3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨ U
2.3.1. Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp
- Tiến hành thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và khiếu nại, tố cáo như: Luật Đất đai năm 1993, 2003 2013; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004,
2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tốcáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản do HĐND, UBND huyện Gio Linh ban hành trong lĩnh vực đất đai.
- Thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước vềđất đai, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại Phòng
Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, Bộ phận tiếp công dân giai đoạn 2014- 2018, cụ thể:
+ Các báo cáo về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của Chính phủ, BộTài nguyên và Môi trường;
+ Các báo cáo chuyên đề vềsơ kết, tổng kết các chủ trương, chính sách, Nghị
quyết, Chỉ thị, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tốcáo và các văn bản hướng dẫn thi hành;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Gio Linh;
+ Các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất và công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vềđất đai tại phòng Tài nguyên và Môi trường, bộ
phận tiếp công dân huyện, Thanh tra huyện, UBND huyện giai đoạn 2014-2018. - Tham khảo các công trình đã nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của các tác giả: tham khảo trên Internet, thư viện và các nguồn khác;
- Thu thập và tham khảo các tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên
quan đến vấn đề nghiên cứu.
2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
2.3.2.1. Xây dựng bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài
Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn. Bảng hỏi được thiết kế gồm bảng hỏi mở và bảng hỏi phỏng vấn sâu:
+ Bảng hỏi mở: Dùng để phỏng vấn các đối tượng có đơn KNTC và yêu cầu giải quyết TCĐĐ. Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi mở gồm các nội dung: hỏi về
các giấy tờ vềQSDĐ, sở hữu tài sản gắn liền với đất; nội dung tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, thời điểm xảy ra tranh chấp; yêu cầu, nguyện vọng giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo, đánh giá vềthái độ và cách giải quyết, mức độ thoả mãn, hài lòng đối với quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo....
+ Bảng hỏi phỏng vấn sâu: Dùng để phỏng vấn các cán bộ, công chức, thanh tra viên tham gia công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong các cơ
quan HCNN. Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi gồm các nội dung: các dạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thường gặp; các câu hỏi đánh giá về trình tự, thủ tục giải quyết,
đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; yêu cầu, điều kiện để thực hiện việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, một số kiến nghịđề xuất nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo...
2.3.2.2. Phương pháp chọn mẫu phỏng vấn
- Tiến hành phỏng vấn trực tiếp ngẫu nhiên một sốđối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo và TCĐĐ trong các phiên tiếp công dân định kỳ tại Phòng tiếp công dân của UBND huyện trong khoảng thời gian từ 15/8/2018 đến 15/02/2019 với tổng số15 đối tượng.
- Lựa chọn khoảng 4 nhóm đối tượng để phỏng vấn: đối tượng khiếu nại, đối
tượng tốcáo, đối tượng yêu cầu giải quyết tranh chấp, đối tượng có đơn khởi kiện vụ
án hành chính tại Toà án trong lĩnh vực đất đai. Mỗi nhóm đối tượng có 02 mẫu phỏng vấn với tổng số gồm 08 phiếu.
- Phỏng vấn trực tiếp đối với một số cán bộ tham gia tiếp công dân, trực tiếp giải quyết KNTC, TCĐĐ tại các cơ quan HCNN. Lựa chọn các nhóm đối tượng: cán bộ trực tiếp tiếp công dân; chuyên viên, thanh tra viên trực tiếp tham gia giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai; Chánh Thanh tra huyện, Trưởng phòng Tài
nguyên Môi trường và Trưởng các Đoàn Thanh tra giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai với 15 mẫu phỏng vấn.
2.3.2.3. Phương pháp điều tra, khảo sát
Lập phiếu để tiến hành điều tra, khảo sát về thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật,
đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của
các cơ quan HCNN tại huyện Gio Linh.
+ Nội dung phiếu điều tra, khảo sát bao gồm:
- Thực trạng vềđội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tốcáo đất đai: sốlượng, biên chế, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
- Hiện trạng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai: có phòng tiếp công dân riêng, có máy tính làm việc và các công cụ hỗ trợ khác...
- Ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn
- Các điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố
cáo: Ban hành Quy chế tiếp công dân, xử lý đơn thư KNTC, Lịch tiếp công dân, Quy trình xửlý đơn thư, các loại Sổ theo dõi, xửlý đơn thư.
+ Nơi gửi Phiếu điều tra, khảo sát đã tiến hành: UBND xã và UBND huyện Gio Linh.
- Tác giả phỏng vấn cán bộ địa chính, Chủ tịch UBND xã, thị trấn và đại diện các
hòa giải viên khác tại các xã, thị trấn có tỷ lệ các trường hợp hòa giải thành công cao nhất
(xã Gio Phong, xã Hải Thái, xã Linh Hải, xã Gio Mỹ, xã Trung Giang) và thấp nhất (xã Gio Châu, xã Gio Quang, thị trấn Gio Linh, thị trấn Cửa Việt, xã Trung Sơn). Tổng số
phiếu điều tra cán bộ phát ra là 45 phiếu, thu về 45 phiếu.
2.3.3. Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và các cơ quan liên quan
Đã tiến hành tham vấn ý kiến các chuyên gia và các cơ quan liên quan, cụ thể là các cán bộ lãnh đạo của UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, UBND xã và Chánh Thanh tra huyện, Trưởng đoàn Thanh tra trực tiếp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện.
2.3.4. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu
Dựa trên số liệu phỏng vấn, tiến hành nhập số liệu vào phần mềm excel, sử
dụng các thuật toán để thống kê, phân tích số liệu, tính toán tỷ lệ, so sánh trên cơ sởđó để tiến hành đánh giá và có những đề xuất phù hợp.
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Gio Linh là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Quảng Trị, có tổng diện tích đất tự
nhiên 47.067,7 ha. Mật độ dân số 190người/km2. Huyện có 21 đơn vị hành chính: 19 xã và 02 thị trấn, trong đó thị trấn Gio Linh là trung tâm huyện lỵ.
Huyện Gio Linh nằm trên tọa độ địa lý từ 16o9 đến 17o vĩ Bắc, 106o đến
107okinh Đông.
- Phía Bắc giáp huyện Vĩnh Linh.
- Phía Nam giáp huyện Triệu Phong, Cam Lộ và thành phố Đông Hà. - Phía Tây giáp huyện Hướng Hóa và Đakrông.
- Phía Đông giáp biển Đông.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Nét đặc trưng của địa hình Gio Linh là dốc nghiêng từ Tây sang Đông; 67,18%
diện tích lãnh thổ là đồi núi, 26,7% diện tích là đồng bằng và 6,12% diện tích là bãi cát và cồn cát ven biển. Đặc trưng địa hình của huyện đã kiến tạo nên 03 vùng địa lý khá
rõ rệt là: vùng biển, vùng đồng bằng, vùng gò đồi và miền núi.
- Vùng gò đồi và miền núi: Có diện tích tự nhiên khoảng 31.022 ha, chiếm
67,18% diện tích tự nhiên, trong đó: vùng núi có diện tích 20.593,01 ha, phân bố chủ
yếu ở 3 xã phía Tây là Linh Thượng, Vĩnh Trường và Hải Thái, nơi có nhiều đỉnh núi
cao, cao nhất đến 400m so với mực nước biển, đây cũng là khu vực thuận lợi cho phát
triển các loại cây trồng công nghiệp như cao su, hồ tiêu, cây ăn quả lâu năm.
- Vùng đồng bằng của huyện có diện tích khoảng 13.106 ha, chiếm 26,7% diện
tích tự nhiên của huyện, được bồi đắp phù sa từ hệ thống sông Bến Hải; sông Hiếu và sông Thạch Hãn đổ ra Cửa Việt; có địa hình tương đối bằng phẳng, có độ cao tuyệt đối từ
25 - 30m; đây là vùng trọng điểm sản xuất lương thực, nhất là sản xuất lúa của huyện.
- Vùng ven biển có diện tích tự nhiên 3.170 ha, chủ yếu là các cồn cát, đụn cát
phân bố dọc ven biển. Địa hình tương đối bằng phẳng với các dải cát thấp lượn sóng
xen kẽ với một số cồn cát dạng đồi thoải. Một số khu vực có địa hình phân bố thành các bồn trũng cục bộ dễ bị ngập úng trong mùa mưa hoặc một số khu vực chỉ là các cồn cát khô hạn, khó khăn cho sản xuất nông nghiệp.
3.1.1.3. Khí hậu
Huyện Gio Linh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nhưng lại chịu ảnh hưởng của gió Tây - Tây Nam nên tạo thành một tiểu vùng khí hậu khô, nóng. Chế độ
khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô nóng. Nhiệt độ trung bình hàng
năm khoảng 24 - 25oC; nhiệt độ các tháng cao nhất (tháng 5, 6, 7) khoảng 35oC, có
năm lên tới 40oC; tháng thấp nhất (tháng 1, 2) khoảng 18oC, có khi xuống 8 - 9oC; biên
độ nhiệt chênh lệch khá lớn.
Lượng mưa trung bình hàng năm 2.500 - 2.700mm, cao hơn mức trung bình cả nước. Tổng lượng mưa tập trung chủ yếu vào các tháng 9, 10, 11 (chiếm tới 70 - 80%
lượng mưa cả năm.
Huyện chịu ảnh hưởng của hai hướng gió chính là gió mùa Tây Nam và gió
mùa Đông Bắc. Gió mùa Tây Nam bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8, tốc độ gió bình quân từ 2 - 3m/s, có khi lên tới 7 - 8m/s; gió khô, nóng, bốc hơi gây khô hạn kéo dài.
Gió mùa Đông Bắc bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau, tốc độ gió đạt 4 - 6m/s,
trong mùa mưa bão có thể lên tới 30 - 40m/s, gió kèm theo mưa lớn gây lũ lụt ngập
nhất có 4 cơn bão, tốc độ gió trong bão 20m/s, có khi lên tới 40m/s. Bão có cường suất
gió mạnh kèm theo mưa lớn kết hợp với nước biển dâng cao gây lũ lụt lớn ảnh hưởng
nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
Độ ẩm trung bình 85 - 90% kéo dài từ tháng 9 đến tháng 4 năm sau; tháng cao
nhất có khi lên đến 91%. Từ tháng 5 đến tháng 8 hàng năm gió Tây Nam khô nóng nên độ ẩm thường xuyên dưới 50%, có khi xuống tới 30%. Đây cũng chính là một trong
những nguyên nhân làm hao hụt nguồn nước, gây ra tình trạng khô hạn ảnh hưởng đến
sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân [38].
3.1.1.4. Thuỷ văn
Trên địa bàn huyện còn có 3 con sông chính là: sông Bến Hải, sông Hiếu và sông Cánh Hòm đem lại nguồn tài nguyên nước khá lớn.
Sông Bến Hải nằm phía Bắc huyện, có chiều dài 59 km; Sông Hiếu nằm về phía
Nam huyện có chiều dài khoảng 45 km, phần chảy qua địa phận huyện Gio Linh có độ dài trên 8 km. Hai con sông này đều bị nhiễm mặn, do đó, việc sử dụng nguồn nước
mặt phục vụ cho sản xuất nông nghiệp gặp khó khăn.
Sông đào cánh Hòm nằm phía Đông của huyện, chảy qua khu vực canh tác vùng Đông Gio Linh, từ thôn Xuân Hòa xã Trung Hải qua xã Gio Mỹ, xã Gio Thành
đến thôn Mai Xá, xã Gio Mai với chiều dài 23,6 km, chiều rộng trung bình 45m, diện tích lưu vực 143 km2 đã được ngọt hóa. Đây là hệ thống sông quan trọng cung cấp nước tưới cho vùng Đông Gio Linh; thường xuyên được bổ sung từ nguồn nước mưa
tích tụ và nước xả từ các hồ chứa ở Tây Gio Linh.
Ngoài hệ thống sông, còn có một số hồ thuỷ lợi như: Hà Thượng, Kinh Môn,
Trúc Kinh, hệ thống các công trình miền Tây như: hồ Phú Dụng, hồ Hải Tân, hồ Giếng
Tép, hồ Bàu Sen, hồ Thôn 5, hồ Thôn 4... cung cấp một phần đáng kể nguồn nước cho
sản xuất và đời sống của nhân dân.
3.1.1.5. Tài nguyên
Theo kết quả điều tra nông hoá thổ nhưỡng thì trên địa bàn huyện Gio Linh có
19 loại đất và được chia thành 8 nhóm chính, trong đó có một số nhóm đất có giá trị đối với sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
Nước phục vụ sản xuất, sinh hoạt của nhân dân huyện Gio Linh khá dồi dào,
được cung cấp chủ yếu từ 3 hệ thống sông chính và hàng trăm khe suối, hồ chứa,…
phân bố khá đều trên địa bàn huyện cùng với lượng mưa hàng năm lên đến 2.500 mm
sẽ cho tổng trữ lượng nước mặt trên 1,2 tỷ m3/năm như sông Bến Hải, sông đào Cánh
Hòm Ngoài hệ thống sông, còn có một số hồ thuỷ lợi như: Hà Thượng, Kinh Môn,
Trúc Kinh, Hồ Phú Dụng, hồ Hải Tân, hồ Giếng Tép, hồ Bàu Sen, hồ Thôn 5, hồ Thôn
Các kết quả nghiên cứu cho thấy nguồn nước ngầm trên địa bàn huyện khá phong phú, đặc biệt ở vùng cát ven biển (khảo sát của đoàn địa chất 708 cho thấy trữ lượng khai thác cho 1 km2 ở vùng cát có thể đạt 1.000 m3 nước/ngày - đêm), chất lượng nước có thể đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của cư dân trên địa bàn và có khả năng
cung cấp một phần cho sản xuất.
Toàn huyện có 17.025,57 ha đất có rừng trên tổng số 23.515,36 ha đất lâm
nghiệp, chiếm 49,63% diện tích tự nhiên, trong đó: Rừng tự nhiên có diện tích
5.273,33 ha, rừng trồng có diện tích 11.752,24 ha với tổng trữ lượng 3,2 triệu m3.
Do vị trí địa lý và điều kiện địa hình, toàn bộ rừng tự nhiên của huyện Gio Linh đều là rừng gỗ với 2 kiểu: Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới ở độ cao dưới 400
mét và rừng kín thường xanh á nhiệt đới phân bố ở độ cao trên 400 mét.
Thực vật rừng tự nhiên huyện Gio Linh cũng mang nét đặc trưng của thực vật
rừng Quảng Trị là khá đa dạng về thành phần loài, trong đó nhiều loài có giá trị kinh tế
cao, nguồn gen quý hiếm và là nơi giao lưu giữa nhiều luồng thực vật với các họ tiêu biểu: Họ Dẻ, họ Re, họ Mộc Lan…Động vật rừng cũng khá phong phú và đa dạng với
các loài lớp thú, lớp chim và lớp lưỡng cư bò sát.
Với khoảng 15 km bờ biển và là nơi trú ngụ của nhiều loại hải sản quý: Các loại
tôm hùm, cua, cá hồng, cá mú, cá thu, cá nục, cá ngừ, mực ống, mực nang, đã tạo Gio
Linh một tiềm năng lớn về khai thác đánh bắt thuỷ hải sản, trữ lượng bình quân khai
thác hàng năm lên tới 7.000 - 8.000 tấn. Ở 2 lạch Cửa Tùng và Cửa Việt có hệ thống
bến đậu thuận lợi cho tàu thuyền vào ra cũng như tránh trú bão; đồng thời có điều kiện để phát triển cảng cá và dịch vụ hậu cần cho nghề cá. Đặc biệt, cảng Cửa Việt đang được quan tâm đầu tư sẽ tạo ưu thế trong phát triển kinh tế Gio Linh nói chung và thuỷ
sản nói riêng. Bên cạnh tài nguyên biển, Gio Linh còn có khoảng 2.000 ha mặt nước
hồ, đập có khả năng phát triển nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt, như ở vùng Tây Gio Linh, sông Cánh Hòm, sông Hiếu…. Vùng cát ven biển còn có khả năng nuôi tôm trên