3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.2. Thực tiễn về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam
Ở Việt Nam, từ năm 1994 Chính phủ đã triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010. Quy hoạch sử dụng đất được quy định tại Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013.
Tại Điều 36, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm có:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh
Năm 2010, quy hoạch sử dụng đất nước ta được triển khai theo lãnh thổ hành chính ở 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xã) và thực hiện theo các quy định tại Luật Đất đai năm 2003. Hiện nay Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo quy định mới của Luật Đất đai năm 2013.
Theo TS Nguyễn Quang Học “Quy hoạch sử dụng đất đã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.... đã góp phần thay đổi diện mạo nông nghiệp, nông thôn, đất đai được sử dụng phát triển công nghiệp theo hướng hàng hóa. Đất nông thôn được cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng đô thị hóa. Đất có mục đích công cộng được quy hoạch đồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển đã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân...” [2]. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất ở nước ta cho thấy còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; Quy hoạch chồng chéo giữa địa phương và Trung ương thu hồi nhưng không sử dụng hoặc sử dụng quá chậm, đặc biệt với các dự án khu công nghiệp, khu đô thị mới. Hiện nay, nhiều địa phương vẫn tiếp tục lập mới các khu công nghiệp mà không quan tâm đến khả năng thu hút các nhà đầu tư, việc chọn địa điểm xây dựng các khu công nghiệp chưa tuân theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm đất sản xuất nông nghiệp, ở nhiều nơi có quá nhiều khu công nghiệp, nhiều địa phương sử dụng diện tích đất chuyên trồng lúa, đất có ưu thế sản xuất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, sân golf đã làm mất đi ngày càng nhiều đất màu mỡ trồng cây lương thực.
Chất lượng quy hoạch sử dụng đất ở nước ta còn thấp, sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch tổng thể giữa phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch phát triển các ngành, địa phương chưa đồng bộ. Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng
lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ đất theo mục đích sử dụng, chưa căn cứ vào tiềm năng đất, chưa thực sự tính toán đầy đủ tới mục tiêu, hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Vấn đề này dẫn đến thực trạng sản xuất nông nghiệp còn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống đồi núi trọc, đất xói mòn còn lớn. Đặc biệt là sử dụng đất tại các khu công nghiệp, doanh nghiệp, đô thị, công trình hạ tầng ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây lãng phí quỹ đất.
Tại huyện Sông Hinh, công tác lập Quy hoạch sử dụng được tiến hành từ những năm 2005 – 2006. Năm 2006, UBND huyện Sông Hinh đã tổ chức lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2016 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 – 2010) cho toàn huyện. Năm 2010, UBND huyện Sông Hinh tiếp tục triển khai thực hiện lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 – 2015 cho toàn huyện và 11 xã, thị trấn. Đến nay, phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực hiện được 5 năm (thực hiện xong kỳ đầu 2011 – 2015) nhưng vẫn chưa có những nghiên cứu, đánh giá đúng mức về kết quả thực hiện, nguyên nhân tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu để rút kinh nghiệm toàn diện và đầy đủ cho kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
QHSDĐ là nội dung được các cấp chính quyền ở huyện Sông Hinh rất quan tâm. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là phương tiện để các cấp chính quyền định hướng quyền sử dụng đất đai, là tăng lợi ích cộng đồng. Nhờ có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sông Hinh đã kiểm soát chặt chẽ việc đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần giúp cho địa phương đánh giá chính xác tiềm năng đất đai của mình. Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương cho thấy còn nhiều bất cập, hạn chế, dự báo không đúng về nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng còn nhiều xung đột... Vì vậy, tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, nội dung quy hoạch còn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế và môi trường trong sử dụng đất nên hiệu quả sử dụng không cao. Công tác phối hợp giữa các ngành trong việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ, đồng bộ, còn chồng chéo giữa các quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch sử dụng đô thị.
Trước những vấn đề trên, việc phân tích, đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ của huyện Sông Hinh thời kỳ 2011 – 2015, từ đó đề xuất các giải pháp, định hướng điều chỉnh sử dụng đất đến năm 2020 một cách hợp lý, hiệu quả là rất cần thiết.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU