A” (viết tắt là dự án 2) thuộc khu đô thụ mới An Vân Dương.
3.2.1. Dự án đường 56m nối từ đường Phạm Văn Đồng đến đường Thủy Dương- Thuận An Thuận An
Căn cứ pháp lý
Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/10/2006 về sữa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết đơn khiếu nại về đất;
Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 10/4/2010 của UBND Tỉnh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;
Quyết định 2803/2009/QĐ-UB ngày 21/12/2009 của UBND Tỉnh về giá các loại đất năm 2010 thuộc tỉnh Thừa thiên Huế;
❖ Kết quả thực hiện công tác thu hồi Tổng diện tích thu hồi là 128618.6m2
Trong đó:
Diện tích đất trồng lúa (LUA): 115495.1m2
Diện tích đất bằng chưa sử dụng (BCS): 5070.7m2
Diện tích đất bằng trồng cây hàng năm khác (BHK): 4529.58m2
Diện tích đất giao thông (DGT): 480.7m2
Diện tích đất thủy lợi (DTL): 2068.4m2
Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD): 975.1m2
Tổng số hộ bị thu hồi là 54 hộ Tổng số tiền đền bù là 5,032,441,000 đồng Trong đó: Thành phố Huế: Quyết định số 2640/2010/QĐ-UBND là 4,901,116,000 đồng Thị xã Hương Thủy: Quyết định số 2637/2010/QĐ-UBND là 399,655,000 đồng
Khi tiến hành dự án 1, Nhà nước đã thu hồi tổng diện tích là 128618.6m2 đất của 54 tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, trong đó có 120023.7m2 đất nông nghiệp; 975.1m2 đất nghĩa trang nghĩa địa. Riêng đối với 2068.4m2 đất thủy lợi thuộc kiến trúc kênh mương do UBND thị xã Hương Thủy quản lý; 480.7m2 đất giao thông và 5070.7m2 đất bằng chưa sử dụng do UBND thị xã Hương Thủy quản lý không được bồi thường về đất, vì đất đó thuộc sở hữu của Nhà nước, nhưng được bồi thường về tài sản gắn liền với đất theo quyết định 2214/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2008 của UBND thành phố Huế (phụ lục 03).
Về cơ bản các hộ dân đánh giá việc thu hồi được thực hiện theo đúng trình tự quy định, hợp lý và đảm bảo tính minh bạch. Một số nhận định về sự không minh bạch, không nhất quán trong thu hồi đất xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau như:
So sánh giữa một dự án này với một dự án khác nhưng không gắn kết với chính sách quy định ở mỗi giai đoạn có khác nhau.
Một số hộ cho rằng những người không chấp hành chính sách của Nhà nước, di chuyển sau được hưởng thêm các khoản hỗ trợ khác hay sẽ được hưởng giá đất bồi thường cao hơn so với hộ gia đình được nhận tiền bồi thường trước. Cho dù trên thực tế có nhiều trường hợp chậm nhận tiền bồi thường đã không làm gia tăng thêm lợi ích cho người bị thu hồi đất, mà còn khiến người sử dụng đất không được nhận hỗ trợ
thường bàn giao mặt bằng nhanh, hoặc mất các cơ hội sử dụng tiền bồi thường vào cơ hội kinh doanh khác.
Hay sự không minh bạch trong quá trình kiểm đếm tài sản cũng được người dân chỉ ra.
Biểu đồ 3.2. Mức độ quan trọng đối với hỗ trợ về các thủ tục hành chính
Ngoài ra, cũng có một số khó khăn cho nhà đầu tư, cụ thể là ban quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế, đó chính là mặt bằng sản xuất, đặc biệt trong vấn đề tiếp cận đất đai với nhiều quy định còn chồng chéo. Theo ý kiến của một số cán bộ thuộc nhà đầu tư thì để giải quyết tình trạng dự án này nói riêng và cả những dự án sau này nói chung, cần lập các sàn giao dịch những dự án đầu tư và sàn giao dịch quy hoạch tương tự như sàn giao dịch bất động sản. Như vậy, những người muốn được giao hay thuê đất chỉ việc lên sàn giao dịch dự án đầu tư tìm địa điểm. Với cách làm này sẽ đảm bảo tính minh bạch hơn. Ngoài ra, khi được hỏi về mức độ quan trọng khi doanh nghiệp được các cơ quan nhà nước hỗ trợ về các thủ tục hành chính trong triển khai thực hiện các dự án, đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng thì hầu hết các doanh nghiệp đều cho rằng đây là vấn đề rất quan trọng (Biểu đồ 3.2). Đồng thời, khi được hỏi về việc bổ sung các chính sách về thu hồi đất đai thì hầu hết các doanh nghiệp đều kiến nghị cần phải đổi mới các chính sách như: cải cách các thủ tục về thu hồi đất đai; bổ sung chính sách về giá đất và quy định đơn giản hơn về xác định nguồn gốc đất.
Bảng 3.2. Các đối tượng được bồi thường của dự án 1
Đối tượng Thành phố Huế Thị xã Hương Thủy Tổng
Hộ gia đình, cá nhân 47 4 51
Tổ chức 2 1 3
Tổng 49 5 54
(Nguồn: Hội đồng BTHT & TĐC, thành phố Huế)
Diện tích đất bị thu hồi để phát triển dự án này chủ yếu là đất nông nghiệp được giao theo Nghị định số 64/NĐ-CP của Chính phủ và được bồi thường 100% tiền sử dụng đất nông nghiệp.
Về phần tài sản, theo số liệu thu thập được thì có 100% tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được bồi thường đầy đủ về cây cối, hoa màu, công trình, vật liệu kiến trúc và di chuyển mồ mã, theo quyết định phê duyệt về giá trị bồi thường, hỗ trợ của UBND thành phố Huế.
Như vậy, ta có thể thấy rằng công tác thẩm định về đất là một việc làm rất quan trọng, đòi hỏi phải được thẩm định nhiều lần, tập hợp nhiều tài liệu có liên quan, để đưa ra kết luận chính xác mức bồi thường cho từng thửa đất, từng loại đất, đặc biệt là đối với những thửa đất thu hồi không có nguồn gốc rõ ràng, nhằm tránh bớt tình trạng khiếu kiện của người dân bị thiệt hại về đất.
Giá trị bồi thường về đất:
Căn cứ vào Quyết định số 2803/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND Tỉnh về giá các loại đất năm 2010 thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế;
Tổng số tiền bồi thường về đất là 4,801,022,000 đồng và về tài sản là 439,709,000 đồng.
Đối với đất nông nghiệp thì áp dụng theo đơn giá của Quyết định số 11/QĐ - UBND ngày 10/04/2010 với mức giá là 40,000 đồng/m2. Đây là đơn giá tính chung cho đất nông nghiệp trên cả địa bàn thành phố.
Bảng 3.3. Tổng mức đền bù dự án đường 1
STT Đối tượng bị ảnh hưởng ĐVT Khối lượng Đơn giá Thành tiền (đồng) I GIÁ TRỊ VỀ ĐẤT 4,801,022 Đất nông nghiệp m2 120023,7 40,000 4,801,022 II GIÁ TRỊ VỀ TÀI SẢN, VẬT KIẾN TRÚC … 439,709,000 1 Lúa đ/m2 104160 2,000 208,320,000
2 Đường bê tông m2 300 341,000 102,300,000
3 Đào đắp kênh mương dẫn
nước m3 500 28,000 14,000,000 4 Mồ mã cái 69 - 109,608,000 5 Sả m2 2 3,000 6,000 6 Khoai lang m2 900 2,000 1,800,000 7 Cải các loại m2 50 5,500 275,000 8 Rau muống m2 500 6,000 3,000,000
9 Khoai môn cây 800 500 400,000
III Tổng cộng: = (I + II ) 5,240,761,000
Dự án này chủ yếu là bồi thường đất nông nghiệp và di dời mồ mã, được Nhà nước giao để thu lợi hàng năm nhằm phục vụ các công trình phúc lợi trên địa bàn, nên giá trị bồi thường về đất không cao. Do điều kiện hạn chế về nguồn tài nguyên đất nên dự án này chỉ có một phương án bồi thường bằng tiền theo quy định của pháp luật. Giá đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Huế có chung một mức giá là 40,000 đồng/m2
theo quyết định số 11/2010/QĐ-UB ngày 10/04/2010 của UBND Tỉnh về giá các loại đất của Tỉnh Thừa Thiên Huế và giá thu tiền sử dụng đất áp dụng theo Quyết định số 1517/2005/QĐ-UB ngày 28/4/2005 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Với giá cả ổn định chung như vậy, HĐBT áp giá bồi thường không tốn nhiều thời gian. Tuy nhiên, với đơn giá trên đa số người dân không thoả mãn. Vì cuộc sống của người dân chủ yếu
dựa vào nông nghiệp, trong khi đó giá cả thị trường ngày càng tăng cao nên khi bị thu hồi đất sẽ gây ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân sau này, đặc biệt là đối với những hộ gia đình có trình độ thấp và sức khoẻ kém sẽ rất lúng túng khi chuyển đổi nghề nghiệp, kiếm kế mưu sinh. Bên cạnh đó, sự phân biệt hơn thiệt giá cả với một số nơi khác nhau nên việc thu hồi đất nông nghiệp cũng gặp không ít khó khăn. Vì thế, để khuyến khích người dân sớm bàn giao mặt bằng, HĐBT đã tăng cường áp dụng các chính sách hỗ trợ như hỗ trợ chuyển đổi việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất.
Bảng 3.4. Tổng hợp ý kiến người dân về giá bồi thường đất nông nghiệp của dự án 1
Số hộ và tỷ lệ Số hộ điều tra
Giá bồi thường đất
Thoả đáng Chấp nhận được Không đồng ý
Số hộ (hộ) 30 0 30 0
Tỷ lệ (%) 100% 0% 100% 0%
( Nguồn: Số liệu điều tra thực tế)
Với đơn giá bồi thường chỉ 40,000 đồng/m2 đất nông nghiệp, nên hầu hết không có hộ nào cho rằng Nhà nước đã bồi thường thoả đáng. Tuy nhiên, sau nhiều lần họp dân, HĐBT tuyên truyền, vận động, công khai đầy đủ các nội dung liên quan đến quy hoạch và áp giá bồi thường cũng như thời gian triển khai dự án thì 100% hộ đều thống nhất chấp nhận giá của Tỉnh đã quy định, nhưng đề nghị Nhà nước cần hỗ trợ thêm, để họ yên tâm ổn định cuộc sống về sau.
- Giá trị bồi thường về tài sản gắn liền với đất
Dự án này chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp và đất nghĩa địa nên tài sản được bồi thường đa số là lúa và di chuyển mồ mã. Theo bảng 3.3, ta thấy tổng giá trị bồi thường về tài sản là 439,709,000 đồng. Trong đó, tổng giá trị bồi thường về lúa là 208,320,000 đồng; tổng giá trị bồi thường về cây cối, hoa màu là 5,481,000 đồng, tổng giá trị bồi thường về công trình, vật liệu kiến trúc là 116,300,000 đồng và tổng giá trị bồi thường để cất bốc di chuyển mồ mã là 109,608,000 đồng. Giá đền bù được xác định chi tiết đến từng loại cây, từng kích thước của cây, sinh trưởng và phát triển của cây theo đơn giá quy định của tỉnh.
Bảng 3.5. Tổng giá trị bồi thường dự án 1
Đối tượng được bồi thường Bồi thường cho lúa Bồi thường cho mồ mã Tổng
Việc bồi thường tài sản, hoa màu trong dự án này gặp phải khó khăn nhất định. Mặc dù mức giá bồi thường được các hộ gia đình, cá nhân chấp nhận, nhưng họ vẫn chưa thấy thoả mãn, vì mức giá đó còn quá thấp so với mặt bằng chung giá cả tại thời điểm bồi thường. Chính vì vậy, hội đồng BTHT&TĐC mất rất nhiều thời gian giải quyết mọi thắc mắc, khiếu nại của người dân để họ sớm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
Việc di dời mồ mã là một vấn đề tâm linh vô cùng nhạy cảm nên hội đồng BTHT&TĐC đã rất chú trọng quan tâm thực hiện. Do đó, công tác cải táng mộ diễn ra nhanh chóng. Trong quá trình thực hiện dự án, hội đồng bồi thường cũng đã tiến hành giải toả 69 ngôi mộ gồm cả mộ đất và mộ lăng (phụ lục 04).
Bảng 3.6. Tổng hợp ý kiến dân về giá bồi thường đất và tài sản gắn liền với đất
của dự án 1
Chỉ tiêu Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%)
Đồng ý 27 90
Không đồng ý 3 10
Tổng 30 100
(Nguồn: Số liệu điều tra thực tế)
Qua bảng 3.6 cho thấy, tỷ lệ hộ dân đồng ý ở dự án chiếm 90% trong khi đó tỷ lệ hộ dân không đồng ý là 3 hộ chiếm 10%. Có thể thấy việc thu hồi đất nông nghiệp diễn ra nhanh chóng và việc xác định nguồn gốc đất, tài sản trên đất diễn ra khá nhanh vì có trong hồ sơ và sổ địa chính. Còn một số hộ không đồng ý về việc nhà nước không đền bù về tiền là do các hộ thuê đất nông nghiệp của UBND phường, nhân dân canh tác nhưng đã có phương án quy hoạch thu hồi lại đất.
Chính sách giá đất hiện nay vẫn còn nhiều mâu thuẫn do vừa quy định khung giá vừa quy định phải sát với giá thị trường đã dẫn đến phức tạp hoá trong quá trình áp dụng. Nhưng đối với dự án này thì đa số người dân là đồng tình với giá bồi thường của Nhà nước, chỉ có một số ít đối tượng là không đồng ý. Nguyên nhân của sự không đồng ý này không phải là do giá bồi thường mà Nhà nước đưa ra mà người dân cho biết, gia đình đã khó khăn rồi và còn nguồn thu nhập của gia đình là từ nông nghiệp, nếu thu hồi đất như vậy thì họ không biết phải làm thế nào nên họ không đồng ý. Ngoài ra, có một số ý kiến cho rằng công tác thu hồi đất quá bất ngờ, họ không thể nào sắp xếp cuộc sống của gia đình một cách ổn định được. Vì vậy, công tác thu hồi đất cần phải có sự tham gia của người dân. Khi tiến hành phỏng vấn cán bộ thuộc nhà đầu
tư, cụ thể là anh Hiền phó ban quản lý dự án- ban quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế, anh cho biết khi tiến hành bồi thường thì người dân luôn khiếu nại là định giá bồi thường thấp và đòi bồi thường giá cao hơn nhưng khi thu tiền sử dụng đất lại khiếu nại giá cao và đòi nộp tiền ít. Điều đó thực sự gây nhiều khó khăn, trở ngại cho nhà đầu tư hay các doanh nghiệp khi tìm kiếm mặt bằng sản xuất kinh doanh. Theo số liệu điều tra thực tế, có 10% hộ có kiến nghị nâng giá bồi thường vì với mức bồi thường hiện nay không đảm bảo sự ổn đời sống. Có nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi khung giá đất và khi thu hồi đất, phải xác định giá đất cụ thể. Cũng vẫn nội dung về giá đất, đa số ý kiến của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiêng về phương án tiếp tục duy trì khung giá đất và giữ ổn định 5 năm, quy định cụ thể về nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất cụ thể, quy định cơ chế cụ thể để xử lý vấn đề giá giáp ranh nhằm giải quyết tận gốc các khiếu kiện về giá đất bồi thường đối với những trường hợp công trình, dự án đi qua nhiều tỉnh, thành phố (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012).
Như vậy, ta có thể thấy rằng công tác thẩm định về điều kiện được đền bù về đất là một việc làm rất quan trọng, đòi hỏi phải được thẩm định nhiều lần, tập hợp nhiều tài liệu có liên quan và phải dựa trên những quy định của pháp luật để đưa ra kết luận chính xác mức đền bù cho từng thửa đất, từng loại đất, đặc biệt là đối với những thửa đất thu hồi không có nguồn gốc rõ ràng, nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện của người dân bị thiệt hại về đất. Và ở đây chúng ta cũng thấy rõ tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai khi đền bù, GPMB.
- Chính sách hỗ trợ