2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
3.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT,GIAO RỪNGCHO ĐỒNG BÀO DÂN
3.4.1. Thực trạng, tình hình công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bànhuyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
3.4.1.1. Căn cứ pháp lý đểgiao đất,giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số trên
địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
- Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợđất sản xuất, đất ở, nhà ởvà nước sinh hoạt cho hộđồng bào dân tộc thiểu sốnghèo, đời sống khó khăn.
- Luật bảo vệ và phát triển rừng số 29/2004/QH11, ngày 01 tháng 4 năm 2005.
- Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về
Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai
đoạn 2007-2010.
- Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ về
việc thực hiện một số chính sách, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt đến
năm 2010 cho đồng bào dân tộc thiểu sốnghèo, đời sống khó khăn.
- Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 08 năm 2011 của Thủtướng Chính phủ
về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
- Quyết định số1695/ QĐ-UBND ngày 05/7/2012 của UBND Vĩnh Linh về việc phê duyệt: “Đề án phát triển kinh tế-xã hội, giảm nghèo bền vững cho các bản có tỷ lệ
hộ nghèo cao ở xã Vĩnh Ô, Vĩnh Hà, Vĩnh Khê”;
- Luật đất đai số45/2013/QH 2013, ngày 29 tháng 11 năm 2013.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Thủtướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai.
- Nghị định số47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Thủtướng Chính phủquy định về bồi thường hỗ trợvà tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trườngquy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thông tư số 24/2014/TT – BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài
- Thông tư số 25/2014/TT – BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trườngquy định về bản đồđịa chính.
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất, thu hồi đất.
- Quyết định số59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Thủtướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020.
- Quyết định số2085/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 của Thủtướng Chính phủvề việc phê duyệt chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017-2020.
- Quyết định số2553/ QĐ- UBND ngày 19/9/2016 của UBND tỉnh Quảng trị Về
việc Phê duyệt kế hoạch thực hiện Chương trình Giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị - giai đoạn 2016-2020;
- Nghị quyết số 14/NQ-HĐND ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Linh;
- Căn cứ Quyết định số582/QĐ-TTg ngày 28 tháng 4 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh sách thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu sốvà miền núi giai đoạn 2016-2020.
- Nghị quyết 10/2018/NQHĐND ngày 18/7/2018 của HĐND tỉnh về chính sách hỗ trợ đất ở và kinh phí cấp giấy CNQSD đất ở, đất sản xuất cho hộđồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) nghèo và hộ nghèo ở các xã khu vực III, thôn, bản đặc biệt khó khăn
tỉnh Quảng Trịgiai đoạn 2019-2022.
Qua các văn bản pháp lý nói trên cho thấy Chủtrương xuyên suốt của Đảng và Chính phủ là đảm bảo quyền của các DTTS trong các vấn đề liên quan đến đất đai.
Chủtrương hỗ trợđất ở, đất sản xuất và ổn định sinh kếcho đồng bào DTTS trên địa bàn cảnước được thể hiện trong các Nghị quyết, Quyết định, Chương trình hành động nhằm hỗ trợđất ở và đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo.Đồng thời, phải xây dựng chính sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp ởnông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp. Do đó việc thực hiện tốt các chính sách về đất đai một mặt giúp cho đồng bào phấn khởi, yên tâm lao động sản xuất, hạn chế tình trạng du canh, du cư.
Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã thể hiện sự quan tâm sâu sát về công tác dân tộc; thể hiện rõ chủ trương, định hướng và những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để
cho khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt là giải quyết đất ở, đất sản xuất
cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Cụ thể hóa chủ trương trên, hệ thống các văn bản luật hiện hành, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật đất đai 2013 và một sốvăn bản dưới luật đã quy định về chính sách giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số. Theo đó, đối với đất
ở, đồng bào dân tộc thiểu sốđược Nhà nước giao đất có thu tiền nhưng được miễn đối với vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Đồng bào dân tộc thiểu số được hỗ trợ tối thiểu 200 m2/hộ. Có chính sách vềđất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho
đồng bào DTTS phù hợp với phong tục, tập quán, bản sắc văn hóa và điều kiện thực tế
của từng vùng. Tạo điều kiện cho đồng bào DTTS trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp.Đối với đất sản xuất nông nghiệp, đồng bào dân tộc thiểu số được giao đất không thu tiền sử dụng đất đối với diện tích trong hạn mức; được thuê đất đối với diện tích vượt hạn mức và được hỗ trợ đất sản xuất theo từng loại đất và điều kiện cụ thể của địa phương.Đối với đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, đồng bào dân tộc thiểu số được giao khoán đất rừng đặc dụng thuộc khu phục hồi sinh thái, rừng phòng hộ đầu nguồn cho hộ đồng bào sinh sống tại chỗ để bảo vệ
và phát triển rừng, sản xuất lâm nghiệp, bảo tồn bản sắc dân tộc gắn với phong tục, tập quán của các dân tộc thiểu số; được công nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất.
Như vậy, với các quy định nêu trong Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn
thi hành đã tạo hành lang pháp lý quan trọng giải quyết chính sách về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số. Đến nay, hàng trăm ngàn hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, không có đất ở, nhà ở, không có hoặc thiếu đất sản xuất, nhiều hộ nghèo đói, du canh, du cư, di cư tự do, sinh sống trong vùng thiên tai, nguy hiểm... đã
có đất ở, nhà ở, cuộc sống ổn định hơn. Đồng bào rất phấn khởi, yên tâm lao động sản xuất, tình trạng du canh, du cư đã giảm. Các khu định canh định cư, tái định cư được quy hoạch, đầu tư đồng bộ về kết cấu hạ tầng, xây dựng khu dân cư, bố trí đất sản xuất... đã đáp ứng cơ bản nhu cầu sinh hoạt, sản xuất của đồng bào. Đây là những kết quả quan trọng đểổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường khối đoàn kết các dân tộc, củng cố niềm tin của đồng bào ởvùng đặc biệt khó khăn, vùng miền núi, biên giới, vùng dân tộc thiểu số với Đảng, Nhà nước.
Tuy nhiên, sau khi thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất tại xã Vĩnh Hà và xã Vĩnh Ô cơ bản đã giải quyết được nhu cầu vềđất ở, nhưng đất sản xuất còn thiếu trầm trọng. Tình trạng chuyển dịch đất nông nghiệp, đất ở của đồng bào trái pháp luật còn đang xảy ra khá phổ biến. Các hộ dân tộc thiểu số có đất vẫn gặp nhiều khó khăn
trong việc tiếp cận, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai. Kết quả thực hiện chủtrương thu hồi đất của các doanh nghiệp, nông, lâm trường rất hạn chế. Trong khi
đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, các nông, lâm trường chiếm giữ một diện
tích đất rất lớn, đóng cửa rừng, sử dụng kém hiệu quả, sai mục đích, làm phát sinh
tranh chấp đất đai giữa nông, lâm trường với đồng bào dân tộc thiểu sốởđịa phương.
Các chính sách liên quan việc hỗ trợđất ở, đất sản xuất chưa sát tình hình thực tế
tại các địa phương, vùng miền và hầu hết đều trong tình trạng thiếu vốn, dẫn đến các
chương trình, dự án đều thực hiện dang dở, không đạt kế hoạch. Số lượng lao động
được đào tạo nghề khá lớn nhưng sốlao động sau đào tạo có việc làm còn thấp, chưa
có sự kết nối giữa đào tạo nghề, thu hút lao động, tạo việc làm của doanh nghiệp gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương.
Công tác quy hoạch chưa quan tâm nhiều đến việc sử dụng đất cho vùng dân tộc thiểu số.Việc quy hoạch không gian sinh tồn cho các buôn, làng, cộng đồng dân tộc thiểu số hầu như chưa có địa phương nào thực hiện được.Việc cấp Giấy chứng nhận
đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số còn khó thực hiện.
3.4.1.2. Công tác giao đất,giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn
huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
Thực hiện chính sách giao đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số và hộ
nghèo ở xã, thôn bản đặc biệt khó khăn giai đoạn từ 2009- 2016 Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức các đợt tập huấn về luật đất đai 2003, 2013 cho cán bộcơ sở và nhân
dân trên địa bàn, đồng thời triển khai thực hiện Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện một số chính sách, hỗ trợđất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt đến năm 2010 cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Quyết định số755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủtướng Chính phủ về việc phê duyệt chính sách hỗ trợđất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn và
thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-UBDT-BTC-BTNMT ngày 18/11/2013 của Ủy ban dân tộc, Bộ Tài Chính, BộTài nguyên và Môi trường vềhướng dẫn thực hiện một sốđiều của Quyết định số755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủtướng Chính phủ phê duyệt chính sách hỗ trợđất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã thôn bản, đặc biệt khó khăn. Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh đã thành lập Ban chỉđạo giảm nghèo cho các thôn, bản có tỷ lệ hộ nghèo cao thuộc các xã Vĩnh Hà, Vĩnh Ô, Vĩnh Khê trong đó chú trọng giải quyết các vấn đềđất
ở, đất sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế xã hội các xã có đồng bào dân tộc sinh sống. Ngày 05/7/2012 Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành quyết định số1695/QĐ-UBND về việc phê duyệt “ Đề án phát triển kinh tế giảm nghèo bền vững cho các bản có tỷ lệ hộ nghèo cao thuộc các xã Vĩnh Ô, Vĩnh Hà, Vĩnh Khê”. Cuối năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện đã sơ kết giai đoạn I của đề án
đồng thời ban hành Quyết định số813/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 thành lập Ban chỉ đạo thực hiện giai đoạn II của đề án (2016-2020). Ủy ban nhân dân huyện triển khai Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh vềquy định mức bình quân diện
tích đất sản xuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu sốnghèo trên địa bàn tỉnh và hộ
nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn sống bằng nghề nông nghiệp, lâm nghiệp trên
địa bàn tỉnh. Hiện nay huyện đang tiến hành xây dựng đề án thực hiện công văn số
842/UBND-TN ngày 10/3/2017 của UBND tỉnh Quảng Trị về việc chuyển giao đất đất của các tổ chức vềđịa phương quản lý, trên cơ sởđó bố trí đất sản xuất cho đồng bào dân tộc còn thiếu đất thuộc xã Vĩnh Ô, Vĩnh Hà. Ủy ban nhân dân huyện đã có Công
văn số 652/UBND-HKL ngày 23/6/2016 về việc rà soát chuyển đổi rừng phòng hộ ít xung yếu sang phát triển rừng sản xuất theocông văn của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị.
Dựán định canh định cư tập trung vùng Khe Trổ, xã Vĩnh Hà
Thực hiện Quyết định số33/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủtướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh cho vùng đồng bào dân tộc thiểu sốgiai đoạn 2007-2010.
Trên cơ sởphân tích các điều kiện tựnhiên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng, chính quyền và nhân dân xã Vĩnh Hà xác định lựa chọn
phương án xây dựng vùng Khe Trổtrong các phương án quy hoạch vùng trên địa bàn
để di dân thực hiện định canh định cư tập trung cho các hộnghèo đang ở phân tán rải rác, thiếu đất sản xuất, thiếu đất ởvà các điều kiện phục vụ công cộng khác.
Vùng quy hoạch ĐCĐC tập trung Khe Trổ có vị trí nằm dọc theo tuyến đường tỉnh lộ7 đoạn liên xã Vĩnh Hà – Vĩnh Ô, thuộc địa phận tiểu khu 573, tiểu khu 574; cách UBND xã Vĩnh Hà 6 km theo hướng Tây.
Mục tiêu của dựán ĐCĐC vùng Khe Trổ, xã Vĩnh Hà nhằm hình thành điểm dân
cư tập trung cho 51 hộ gia đình thuộc đối tượng vận động trên địa bàn xã Vĩnh Hà,
hướng mở rộng sau này tiếp nhận hộ ĐCĐC xen ghép ở xã Vĩnh Ô đến, tạo thành vùng kinh tế - xã hội nối liền Vĩnh Hà – Vĩnh Ô.
Tại vùng quy hoạch, hộ gia đình được quy hoạch khu đất ở dọc theo tỉnh lộ 7 tại
2 điểm thuộc 02 tiểu khu 573 và 574.
Mục tiêu chung của dự án ĐCĐC vùng Khe Trổ nhằm giao đất, giao rừng cho mỗi hộ gia đình cá nhân là 5,3ha/hộ nhằm không có hộ đói, mỗi năm giảm 5% hộ
nghèo, tất cả hộgia đình có nhà ởổn định, có đủđất để phát triển sản xuất, có đủđiện,
nước sinh hoạt.
Bảng 3.8. Thống kê kết quả thực hiện Dựán ĐCĐC vùng Khe Trổ, xã Vĩnh Hà
STT Loại đất theo kế hoạch giao Mục tiêu đưa ra(m2)/hộ Chỉ tiêu hoàn thành (%) 1 Đất ở 1.000 100% 2 Đất sản xuất 52.000 0% 2.1 Đất sản xuất lúa nước 2.000 0% 2.2 Đất trồng màu lương thực 10.000 0% 2.3 Đất trồng cây cao su lấy mủ 20.000 0% 2.4 Đất trồng cây lâm nghiệp 20.000 0%
(Nguồn: Ban dân tộc tỉnh Quảng Trị)
Qua bảng thống kê mục tiêu cụ thể dựán ĐCĐC vùng Khe Trổ, xã Vĩnh Hà với chỉ tiêu hoàn thành của dự án ta có thể nhận thấy mục tiêu đưa ra là 5,3ha/hộgia đình bao gồm cảđất ở và đất sản xuất. Tuy nhiên chỉ thu hồi bàn giao cho Ban dân tộc tỉnh
được 50.117,0m2 để thực hiện việc giao đất ở cho 51 hộ, sau khi được bàn giao đất Ban Dân tộc Miền núi tỉnh Quảng Trị đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: điện, đường,
Trường Mầm non, giếng sinh hoạt; bố trí đất ở, vườn cho 51 hộ với diện tích từ 550,0 – 650,0 m2/ hộ. 51 hộgia đình, cá nhân sau khi được bàn giao đất tại thực địa đã được UBND huyện Vĩnh Linh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã chuyển đến sinh sống tại khu tái định cư.
Dựán ĐCĐC vùng Khe Trổ, xã Vĩnh Hà không những thể hiện sự quan tâm của
Đảng và Chính phủ tới đời sống của cộng đồng dân cư, đồng bào DTTS mà còn thể
hiện được quan điểm xuyên suốt là bốtrí điểm dân cư tập trung, ổn định sản xuất, hạn chế tình trạng du canh, du cư, đảm bảo cuộc sống, giảm thiểu tình trạng chặt phá rừng,
tác động của các thế lực chính trị bất ổn trên địa bàn biên giới.
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2014 của UBND huyện Vĩnh Linh, diện tích
đất ở tại xã Vĩnh Hà từnăm là 29,63 ha, diện tích dựán ĐCĐC vùng Khe Trổ giao cho