3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.5. Những thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong giao đất và cấp GCNQSDĐ ở huyện Trà
nhập bình quân đầu người của huyện năm 2005 là 7 triệu đồng, tăng lên 16 triệu đồng trong năm 2016. Thấp hơn so với thu nhập bình quân đầu người của tỉnh Quảng Ngãi và cả nước (năm 2016 của tỉnh là là 50,4 triệu đồng, cả nước là 50 triệu đồng). Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 56,39% vào năm 2010 xuống còn 42,73% vào năm 2016 (theo chuẩn nghèo mới giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19- 11-2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020). Cao hơn nhiều so với tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh và cả nước (năm 2016 của tỉnh là 13,12%, trong đó miền núi 42,2%. Theo kết quả điều tra về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 của cả nước là 2.338.569 hộ (chiếm 9,88%), hộ cận nghèo là 1.235.784 hộ (chiếm 5,22%). Tổng số hộ nghèo trên địa bàn 64 huyện nghèo (62 huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ và hai huyện nghèo theo Quyết định số 1791/QĐ-TTg năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ) là 371.990 hộ chiếm tỷ lệ 50,43%, số hộ cận nghèo là 94.611 hộ chiếm tỷ lệ 12,83 %.
3.3.5. Những thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong giao đất và cấp GCNQSDĐ ở huyện Trà Bồng huyện Trà Bồng
3.3.5.1. Thuận lợi
- Huyện Trà Bồng là một địa phương có tài nguyên đất, tài nguyên rừng rất phong phú và dồi dào.
- Công tác giao đất và cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp phù hợp với nguyện vọng và tập tục canh tác của người dân địa phương.
- Nguồn nhân lực lao động dồi dào nên việc giao đất để sản xuất là rất cần thiết với người dân.
3.3.5.2. Khó khăn
- Trà Bồng là một huyện miền núi trình độ dân trí còn kém nên trình độ nhận thức của người dân còn có nhiều hạn chế. Từ đó, đã ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp.
- Phong tục, tập quán lạc hậu, nền kinh tế tự cung tự cấp, đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn đã cản trở việc đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất, canh tác.
3.3.5.3. Những tồn tại
- Tỷ lệ diện tích đất lâm nghiệp hiện nay do các Lâm trường, các tổ chức và UBND các xã quản lý còn lớn, trong khi đó diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân còn thấp, làm giảm hiệu quả xã hội của chính sách giao đất lâm nghiệp của Nhà nước đến với người dân.
- Nhiều xã diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân chưa xác định cụ thể trên bản đồ và thực địa; hồ sơ giao đất quản lý không chặt chẽ và không đồng bộ. Có những diện tích đất lâm nghiệp được giao, quản lý đã bị chuyển đổi mục đích khác nhưng không bị xử lý hoặc làm ngơ.
- Công tác tổ chức sản xuất sau khi được Nhà nước giao đất còn nhiều hạn chế, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất diễn ra còn chậm hoặc chưa thực hiện được.
- Thủ tục hành chính về vay vốn, thủ tục về giao đất và cấp GNQSDĐ còn rườm rà, chưa có biện pháp nhằm hạn chế các thủ tục này.
- Năng lực tổ chức và quản lý sản xuất lâm nghiệp của hộ gia đình còn nhiều hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất đã ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, lãng phí tài nguyên đất.
- Nhà nước giao đất sử dụng ổn định, thời hạn dài (50 năm) nên khi Nhà nước cần đất để thực hiện các dự án thì người dân gây khó khăn trong công tác thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng.
* Tóm lại: Từ những phân tích trên cho thấy việc triển khai công tác giao đất lâm nghiệp để quản lý, bảo vệ và trồng rừng sản xuất đã ít nhiều làm thay đổi các nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình và cộng đồng. Tuy nhiên sự thay đổi này phần lớn đem lại lợi ích cho những nhóm người có lợi thế hơn, trong khi đó các nhóm hộ nghèo, hộ mù chữ và các hộ do phụ nữ làm chủ hộ ít được tiếp cận hơn, sự hưởng lợi của họ từ các chương trình trồng rừng cũng bị hạn chế hơn so với các nhóm hộ khác.
Nhìn chung, dựa trên tiếp cận tài sản sinh kế thì tình trạng nghèo của hộ gia đình là phổ biến nếu căn cứ vào các chỉ báo định lượng và định tính của 04 nhóm tài sản sinh kế. Hộ gia đình thiếu hụt các nguồn lực sinh kế cơ bản bao gồm đất canh tác nông nghiệp, các tài sản sản xuất quan trọng và các tài sản chính. Ngoài ra trình độ học vấn còn thấp, thiếu chăm sóc sức khỏe và thiếu tính đa dạng ở các hoạt động nghề nghiệp cũng là những cản ngại đáng chú ý. Kết quả về quan hệ giữa tài sản sinh kế và tình trạng nghèo về tiền, phản ánh ở một chừng mực nào đó sự khác biệt về tình trạng nghèo đa chiều giữa các hộ.
Quá trình giao đất lâm nghiệp đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Luật Đất đai và Luật Bảo vệ, phát triển rừng với nhiều hình thức đa dạng, phong phú và có hiệu quả. Nâng cao vai trò của chính quyền địa phương, HGĐ,CN trong công tác quản lý đất lâm nghiệp và quản lý, bảo vệ rừng. Nâng cao ý thức, hiểu biết của người dân và trao dồi kiến thức cho đội ngũ làm công tác giao đất lâm nghiệp.
3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý tốt hơn nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp và cải thiện sinh kế cho người dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi