địa phương bao đời nay nên cũng được gìn giữ và phát huy, là cây xóa đói giảm nghèo…”[Nam, cán bộ lãnh đạo huyện Trà Bồng].
Tiếp đến trong các xã được khảo sát, chỉ có người dân các xã Trà Thủy, Trà Bùi và Trà Hiệp chiếm ưu thế về trồng quế (chiếm đến 63,64% số người trả lời ở 03 xã này), các xã khác chủ yếu trồng keo. Lý do tại sao người dân 03 xã Trà Thủy, Trà Bùi và Trà Hiệp lựa chọn cây quế để trồng và liệu việc trồng quế có thực sự đem lại lợi ích cho họ hay không?
Mặc dù chủ trương của huyện Trà Bồng về việc phát động phong trào trồng quế, quy hoạch lại vùng trồng quế (dự kiến đến năm 2020 đạt 2800 ha) và huy động sự hỗ trợ của Ngân hàng nhằm giúp người dân cải thiện cuộc sống, hướng tới xóa đói giảm nghèo. Như vậy, chiến lược phát triển của huyện Trà Bồng hiện nay là chú trọng vào cây quế. Huyện vẫn đang vận động người dân trồng quế và cấp thẻ đỏ cho tất cả các diện tích đất trồng quế cho nông hộ, nhưng vẫn chỉ có một số ít hộ dân hưởng ứng. Do trồng quế không thực sự giúp cải thiện đời sống gia đình, vì thời gian thu hoạch lâu, giá cả không ổn định và quá thấp, nên hiện nay bà con ít nhiệt tình tham gia. Theo đánh giá của người dân, có ba nguyên nhân chính sau: Thứ nhất cây quế đòi hỏi sự đầu tư nhiều nhưng thời gian sinh lợi quá lâu (phải sau 10 năm mới thu hoạch); Thứ hai, giá bán cây quế hiện nay quá thấp, không ổn định. Thứ ba, trồng quế rất rủi ro vì dịch bệnh và thiên tai. Qua đó chúng ta cũng thấy sự nhận thức của người dân ngày càng được nâng cao. Trước đây, người dân trên địa bàn lựa chọn cây quế để trồng vì đó là bản sắc văn hóa của người dân bao đời nay, vì lợi ích kinh tế của cây quế mang lại và vì chủ trương quy hoạch lại vùng quế của huyện đưa về xã, xã chỉ đạo xuống thôn và trưởng thôn đi vận động khuyến khích người dân tham gia. Tuy nhiên, hiện nay người dân đã biết tính toán cân nhắc trước khi lựa chọn cây trồng để đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn.
b. Lý do trồng rừng:
Kết quả khảo sát cho thấy người dân tham gia trồng rừng với mong muốn cuộc sống của gia đình được cải thiện hơn. Vì vậy, lý do “trồng rừng để có thêm thu nhập” được người dân lựa chọn nhiều nhất (chiếm đến 97,98% người trả lời). Tuy nhiên, với lý do trồng rừng để “có thêm công ăn việc làm” thì chỉ có 43 người, chiếm 21,71%).
Kết quả khảo sát cho thấy, rừng luôn gắn liền với sinh kế của người dân, họ xem việc trồng rừng, chăm sóc quản lý bảo vệ rừng là việc hiển nhiên đối với họ, cho dù chương trình của nhà nước có được triển khai hay không. Các hoạt động liên quan đến rừng vẫn luôn quan trọng, là công việc hàng ngày của họ. Họ tham gia chương trình với hy vọng có thêm thu nhập là chính, chứ không phải là để có thêm việc làm, vì vốn dĩ hoạt động này đã quá quen thuộc đối với họ.
Ngược lại, với lý do trồng rừng để có thêm đất canh tác, thì số hộ nghèo, hộ ít đất là có ý kiến nhiều nhất, có lẽ là do đất canh tác của các hộ gia đình này bị hạn chế hơn, vì thế tham gia trồng rừng cũng là cơ hội cho họ để được tiếp cận với đất canh tác. Tuy nhiên, với lý do trồng rừng như một phương thức “đầu tư cho tương lai của con cái” thì không có sự khác biệt giữa các nhóm hộ trong cộng đồng: các hộ càng có điều kiện kinh tế khá giả càng có sự lựa chọn cao với lý do này, cụ thể tỷ lệ chọn của các nhóm hộ nghèo, cận nghèo, trung bình và khá giàu lần lượt là 20%; 21,05%; 69,23% và 86,21%.
c. Về tư tưởng khi được giao đất:
Qua tìm hiểu tư tưởng của người dân về giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp như hiên nay có 198 hộ (chiếm tỷ lệ 100%) được hỏi đồng tình hưởng ứng, họ cho rằng chính sách này đã tạo điều kiện cho nông hộ có thêm đất sản xuất và quỹ đất của địa phương sẽ được sử dụng tốt hơn. Khi được hỏi về nhu cầu sử dụng đất, có 198 hộ (chiếm tỷ lệ 100%) trả lời muốn được giao thêm đất để sản xuất lâm nghiệp.
d. Về thủ tục giao đất:
Khi được hỏi về ý kiến của hộ gia đình đối với các quy định của Nhà nước và địa phương về thủ tục giao đất lâm nghiệp, 198/198 (chiểm tỷ lệ 100%) số hộ trả lời rằng thủ tục giao đất lâm nghiệp hiện nay là hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
đ. Về các quyền của người dân khi được giao đất - Về quyền chuyển nhượng:
Qua phỏng vấn 198 hộ ở 9 xã thuộc địa bàn điều tra, thì đa số các hộ gia đình cho rằng hiện nay đối với họ chưa có ngành nghề nào đảm bảo cuộc sống ổn định hơn nghề phát triển lâm nghiệp. Hầu hết các hộ gia đình không chuyển nhượng quyền sử dụng đất sau khi được nhà nước giao đất lâm nghiệp. Có 08 hộ (chiếm tỷ lệ 4,04%) thuê thêm đất để mở rộng quy mô sản xuất, giải quyết việc làm cho lao động trong nhà.
- Về quyền thế chấp, vay vốn thừa kế, quyền góp vốn bằng quyền sử dụng đất
Mặc dù các quyền này được pháp luật cho phép nhưng các hộ gia đình điều tra ở 3 xã ít được thực hiện, bên cạnh đó các quyền này được đánh giá ít ảnh hưởng đến quá trình đầu tư phát triển của hộ gia đình trong điều kiện hiện nay.
Quyền các hộ gia đình được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và cấp GCNQSDĐ có quyền thế chấp quyền sử dụng đất tại ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng để vay vốn. Qua điều tra tại địa bàn 9 xã, tôi nhận thấy quyền lợi về thế chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng còn rườm rà. Có 141/198 hộ (chiếm tỷ lệ
100%) đã thế chấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn tại Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Trà Bồng và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Trà Bồng, nhằm mục đích đầu tư phát triển lâm nghiệp.
* Nhận xét chung
- Việc thực hiện công tác giao đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Trà Bồng được triển khai rộng rãi ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện với 2 hoạt động chính: (i) giao rừng tự nhiên cho dân quản lý và (ii) giao đất lâm nghiệp cho dân trồng rừng. Giao rừng tự nhiên cho dân quản lý ở Trà Bồng được tiến hành dưới hai hình thức: giao cho hộ gia đình và giao cho cộng đồng thôn quản lý.
- Đại đa số nhân dân đồng tình với chính sách giao đất lâm nghiệp, họ đã phấn khởi với quỹ đất được giao.
- Nhà nước cần phải hỗ trợ kinh phí để người dân vay vốn ưu đãi, từ đó tạo điều kiện cho hộ gia đình phát triển và mở rộng quy mô sản xuất.
- Các điều kiện thủ tục cho vay vốn tại ngân hàng để phát triển sản xuất vẫn còn khắt khe về điều kiện, mức vốn vay và thời gian cho vay.