3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.1. Tình hình tranh chấp, khiếunại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gio
Tại địa bàn huyện Gio Linh, trong các năm vừa qua, việc áp dụng pháp luật
trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gio Linh đã có nhiều chuyển biến tích cực và dần đi vào nền nếp, giải quyết được một số lượng lớn các vụ việc, chất lượng giải quyết được nâng lên, nhiều vụ việc phức tạp,
gay gắt, kéo dài đã được Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện và các cấp các ngành trong huyện giải quyết dứt điểm, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đã
được khôi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong những năm qua.
Để đáp ứng những yêu cầu thay đổi về công tác tiếp công dân, căn cứ các quy định của Luật Tiếp công dân ngày 25/11/2013 và Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định một số điều của Luật Tiếp công dân, ngày 15/7/2014, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 3006/QĐ-UBND về việc thành lập Ban Tiếp công dân huyện Gio Linh thuộc Văn phòng UBND huyện Gio Linh,
Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 15/8/2014. Ban Tiếp công dân có trách nhiệm tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Huyện ủy, UBND huyện tại
trụ sở Tiếp công dân; tiếp nhận và tham mưu xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh của công dân theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
Theo kết quả điều tra tổng hợp số liệu từ báo cáocông tác hàng năm của Ban tiếp
tiếp nhận được945 đơn, bao gồm đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, trong đó
lĩnh vực đất đai 216 đơn chiếm 22,8%. Nội dung công dân đến phản ánh, khiếu nại liên
quan đến nhiều lĩnh vực, nhưng tập trung chủ yếu liên quan đến công tác quản lý và sử
dụng đất đai, bồi thường GPMB, bố trí tái định cư, TCĐĐ, Nhà nước bồi thường về sự
cố môi trường biển, thực hiện chính sách xã hội đối với người có công.
Bảng 3.4. Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai giai đoạn 2014 – 2018
NĂM Tổng số đơn tiếp nhận Đơn liên quan đến lĩnh vực đất đai Tỷ Lệ% Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết
Phân loại đơn thuộc thẩm quyền giải quyết LV đất đai Khác Tổng số LV Đất đai Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo 2014 72 46 63,8 41 31 2 28 1 10 2015 102 57 55,9 63 39 7 30 2 24 2016 134 44 32,8 81 17 4 13 1 64 2017 454 40 8,8 73 18 4 12 0 55 2018 183 29 15,8 101 14 3 11 4 87 Tổng cộng 945 216 35,4 359 119 20 94 4 240
Qua bảng 3.4 cho thấy số lượng công dân đến khiếu nại, phản ánh với các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương biến động tăng giảm qua từng năm, một số năm tăng đột biến là do nhiều nguyên nhân nhưng tập trung chủ yếu vào các nguyên
nhân cơ bản sau:
- Triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội
tại địa phương có liên qua đến GPMB, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như: Dự án
mở rộng Quốc lộ 1A đi qua các xã Trung Sơn, Gio Phong, Thị Trấn Gio Linh, xã Gio Châu và xã Gio Quang; Công trình mở rộng đường 2 tháng 4đi qua trung tâm Thị trấn Gio Linh, các chính sách liên quan đến GPMB đường T100 đi qua xã Trung Sơn, xã Vĩnh Trường.
chứng nhận quyền sử dụng đất thực hiện chủ trương đo đạc lập bản đồ, hồ sơ địa
chính theo công nghệ số, thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu....
- Đặc biệt nổi trội lên là việc thực hiện chính sách hổ trợ, bồi thường đối với sự
cố ô nhiểm môi trường biển, về thực hiện các chế độ, chính sách cho các đối tượng là
người có công, chính sách cho hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam...
Theo điều tra, đánh giá tại các báo cáo và tham vấn ý kiến của các chuyên gia thì số lượng đơn thư tiếp nhận tăng số vụ đông người cũng có xu hướng tăng và diễn biễn phức tạp. Trong các năm trước số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân
rất đa dạng, phong phú, đơn, thư đề cập hầu hết các lĩnh vực của đời sống, xã hội chủ
yếu là kiến nghị, phản ánh; tuy nhiên trong những năm gần đây số lượng đơn, thư chủ
yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, môi trường và chế độ chính sách xã hội.
Các đơn tố cáo liên quan đến cán bộ có chức quyền lợi dụng chức vụ, quyền
hạn, cố ý làm trái các quy định của nhà nước; tham ô lãng phí tài sản của Nhà nước,
yếu kém trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, thu tiền sử dụng đất không đúng quy định của pháp luật, không khách quan trong quá trình giải quyết công việc như đơn tố
cáo cán bộ địa chính xã Trung Sơn, xã Linh Thượng..
Đơn thư chủ yếu tập trung ở các địa phương như thị trấn Gio Linh, xã Gio Việt,
Thị trấn Cửa Việt, xã Gio Châu, các xã có Quốc lộ 1A đi qua như xã Trung sơn, Gio
Phong, Gio Quang. Nội dung chủ yếu tập trung trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
giao thông.
Tình hình công dân tái khiếu nại vượt cấp ngày càng giảm. Tuy vậy, vẫn còn một số ít vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng công dân vẫn tiếp
tục đến khiếu nại ở trụ sở tiếp công dân của tỉnh nhiều lần, nhất là các trường hợp liên
Hình 3.4. Thực trạng đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2014 – 2018
Qua Bảng 3.4 và Hình 3.3 về tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan HCNN từ năm 2014 - 2018, cho thấy:
- Tổng số đơn thư KNTC đã tiếp nhận là 945 lượtđơn, trong đó: đơn liên quan đến lĩnh vực đất đai là 216 lượtđơn, đơn đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết là 119
lượt đơn (Tranh chấp 20 lượt đơn, chiếm 16,8%; Khiếu nại 94lượtđơn, chiếm 79%; tố cáo 04 lượt đơn, chiếm 3,3%.
- Số lượng đơn thư TC,KNTC nói chung có chiều hướng tăng trong những năm
từ 2014 đến 2017, riêng năm 2017 tình hình tiếp nhận đơn thư tăng đột biến sau công
tác Nhà Nước hổ trợ, bồi thường sự cố về ô nhiểm môi trường biển. Tuy nhiên, nội dung các đơn thư TC, KNTC lĩnh vực đất đai nói riêng biến động qua các năm ngày càng giảm dần (từ sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành).
- Việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại huyện chiếm khoảng 22,8% so với tổng số lượng đơn thư TC, KNTC tiếp nhận.
Bảng 3.5. Tình hình tiếp nhận và phân loại đơn thư trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2014 – 2018
Năm Tổng số đơn
PHÂN LOẠI ĐƠN THEO NỘI DUNG
LV đất đai đã tiếp nhận Tổng số KN liên quan đến GCN QSD đất KN liên quan đến BT, HT, GPMB, TĐC KN khác Tổng số CB thôn, xã CB Cấp huyện Nội dung khác Tổng số Đòi lại đất cũ TC giữa các chủ sử dụng đất 2014 46 37 10 23 4 3 3 0 0 6 2 4 2015 57 45 9 30 6 4 4 0 0 8 1 7 2016 44 35 8 25 2 2 2 0 0 7 2 5 2017 40 33 8 24 1 1 1 0 0 6 2 4 2018 29 23 6 17 0 0 0 0 0 6 1 5 Tổng cộng 216 173 41 119 13 10 10 0 0 33 8 25
Hình 3.5. Các loại khiếu kiện đất đai chính
Qua Bảng số 3.5, phân tích về tình hình tiếp nhận và phân loại đơn thư tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo riêng trong lĩnh vực đất đai tại huyện Gio Linh từnăm 2014 - 2018, cho thấy:
- Đơn thư có nội dung khiếu nại chiếm tỷ lệ cao, chiếm 80% trong tổng số đơn thư tiếp nhận trong lĩnh vực đất đai, tiếp đến là đơn thư có nội dung tranh chấp đất đai
chiếm 15,3%, đơn thư có nội dung tố cáo chiếm 4,6%.
số lượng đơn thư tiếp nhận trong lĩnh vực đất đai qua các năm, tại Hình 3.5, cho thấy:
chủ yếu là đơn thư có nội dung khiếu nại và tranh chấp đất đai, đơn thư có nội dung tố
cáo chiếm tỷ lệ ít. Cụ thể: năm 2014 đơn thư khiếu nại chiếm 80,9%, tố cáo chiếm
6,5% và tranh chấp đất đai chiếm 13%, thì đến năm 2018 đơn khiếu nại giảm xuống
còn 79.3%, đơn tố cáo tăng giảm còn 2,5% và tranh chấp đất đai tăng lên 23%.
3.3.1.1. Về nội dung tranh chấp đất đai
Đơn thư có nội dung tranh chấp chiếm khoảng 16,8% so với tổng số đơn tiếp
nhận. Về TCĐĐ phát sinh các vụ việc như:
- Tranh chấpđịa giới hành chính giữa các xã Gio Mai, Gio Thành và Gio Việt. Lý do trước đây trước vùng đất tranh chấp thuộc địa giới hành chính các xã nói trên là sử dụng lâu đời từ trước đến nay nhưng trong quá trình phân định ranh giới theo 364
thì có những vùng đất của các xã này trở thành xâm canh, xâm cư của xã khác.
- Tranh chấp ranh giới giữa các chủ sử dụng đất liền kề: dạng tranh chấp này chiếm số lượng nhiều và tập trung ở những vùng đấtở đô thị và nông thôn; xây dựng
nhà cửa lấn không gian, tranh chấp đường đi… Nguyên nhân chủ yếu là do ranh giới
giữa những người SDĐ liền kề không rõ ràng, có thể do sang nhượng nhiều lần, bàn giao không chính xác hoặc do lỗi của các cơ quan Nhà nước khi cấp đất có ghi diện tích nhưng không đo đạc cụ thể, khi giao đất chỉ căn cứ vào giấy cấp đất và đơn kê khai diện
tích của các đối tượng hoặc do một người SDĐ nào đó tự ý lấn, chiếm đất của người khác để sử dụng như trường hợp của bà Trần Thị Lương tại thôn Nhỉ Hạ, xã Gio Thành và các hộ dân liền kề; trường hợp ông Phan Văn Quý và Phan Văn Hùng tại khu phố 3,
thị trấn Cửa Việt...
- Tranh chấp quyền QSDĐ, đòi lại đất củ trước đây cửa cha ông mà nay đã
được nhà nước cấp GCNQSD đất cho người khác như trường hợp tranh chấp đất đai
giữa ông Đoàn Văn Hùng với các người dân cùng thôn Hà Thanh, xã Gio Châu, huyện
Gio Linh
Các dạng tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan quản lý đất đai có số lượng lớn, phát sinh khi các bên có bất đồng, mâu thuẫn không giải quyết được trong quá trình SDĐ, một bên cố ý lấn đất hoặc có những hành vi ảnh hưởng đến QSDĐ dẫn đến phát sinh tranh chấp.
Phần lớn tranh chấp đất đai đã được UBND các xã, thị trấn tổ chức xữ lý hòa giải
thành công, có những vụ thuộc thẩm quyền giải quyết của Phòng TNMT không có các loại giấy tờ chứng minh QSDĐ, do đó, việc xác định nguồn gốc đất đai mất khá nhiều
thời gian. Một số trường hợp Phòng chưa giải quyết kịp dẫn đến tồn đọng kéo dài.
3.3.1.2. Về nội dung khiếu nại
Số đơn khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng chiếm
số lượng rất lớn trong khiếu nại về đất đai (khoảng 68,8% ). Xảy ra chủ yếu tập trung ở những nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển các dự án.
Quá trình thực hiện dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua địa bàn huyện Gio Linh gặp không ít khó khăn trong việc bồi thường GPMB do người dân,
công trình mở rộng đường 2 tháng 4 đi qua trung tâm thị trấn Gio Linh và một số công
trình, dự án đầu tư khác tại khu công nghiệp Quán Ngang, thị trấn Cửa Việt; nội dung
chủ yếu khiếu nại về giá đất ở, đất nông nghiệp đền bù thấp, quy định về khu vực, vị trí để tính giá trị quyền sử dụng đất ở, đấtnông thôn chưa phù hợp.
Thời gian giải quyết các trường hợp này thường kéo dài, người khiếu nại không
chấp hành đầy đủ các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư của cơ quan nhà nước, chậm di dời, dẫn đến chậm trễ trong thời gian triển khai các dự án sử
dụng đất, gây áp lực cho cơ quan chức năng. Một số trường hợp chủ đầu tư các dự án
không tính toán mức độ ảnh hưởng của dự án đến đời sống nhân dân nên khi dự án đi
vào hoạt động nhân dân dù không bị thu hồi đất nhưng vẫn khiếu kiện đòi bồi thường
do bị ảnh hưởng bởi dự án như: vụ khiếu nại của các hộ dân ở thôn Hà Thanh, xã Gio Châu về việc Khu công nghiệp Quán Ngang xã thải gây ô nhiểm môi trường, cá chết
hàng loạt người dân không sản xuất nông nghiệp trên đất canh tác của mình được, ảnh hưởng đến các hộ dân sử dụng đất xung quanh khu vực.
* Việc khiếu nại liên quan đến các thủ tục hành chính về đất đai
Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như: cấp sai
vị trí, diện tích, loạiđất; thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng,
khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND cấp huyện như vụ việc
của ông Trần Văn Hiền ở thôn Long Hà, xã Gio Việt, huyện Gio Linh; khiếu nại cửa ông Dương Thế lập ở tại xã Gio Việt về việc UBND huyện Gio Linh cấp đất cho hộ gia đình xam phạm phần đất có yếu tố tâm linh...
Ngoài ra, còn có một số khiếu nại khác như: khiếu nại về việc không giao đất
cho nhân dân sản xuất, khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND
cấp huyện, về việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chậm giải quyết khiếu nại của
công dân, khiếu nại về bản án trong lĩnh vực đất đai, kiến nghị đòi thực hiện các chính
sách về đất đai như đề nghị miễn, giảm tiền sử dụng đất; khiếu nại về quyết định xử
phạt hành vi vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai; kiến nghị xác định lại
ranh giới, mốc giới sử dụng đất…
3.3.1.3. Nội dung, đối tượng bị tố cáo
Trong những năm trở lại đây đặc biệt là khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực
công chức cửa quyền, nhũng nhiễu trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đấtđai chiếm khoảng 3,3%. Tố cáo lĩnh vực như: giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhượng QSDĐ; cấp giấy chứng nhận QSDĐ; không thực hiện đúng trình tự, thủ tục thu
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong quản lý, sử dụng đất tại địa phương; trục lợi về đất đai thông qua việc lập phương án quy hoạch đất dân cư đô
thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn; thiếu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại,
tố cáo; tố cáo UBND giao đất trái thẩm quyền; giao đất, cho thuê đất công ích không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch, như vụ: Đơn của ông Võ Văn Tỵ tố cáo hành vi gian lận của một số cán bộ, đảng viên thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý đất đai liên quan đến Dự án cá lúa tại Hợp tác xã Thượng Thắng thị trấn Gio Linh
trong việc lập phương án bồi thường về đất đai; vụ ông Lê Minh Tuấn trú tại thôn Lễ
Môn, xã Gio Phong tố cáo về việc UBND xã Gio Phong không chấp hành văn bản
chỉ đạo của UBND huyện Gio Linh về giải quyết hành vi vi phạm pháp luật đất đai
của bà Nguyễn Thị Hiền…