3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
a. Phân tích, đánh giá biến động các loại đất giai đoạn 2011 – 2015
Bảng 3.4. Biến động sử dụng các loại đất trong giai đoạn 2011 – 2015 của huyện
Sông Hinh STT Chỉ tiêu Mã Diện tích năm 2010 Diện tích hiện trạng năm 2015 Biến động tăng (+), giảm (-) so với năm 2010 (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)-(4) A TỔNG DT TN 88.663,97 88.663,97 - 1 Đất nông nghiệp NNP 66.286,70 68.227,15 1.940,45 1.1 Đất trồng lúa LUA 3.120,50 3.247,57 127,07
Trong đó: đất chuyên trồng lúa nước LUC 1.250,00 1.476,27 226,27 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 19.500,00 20.036,36 536,36
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.500,00 4.736,10 1.236,10
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 23.900,00 24.189,03 289,03
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 16.200,00 15.940,61 259,39
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 66,20 77,48 11,28
2 Đất phi nông nghiệp PNN 14.054,87 14.494,67 439,80
1.1 Đất quốc phòng CQP 690,00 698,00 8,00
1.2 Đất an ninh CAN 2,37 2,37 -
1.3 Đất cụm công nghiệp SKK 10,08 10,08 -
1.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 13,00 13,00
1.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 30,50 24,43 6,07 2.6 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 40,00 42,06 2,06
1.7 Đất phát triển hạ tầng DHT 8.114,54 8.303,49 188,95
- Đất giao thông DGT 765,00 933,50 168,50
STT Chỉ tiêu Mã năm 2010 Diện tích Diện tích hiện trạng năm 2015 Biến động tăng (+), giảm (-) so với năm 2010
- Đất công trình năng lượng DNL 7.191,22 7.191,22 -
- Đất bưu chính viễn thông DBV 1,02 1,02 -
- Đất cơ sở văn hóa DVH 26,50 10,79 15,71
- Đất cơ sở y tế DYT 6,00 7,61 1,61
- Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 45,00 59,34 14,34 - Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 16,30 19,46 3,16
- Đất chợ DCH 3,50 4,86 1,36
2.8 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 12,00 14,00 2,00
2.9 Đất ở tại nông thôn ONT 823,60 954,91 131,31
2.10 Đất ở tại đô thị ODT 175,80 233,37 57,57
2.11 Đất XD trụ sở CQ, công trình sự nghiệp CTS 42,10 43,23 1,13 2.12 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 4,00 5,00 1,00
2.13 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,36 1,36 -
2.14 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 70,00 86,14 16,14 2.15 Đất SX vật liệu XD gốm sứ SKX 29,50 35,61 6,11
2.16 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 10,00 10,00
2.17 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 7,50 7,50 2.18 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 3.511,18 3.511,18 - 2.19 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 490,34 490,34 - 2.20 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7,50 8,60 1,10
3 Đất chưa sử dụng CSD 8.322,40 5.942,15 (2.380,25)
B Đất đô thị DTD 3.117,68 3.117,68 -
(Nguồn: - Thống kê đất đai ngày 01/01/2011 huyện Sông Hinh - Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Sông Hinh)
a. Đất nông nghiệp: Tăng 1.940,45 ha trong cả giai đoạn 2011 - 2015, trong đó biến động tăng, giảm đất nông nghiệp cụ thể như sau:
- Đất trồng lúa: Trong cả giai đoạn đất trồng lúa tăng 127,07 ha, trong đó đất trồng lúa nước tăng 226,27 ha chủ yếu do người dân tận dụng các khe trấp và đưa đất chưa sử dụng vào trồng lúa nước (do một số xã có kênh mương thủy lợi đi qua, chủ động tưới tiêu, thuận tiện cho việc trồng lúa nước).
- Đất trồng cây hàng năm khác: Trong cả giai đoạn đất trồng cây hàng năm khác tăng 536,36 ha nguyên nhân do một số vùng đất trồng cây lâu năm không có hiệu quả nên chuyển sang trồng cây hàng năm, ngoài ra còn đưa đất bằng chưa sử dụng vào sử dụng vào mục đích trồng cây hàng năm và một phần diện tích do người dân tự ý khai phá rừng làm rẫy.
- Đất trồng cây lâu năm: Trong cả giai đoạn đất trồng cây lâu năm khác tăng 1.236,10 ha nguyên nhân lấy từ đất bằng chưa sử dụng, đất lâm nghiệp và một phần diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất rừng phòng hộ: Giai đoạn từ 2011 – 2015 đất rừng phòng hộ tăng 289,03 ha thực tế đất rừng phòng hộ không tăng nhưng do những năm trước kiểm kê đất đai đã thực hiện trên nền bản đồ địa chính dạng giấy nên diện tích từng thửa đất chưa có độ chính xác cao như sử dụng phương pháp công nghệ số, các khoanh đất được cộng thủ công nên còn nhiều thiếu sót, sử dụng phương pháp số liệu kế thừa mà không tính lại diện tích theo công nghệ số nên diện tích đất rừng phòng hộ tăng.
- Đất rừng sản xuất: Giai đoạn 2011 – 2015 đất rừng sản xuất giảm 259,39 ha do ở một số xã chuyển sang trồng cây lâu năm và người dân tự ý khai phá rừng làm nương rẫy.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Tăng 11,28 ha trong cả giai đoạn 2011 - 2015 do chuyển từ các loại đất như: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác (các khe trấp), đất sông suối mặt nước chuyên dùng và đất bằng chưa sử dụng.
Trong những năm qua việc cải tạo đất chưa sử dụng đưa vào sản xuất nông nghiệp, phát triển lâm nghiệp và xây dựng đô thị... đã đạt được những kết quả đáng kể, góp phần mở rộng diện tích đất đưa vào sử dụng, cũng như bảo vệ môi trường. Việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa ở các khu vực vùng ven thị trấn) sang đáp ứng cho các mục đích phát triển cơ sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, phát triển khu dân cư... cũng như xây dựng các công trình kinh tế đều được cân nhắc kỹ lưỡng, phù hợp với quy hoạch đã được duyệt, đáp ứng các quy luật phát triển của thị trấn, trên nguyên tắc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, tránh lãng phí.
Diện tích đất có rừng chiếm tỷ lệ cao và ngày càng tăng trong tổng diện tích tự nhiên. Để đảm bảo phát triển hài hòa nền kinh tế xã hội, huyện có chủ trương chuyển đổi một phần đất lâm nghiệp phù hợp ở bìa rừng, đồi thấp sang trồng cây ăn quả, cây công nghiệp lâu năm, tiếp tục phát triển rừng nguyên liệu giấy, gỗ.
* Đất phi nông nghiệp: Đến năm 2015, diện tích 14.494,67 ha, thực tăng 439,8 ha trong cả giai đoạn 2011 - 2015, biến động tăng, giảm cụ thể qua các loại đất như sau: - Đất quốc phòng: giai đoạn 2011 – 2015, đất quốc phòng tăng 8,00 ha thực tế đất quốc phòng không tăng nhưng do những năm trước kiểm kê đất đai đã thực hiện trên nền bản đồ địa chính dạng giấy nên diện tích từng thửa đất chưa có độ chính xác cao như sử dụng phương pháp công nghệ số, các khoanh đất được cộng thủ công nên còn nhiều thiếu sót, sử dụng phương pháp số liệu kế thừa mà không tính lại diện tích theo công nghệ số nên diện tích đất quốc phòng tăng.
- Đất an ninh: giai đoạn 2011 – 2015, đất an ninh không tăng, không giảm. - Đất cụm công nghiệp: giai đoạn 2011 – 2015, đất cụm công nghiệp không tăng, không giảm.
- Đất thương mại, dịch vụ: Tăng 13 ha, vì năm kiểm kê năm 2010 không có chỉ tiêu loại đất này mà chung với đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Giai đoạn 2011 – 2015 tăng 6,07 ha. do chuyển sang đất thương mại, dịch vụ.
- Đất cho hoạt động khoáng sản: Trong cả giai đoạn tăng 2,06 ha ngoài quy hoạch. Thực tế trong cả giai đoạn, đất cho hoạt động khoáng sản không tăng, nhưng do kiểm kê đất đai các năm trước đã thống kê sai loại đất nên chuyển lại cho đúng với hiện trạng sử dụng đất.
- Đất phát triển hạ tầng: Giai đoạn 2011 – 2015 tăng 188,95 ha, biến động có sự chu chuyển cụ thể như sau: Đất giao thông tăng 168,50 ha, đất thủy lợi tăng 15,69 ha, đất cơ sở văn hóa tăng 15,71 ha, đất cơ sở y tế tăng 1,61 ha, đất cơ sở gíao dục đào tạo tăng 14,34 ha, đất thể dục thể thao tăng 3,16 ha, đất chợ tăng 1,6 ha.
- Đất xử lý, chôn lấp chất thải: Năm 2015 diện tích 14,00 ha, trong cả giai đoạn tăng 2 ha, nguyên nhân do xây dựng bãi rác thải tại xã Ea Bar.
- Đất ở tại nông thôn: tăng 131,31 ha, vì quy hoạch khu dân cư thôn 2/4 xã Ea Ly, khu dân cư thôn An Hòa, xã Đức Bình Tây.
- Đất ở đô thị: tăng 57,57 ha, nguyên nhân do quy hoạch khu dân cư khu phố 7, thị trấn Hai Riêng và một số hộ dân trên địa bàn thị trấn chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây hàng năm sang đất ở để xây dựng nhà ở theo nhu cầu.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Tăng 1,13 ha do mở rộng trụ sở UBND xã Ea Bá và UBND xã Ea Ly.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Tăng 1,00 ha do xây dựng trạm bảo vệ rừng tại xã Ea Trol.
- Đất cơ sở tôn giáo: Diện tích năm 2010 là 1,36 ha, giai đoạn 2011 – 2015 diện tích đất cơ sở tôn giáo không tăng, không giảm.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa: Tăng 16,14 ha do mở rộng nghĩa địa tại xã Ea Bar, Ea Ly và xây dựng nghĩa địa mới tại buôn Suối Mây, thị trấn Hai Riêng.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng làm đồ gốm sứ: tăng 6,11 ha. Do xây dựng cơ sở làm đồ gốm tại xã Sơn Giang và mở rộng một số cơ sở khác tại các xã.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: tăng 10,00 ha ngoài do kiểm kê năm 2010 không có chỉ tiêu loại đất này mà chung với đất cơ sở văn hóa.
- Đất khu vui chơi giải trí, công cộng: Tăng 7,50 ha kiểm kê năm 2010 không có chỉ tiêu loại đất này mà chung với đất cơ sở văn hóa.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: diện tích năm 2010 là 3.511,18 ha, giai đoạn 2011 – 2015 diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối không tăng, không giảm.
- Đất mặt nước chuyên dùng: : diện tích năm 2010 là 490,34 ha, giai đoạn 2011 – 2015 diện tích đất mặt nước chuyên dùng không tăng, không giảm.
- Đất phi nông nghiệp khác: tăng 1,10 ha ngoài quy hoạch.
- Đất phi nông nghiệp khác còn lại: Tăng 1,01 ha.
Đất phi nông nghiệp tăng trong những năm qua tập trung chủ yếu vào các loại đất như đất phát triển hạ tầng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu dân cư, các công trình dân sinh kinh tế. Điều này hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng phần nào phản ánh quá trình phát triển đi lên của huyện. Tuy nhiên tổng diện tích đất dành cho các mục đích này so với diện tích tự nhiên hiện vẫn còn chiếm tỷ lệ thấp, đây là vấn đề cần được quan tâm nhiều hơn nữa trong những năm tới.
* Đất chưa sử dụng: Trong cả giai đoạn 2011 - 2015, đất chưa sử dụng của huyện giảm 2.380,25 ha do được khai thác, cải tạo đưa vào sử dụng cho các mục đích sản xuất nông nghiệp, phát triển lâm nghiệp cũng như đáp ứng cho các mục đích phi nông nghiệp. Việc diện tích đất chưa sử dụng giảm nhanh trong 5 năm qua với nguyên nhân chính là do thay đổi tiêu chí thống kê, bóc tách diện tích đất đồi núi chưa sử dụng nằm trong quy hoạch 3 loại rừng chuyển sang đất lâm nghiệp (đất xác định cho mục đích trồng rừng). Đồng thời cũng cho thấy quá trình khai hoang cải tạo, phục hồi khả năng sinh lợi của đất trên địa bàn huyện đã được các cấp, các ngành quan tâm, góp phần đưa đất đai vào sử dụng triệt để và ngày càng có hiệu quả.
b. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015
Đánh giá kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
Bảng 3.5: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
STT Chỉ tiêu Diện tích được duyệt đến năm 2015 (ha) Kết quả thực hiện Diện tích thực hiện (ha) Tỷ lệ (%) So sánh (tăng (+), giảm (-)) 1 Đất nông nghiệp chuyển sang
đất phi nông nghiệp 1.213,88 1.202,31 99,05 -11,57
1.1 Đất trồng lúa 30,55 30,25 99,02 -0,30
Tr. đó: đất chuyên trồng lúa nước 2,13 1,74 81,69 -0,39
1.2 Đất trồng cây lâu năm 5,93 5,79 97,64 -0,14
1.3 Đất rừng phòng hộ 200,71 198,71 99,00 -2,00
1.4 Đất rừng sản xuất 61,69 59,24 96,03 -2,45
1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1,01 0,73 72,28 -0,28
1.6 Đất nông nghiệp khác còn lại 913,99 907,59 99,30 -6,40
2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất
trong nội bộ đất nông nghiệp 853,64 848,47 99,39 -5,17
2.1 Đất rừng sản xuất chuyển sang đất
sản xuất nông nghiệp 853,64 848,47 99,39 -5,17
- Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp thực hiện theo kế hoạch được duyệt: được 1.202,31/1.213,88 ha, đạt 99,05 % (thấp hơn 11,57 ha) để xây dựng các công trình công cộng, mở rộng khu dân cư theo kế hoạch được phê duyệt. Diện tích chưa chuyển sang đất phi nông nghiệp chủ yếu là tập trung ở đất quốc phòng, theo kế hoạch được duyệt, đất nông nghiệp chuyển sang đất quốc phòng 155 ha để xây dựng thao trường bắn tại đồi Chư Bát và hậu cứ Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh Phú Yên, nhưng chưa thực hiện được, cụ thể như sau:
+ Đất trồng lúa: giai đoạn 2011 – 2015 thực hiện được 30,25/30,55 ha, đạt 99,02 % (thấp hơn 0,30 ha). Trong đó đất chuyên trồng lúa nước thực hiện được 1,74/2,13 ha, đạt 81,89 % (thấp hơn 0,39 ha). Do cả giai đoạn 2011 – 2015 chưa triển khai xây dựng như mở rộng Quốc lộ 29, nâng cấp mở rộng tuyến đường quốc lộ 29 qua thôn Chí Thán, xã Đức Bình Đông, thủy lợi thôn Suối Biểu, xã Sơn Giang, đập dâng buôn Bá, xã Ea Bá...
+ Đất trồng cây lâu năm: thực hiện được 5,79/5,93 ha, đạt 97,64 % (thấp hơn 0,14 ha so với kế hoạch được duyệt.
+ Đất rừng phòng hộ: diện tích được duyệt 200,71 ha, giai đoạn 2011 – 2015 thực hiện được 198,71 ha, đạt 96,03 % so với kế hoạch được duyệt.
+ Đất rừng sản xuất: diện tích được duyệt 61,69 ha, giai đoạn 2011 – 2015 thực hiện được 59,24 ha, đạt 96,03 % so với kế hoạch được duyệt.
Theo kế hoạch được duyệt sẽ chuyển 2,00 ha đất rừng phòng hộ và 2,45 ha đất rừng sản xuất sang đất quốc phòng nhưng chưa thực hiện được (chủ yếu là do chưa chuyển sang đất quốc phòng).
+ Đất nuôi trồng thủy sản: diện tích được duyệt 1,01 ha, giai đoạn 2011 – 2015 thực hiện được 0,73 ha, đạt 72,28 % so với kế hoạch được duyệt.
+ Đất nông nghiệp khác còn lại: diện tích được duyệt 913,99 ha, giai đoạn 2011 – 2015 thực hiện được 907,59 ha, đạt 99,30 % so với kế hoạch được duyệt.
- Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp: diện tích được duyệt 853,64 ha, giai đoạn 2011 – 2015 thực hiện được 848,47 ha, đạt 99,39 % so với kế hoạch được duyệt.
Nhìn chung, diện tích chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 đạt từ 70 – 100 % so với kế hoạch được duyệt, không có loại đất nào vượt quá chỉ tiêu được duyệt. Một số chỉ tiêu thực hiện đạt thấp so với kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt. Lý do là khi xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 tính nhu cầu
sử dụng đất cho các ngành để đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia về sử dụng đất và đáp ứng nhu cầu sử dụng đất các ngành dự kiến thực hiên. Tuy nhiên, do nguồn vốn đầu tư hạn chế (gồm vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn tự có của nhân dân) nên một số công trình, dự án thực tế triển khai thực hiện được nhưng không nhiều.
Kết quả thực hiện đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng của kế hoạch sử dụng đất kỳ trước, huyện Sông Hinh
Bảng 3.6: Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng của kế hoạch sử dụng đất kỳ trước