2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
3.2. ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH QUẢNLÝ VÀSỬ DỤNGĐẤT TRÊN
ĐỊA BÀNHUYỆN VĨNH LINH
3.2.1. Một số nội dung quản lý nhà nước về đất trên địa bàn nghiên cứu
3.2.1.1. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trên cơ sở quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức triển khai thực hiện một cách đồng bộ nhằm cụ
thể hóa các quy định của pháp luật nhà nước về đất đai, đưa công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện từng bước đi vào nề nếp tạo điều kiện
để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng trong thực hiện các mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện.
Về quy hoạch sử dụng đất:
- Về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện:
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 của huyện Vĩnh Linh đã được UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt Quyết định số894/QĐ-UBND ngày 09/5/2014.
- Về quy hoạch sử dụng đất cấp xã, thị trấn:
Đến nay đã có 03/03 thị trấn (Hồ Xá, Cửa Tùng, Bến Quan) đã được phê duyệt quy hoạch chung xây dựng đến 2020-2025 và 19/19 xã lập đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Ngoài ra đã điều chỉnh cục bộ quy hoạch một sốđiểm, khu vực có thay đổi nhằm
đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, như quy hoạch chung xây dựng TT Cửa Tùng đã được Sở Xây dựng thẩm định nhiệm vụđiều chỉnh quy hoạch chung xây dụng đến 2025 định hướng 2030 tại văn bản số 1440/SXD-QHXD ngày 10/11/2016;
Điều chỉnh quy hoạch chung các khu chức năng sử dụng đất của thị trấn HồXá được UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt tại Quyết định số 2252/QĐ-UBND ngày 15/11/2017;
Điều chỉnh khu công nghiệp Tây Bắc HồXá, các khu dân cư mới, khu tái định cư trên địa bàn…
Về kế hoạch sử dụng đất:
Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và
Môi trường tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Vĩnh Linh đã xây dựng kế hoạch sử dụng
đất năm 2018 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 27/6/2018; nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thực hiện các dự án trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, UBND huyện đã lập hồ sơ bổsung, điều chỉnh danh mục dự án cần thu hồi, chuyển mục đích và đã được HĐND tỉnh chấp thận chủtrương.
Nhìn chung, công tác thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện trong những
năm vừa qua phản ánh tương đối đầy đủ nhu cầu sử dụng đất của các cấp, các ngành,
đã phân bổ nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện khá cụ thể, thể hiện từ quy hoạch của cấp huyện đến quy hoạch của cấp xã. Do
đó, việc quản lý và sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch đặt ra được đảm bảo.
Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch
đạt được kết quả tốt.
Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai
đoạn 2011 – 2020 huyện Vĩnh Linh được tuân thủ theo đúng hướng dẫn tại Thông tư 19/2009/BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy
định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình tự, nội dung các bước tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất của huyện; Việc xây dựng phương án dựa trên sơ sởđánh giá thực trạng sử dụng đất hiện có, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian qua và những tiềm năng
hiện có vềtài nguyên thiên nhiên, con người cũng như định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện và các ngành đến năm 2020 trong tình hình mới.
Nhìn chung, việc thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện đã theo sát và vềcơ bản đạt được theo các chỉ tiêu do tỉnh phê duyệt. Quá trình sử dụng
đất đều dựa trên những quan điểm khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm quỹđất và đáp ứng được các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã điều chỉnh việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong phát triển nông nghiệp nông thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hạn chế việc chuyển đất lúa nước sang mục
đích sử dụng khác.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những phương thức quản lý đất
đai của Nhà nước (căn cứ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất..) ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng đất của nhân dân nói chung và người sử dụng đất nói riêng. Do vậy, UBND huyện rất chú trọng việc lấy ý kiến đóng góp
của nhân dân trong quá trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân được thực hiện thông qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp và công khai thông tin về nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất trên trang thông tin điện tử của UBND huyện đồng thời chỉđạo các phòng ban liên quan, UBND cấp xã công khai, niêm yết tại đơn vịđể tổ chức và nhân dân được biết.
Vì vậy đã tạo sự đồng thuận trong nhân dân và giữa các cơ quan ban ngành,
UBND các cấp trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch.
Bên cạnh quy hoạch sử dụng của huyện đã được phê duyệt, ngoài ra còn có các quy hoạch khác như quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, quy hoạch các hệ thống giao thông, thủy lợi một số các quy hoạch ngành khác như:
nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, y tế, giáo dục - đào tạo, thể dục -thể thao... Các loại quy hoạch nói trên là cơ sở cho việc xây dựng, phân bổ cho các mục đích sử dụng
đất trong quy hoạch sử dụng đất.
Tuy nhiên vẫn có nhiều quy hoạch chồng chéo, không có khả thi trong quá trình thực hiện, dẫn đến việc sử dụng đất không hiệu quảnhư các quy hoạch: Du lịch sinh thái Rú Lịnh, Du lịch bãi tắm Cửa Tùng, du lịch dịch vụ Vĩnh Thái…
Ngoài ra, khu vực tách từ xã Vĩnh Thạch để sáp nhập vào thị trấn Cửa Tùng với diện tích trên 240 ha, trong đó các khu vực quy hoạch dân cư và quy hoạch đất dịch vụ
dọc 2 bên tuyến đường du lịch Cửa Tùng – Vịnh Mốc cũng đang bịđình chỉ xây dựng và phần lớn các lô đất ở không cấp giấy chứng nhận QSD đất mặc dù chủ sử dụng đất
đã là nghĩa vụ tài chính, nộp tiền sử dụng đất, có quyết định giao đất từnăm 2003 - 2004, vấn đềnày đã gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
3.2.1.2. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Từ năm 2013 đến nay, đã thực hiện thu hồi đất, GPMB, giao đất để xây dựng một số công trình trọng điểm như: Quốc Lộ1; Đường Thạch Kim Hiền Hòa nối liền các xã phía đôngđến các xã phía tây của huyện; nâng cấp các hồ chứa nước Bảo Đài,
La Ngà; Xây dựng các tuyến kênh thủy lợi của dự án WB5, WB7, đập Hà, Đập Vĩnh
Chấp; Nắn sông Hồ Xá; Nạo vét, xây dựng kè sông Châu Thị; Đường liên xã Vĩnh
Hòa, Cửa Tùng vốn Jaica; Khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá; Quy hoạch phân lô chi tiết khu vực Trường Lái, Khóm 5, khóm 6… và quy hoạch phân lô tại các xã thị trấn
để phục vụgiao đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất….; các tuyến đường nội thị, giao thông nông thôn, nội đồng tại các xã/thị trấn…
Từ năm 2013-2016 đã thực hiện giao đất ở cho 1.096 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 672.867m2; Giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp 33 trường hợp với diện tích 933.804m2; cho phép 170 trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích 190.731m2.
Năm 2015, theo kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt có 41 công trình, dự án với tổng diện tích 204,03 ha; trong năm đã thực hiện 25 dự án với diện tích 121,37 ha; có 16 dựán đã phê duyệt danh mục kế hoạch sử dụng đất nhưng chưa thực hiện với tổng diện tích 82,66 ha được chuyển qua năm 2016. Năm 2016, đã được UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất với 65 dự án với diện tích 312,84 ha, trên địa bàn huyện
ước đang thực hiện được 50 dự án, hiện còn 15 dựán đã phê duyệt nhưng chưa triển khai hoặc một số dựán chưa được bố trí vốn với diện tích khoảng 75 ha.
Nhìn chung, việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện đều căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không có trường hợp sử dụng trái với quy hoạch, kế hoạch đã được duyệt.
Về công tác giao đất
Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 1.036 hộ gia đình được UBND huyện giao đất với tổng diện tích 713.221 m2. Trong đó có 1023 hộgia đình được UBND huyện giao đất có thu tiền sử dụng đất với diện tích 706.559 m2, có 13 hộ gia đình được UBND huyện giao đất không thu tiền sử dụng đất để thực hiện công tác tái định cư công trình Mở rộng quốc lộ 1 với diện tích 6662 m2
Bảng 3.4. Bảng thống kê kết quảgiao đất hộgia đình, cá nhân từ 2013 - 2018
STT Năm Số trường hợp Diện tích
(m2) Ghi chú 1 2013 176 122.686 2 2014 307 251.444 3 2015 231 143.250 4 2016 120 73.546 5 2017 157 95.194 6 2018 45 27.101 Đến 31/10/2018 Tổng 1036 713.221
(Nguồn: Báo cáo thanh tra Chính phủ 2018 huyện Vĩnh Linh)
Kết quảgiao đất ở cho các tổ chức trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013
đến 30/6/2018): có 9 tổ chức được UBND tỉnh giao đất không thu tiền sử dụng đất với tổng diện tích 146.109 m2.
Về công tác cho thuê đất
Đối với cho thuê đất thuộc thẩm quyền của UBND huyện:
Kết quảcho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 35 hộ gia đình được UBND huyện cho thuê đất với tổng diện tích 3.230.278 m2.
Đối với cho thuê đất thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh:
Kết quả cho thuê đất đối với các tổ chức trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 16 tổ chức được UBND tỉnh cho thuê đất với tổng diện tích 1.995.925,0 m2. Trong đó có 15 tổ chức được được UBND tỉnh cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm với tổng diện tích 1.977.113,0 m2; có 1 tổ chức được được UBND tỉnh cho thuê đất thông qua nhận chuyển nhượng, chuyển mục đích với tổng diện tích 18.812,0 m2.
Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Giai đoạn 2013-2018, trên địa bàn huyện đã thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình lợi ích quốc
gia, lợi ích kinh tế. Hoàn thành việc bồi thường giải phóng mặt bằng một số công trình lớn như: Mở rộng Quốc lộ1 đoạn qua địa bàn huyện, đường giao thông Thạch Kim – Hiền Hòa, trụ sở công an huyện Vĩnh Linh, tiểu dự án cải tạo lưới điện trung áp tỉnh Quảng Trị, hệ thống tưới La Ngà thuộc dự án cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Quảng Trị (WB 7), cải tạo nâng cấp một số tuyến đường nội thị của thị trấn Hồ Xá và thị trấn Cửa Tùng ...
- Kết quả thực hiện việc thu hồi đất, các dự án thuộc thẩm quyền cấp huyện (Từ
01/01/2013 đến 31/10/2018):
Bảng 3.5. Bảng thống kê kết quả thu hồi đất từ 2013 - 2018
Năm Số lượng dự án Diện tích thu hồi (ha) Tổng số quyết định ban hành Ghi chú 2013 2 24.08 7 2014 3 14.56 7 2015 2 44.11 2 2016 2 17.9 5 2017 2 11.96 3 2018 2 11.83 2 Đến 31/10/2018 Tổng 13 124.44 26
(Nguồn: Báo cáo thanh tra Chính phủ 2018 huyện Vĩnh Linh)
Công tác thu hồi đất được thực hiện trên cơ sở chấp hành các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục, thời hạn khi thực hiện thu hồi đất đối với các dự án.
Về công tác chuyển mục đích sử dụng đất
Đối với chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền của UBND huyện: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất đối với các hộgia đình trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 332 hộ gia đình được UBND huyện cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từđất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây
lâu năm gắn liền với đất ở chuyển sang đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị với tổng diện tích 42.715 m2. Cụ thểnhư sau:
Bảng 3.6. Bảng thống kê kết quả chuyển mục đích hộgia đình,cá nhân từ 2013 - 2018
STT Năm Số trường hợp Diện tích (m2) Ghi chú
1 2013 40 3.890 2 2014 48 5.868 3 2015 16 2.146 4 2016 44 7.098 5 2017 112 14.981 6 2018 72 8.732 Tổng 332 42.715
(Nguồn: Báo cáo thanh tra Chính phủ 2018 huyện Vĩnh Linh)
Đối với chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh:
Kết quả cho chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/6/2018): có 6 tổ chức được UBND tỉnh cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 0.784.ha.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng các loại đất
3.2.2.1. Đất nông nghiệp (NNP)
Đất nông nghiệp của toàn huyện tại thời điểm thống kê 31/12/2017 có 53836.14 ha chiếm tỷ lệ 87.01% so với tổng diện tích tựnhiên. Trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp (SXN) có 19528.51 ha chiếm tỷ lệ 31.56% so với tổng diện tích tự nhiên; 36.27 % so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp.
+ Đất trồng cây hàng năm (CHN) có 8854.14 ha chiếm tỷ lệ 14.31% so với tổng diện tích tự nhiên, 16.45 % so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Trong đó:
+ Đất trồng lúa (LUA) có 4726.71 ha chiếm tỷ lệ 7.64% so với tổng diện tích tự
nhiên, 8.78 % so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Tập trung ở một số xã
đồng bằng: Vĩnh Lâm, Vĩnh Sơn, Vĩnh Thuỷ, Vĩnh Long, Vĩnh Thành, Vĩnh Chấp, Vĩnh Giang…
+ Đất trồng cây hàng năm khác (HNK): 4127.43 ha chiếm tỷ lệ 6.68% so với tổng diện tích tự nhiên, 7.67 % so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Tập trung ở một số xã: Vĩnh Chấp, Vĩnh Kim, Vĩnh Long, Vĩnh Lâm, Vĩnh Sơn, Vĩnh
Thuỷ, Vĩnh Tú…, nằm xen kẻ trong khu dân cư chủ yếu phục vụ nhu cầu của người dân, với các loại cây trồng như: ngô, khoai, sắn…
+ Đất trồng cây lâu năm (CLN) có 10674.37 ha chiếm tỷ lệ 17.25% so với tổng diện tích tự nhiên, 19.82 % so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Tập trung
ở một số xã: Vĩnh Hà, Vĩnh Hoà, Vĩnh Khê, Vĩnh Kim, Vĩnh nam, Vĩnh Long, Vĩnh Sơn, Vĩnh Thạch, Vĩnh Thuỷ, Vĩnh Trung… với các loại cây trồng chủ yếu như: Cao
su, hồtiêu… đem lại lợi nhuận kinh tế cao.
- Đất lâm nghiệp (LNP) có 33533.56 ha chiếm tỷ lệ 54.20 % so với tổng diện tích tự nhiên; 62.29% so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Trong đó:
+ Đất rừng sản xuất (RSX) có 22271.64ha chiếm tỷ lệ 36.01 % so với tổng diện tích tự nhiên; 41.39% so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Tập trung ở một số xã: Vĩnh Hà, Vĩnh Ô, Vĩnh Sơn, Vĩnh Thuỷ, Vĩnh Chấp, Vĩnh Khê, Vĩnh Tú,… với loại cây trồng chủ yếu là: tràm, keo…
+ Đất rừng phòng hộ (RPH) có 1158.75 ha chiếm tỷ lệ 18.02 % so với tổng diện tích tự nhiên; 20.71% so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Tập trung ở một số xã: Vĩnh Hà, Vĩnh Ô, Vĩnh Trung, Vĩnh Thái, Vĩnh Tú, Vĩnh Khê… Phần diện tích này chủ yếu được giao cho Ban quản lý rừng phòng hộlưu vực sông Bến Hải, Công ty Lâm nghiệp Bến Hải và do UBND xã quản lý.
+ Đất rừng đặc dụng (RDD) có 103.17 ha chiếm tỷ lệ 0.17 % so với tổng diện tích tự nhiên; 0.19% so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Thuộc khu vực Rú Lịnh nằm ở hai xã Vĩnh Hoà, Vĩnh Hiền.
- Đất nuôi trồng thủy sản (NTS) có 769.37 ha chiếm tỷ lệ 1.24 % so với tổng diện tích tự nhiên; 1.43% so với diện tích đất theo nhóm đất nông nghiệp. Tập trung ở một số xã: Vĩnh Sơn, Vĩnh Thành, Vĩnh Thuỷ Vĩnh Giang, Vĩnh Lâm Chủ yếu là nuôi tôm