3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.3. Nghiên cứu về giải quyết một số vụ việc điển hình tranh chấp, khiếunại, tố
3.3.3.1. Vụ giải quyết khiếu nại của bà Bạch Thị Hồng Mận, trú tại Khu phố 3, thị
trấn Cửa Việt, huyện Gio Linh
Xét đơn khiếu nại ngày 22/12/2014 của bà Bạch Thị Hồng Mận - trú tại Khu
phố 3, thị trấn Cửa Việt, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị,
* Nội dung khiếu nại:
- Nội dung thứ nhất: Trong quá trình thẩm tra, rà soát việc cấp giấy CNQSD đất, Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra thực địa mảnh đất hộ gia đình Bà đang sử
dụng không có sự chứng kiến của các bên liên quan, cụ thể là không có sự chứng kiến
của gia đình Bà, nhưng đã tham mưu UBND huyện ban hành Công văn số
1147/UBND - NN ngày 02/12/2014 về việc Thông báo thu hồi giấy CNQSD đất đã cấp cho hộ ông Phan Văn Hùng (chồng bà Bạch Thị Hồng Mận).
- Nội dung thứ hai: UBND huyện không giải quyết nội dung đơn kiến nghị của Bà, theo đơn đề ngày 20/8/2014 về việc hộ gia đình ông Phan văn Quý đã lấn chiếm đất của gia đình bà nhưng chưa được UBND huyện giải quyết.
Bà Mận đề nghị UBND huyện xem xét thu hồi Công văn số 1147/UBND - NN ngày 02/12/2014 về việc thông báo thu hồi giấy CNQSD đất đã cấp cho hộ ông Phan Văn Hùng, là chồng bà Mận.
* Kết quả xác minh nội dung khiếu nại:
- Nội dung thứ nhất: Trong quá trình thẩm tra, rà soát việc cấp giấy CNQSD đất, Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra thực địa mảnh đất hộ gia đình Bà Mận và ông
Hùng đang sử dụng không có sự chứng kiến của các bên liên quan, cụ thể là không có sự chứng kiến của gia đình bà nhưng đã tham mưu UBND huyện ban hành Công văn
số 1147/UBND - NN ngày 02/12/2014 về việc Thông báo thu hồi giấy CNQSD đất đã cấp cho hộ ông Phan Văn Hùng chồng bà Mận.
* Từ kết qủa thu thập hồ sơ tài liệu liên quan thấy:
- Ngày 10 tháng 02 năm 2014, UBND huyện Gio Linh nhận được đơn của ông Phan Văn Quý trú tại khu phố 3 - thị trấn Cửa Việt phản ảnh việc UBND huyện Gio
Linh ban Quyết định số 290/2002/QĐ-UB ngày 22/3/2002 về việc cấp giấy CNQSD đất cho hộ ông Phan Văn Hùng cùng trú tại khu phố 3 - thị trấn Cửa Việt là trái pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của tập thể cộng đồng dân cư và gia đình ông Quý. UBND huyện giao Thanh tra huyện tiến hành thẩm tra, rà soát việc cấp giấy CNQSD đất cho ông Phan Văn Hùng. Chánh Thanh tra huyện đã Thành lập Tổ thẩm tra theo
Quyết định số 03/QĐ-CTTr ngày 10/3/2014 để thực hiện việc thẩm tra, rà soát việc
cấp giất CNQSD đất theo quy định tại Khoản 3, Điều 25, Nghị định 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Nguồn gốc sử dụng đất của các hộ liên quan:
- Tháng 2 năm 2002 ông Phan Văn Quý về làm nhà ở tạm trên diện tích đất hiện
tại, thuộc khu phố 3 - thị trấn Cửa Việt, đất do nhận chuyển nhượng từ ông Phan Văn Nghi mà có (gia đình ông Phan Văn Nghi ở tại mãnh đất này từ năm 1995). Đến tháng 12 năm 2002, ông Quý làm thủ tục đề nghị xét cấp giấy CNQSD đất và được UBND
huyện Gio Linh cấp giấy CNQSD đất theo Quyết định số 2590/2002/QĐ-UB ngày 20
tháng 12 năm 2002 trên thữa đất mang ký hiệu số 107(2) thuộc tờ bản đồ số 07 của
UBND xã Gio Việt (nay đã chia tách thành thị trấn Cửa Việt) với diện tích là 126m2. - Năm 2007, ông Quý tiến hành xây dựng nhà ở kiên cố trên khuôn viên ngôi nhà cũ, tại thời điểm này phía Đông nhà Ông có một con đường đi vào hộ nhà ông
Phan Văn Nam (gia đình ông Nam ở vào năm 1997, nhà xây cấp 4). Cuối năm 2013,
hộ gia đình ông Quý nâng cấp ngôi nhà xây làm gác 2 trên khuôn viên tầng 1, thì gia
đình ông Hùng qua cản trở và cho rằng ông Quý xâm phạm đất Nhà nước đã cấp giấy CNQSD đất cho gia đình Ông, buộc ông Quý phải dừng ngay việc thi công công trình.
- Năm 1999, ông Phan Văn Hùng nhận chuyển nhượng đất của ông Phan Văn
Khảm và làm nhà ở vào năm 2000, lúc này đã có hộ nhà ông Phan Văn Nam ở phía sau. Con đường đi vào nhà ông Nam trước đây là đất cát được ông Nam mỡ lối đi từ
(phía bắc) đường Xuyên Á đến nhà mình (phần đất giữa nhà Ông Nghi và ông Khảm) và được lát đá chẽ từ năm 2001. Năm 2002, ông Hùng được UBND cấp giấy CNQSD đất theo Quyết định số 290/2002/QĐ-UB ngày 22/3/2002 với tổng diện tích đất là 298m2, việc làm giấy CNQSD đất cho gia đình Ông do nhận chuyển nhượng từ ông
Khảm được UBND xã Gio Việt và phòng địa chính huyện đo đạc, kiểm tra. Ông Hùng cho rằng diện tích con đường được cấp vào giấy CNQSD đất của Ông là do ông Phan
Văn Khảm chuyển nhượng.
Qua kiểm tra hồ sơ thấy:
Sau khi Tổ thẩm tra, rà soát được thành lập theo Quyết định số 03/QĐ-CTTr ngày 10/3/2014 của Chánh Thanh tra huyện, Tổ đã công bố quyết định thẩm tra rà soát việc cấp giấy CNQSD đất cho ông Phan Văn Hùng trú tại khu phố 3 - thị trấn Cửa
Việt và tiến hành làm việc với các tổ chức cá nhân liên quan.
- Ngày 10/4/2014 Tổ thẩm tra rà soát việc cấp giấy CNQSD đất cho ông Phan
Văn Hùng đã tiến hành kiểm tra thực địa tại khu đất mà gia đình ông Hùng (bà Mận) đang sử dụng. Qua kiểm tra thực tế đất của hộ ông Hùng hiện đang sử dụng (có cả
diện tích của con đường) là 238m2 (có chiều rộng theo trục đường xuyên Á dài 8,1m
"trong đó có chiều rộng con đường hiện đo được là 1,18m"; chiều dọc thửa đất là 34,16m và 34,80m, chiều rộng phía Bắc là 9m). So sánh giữa diện tích đất thực tế hiện
trạng đang sử dụng với đất được cấp trên giấy là chênh lệch 60m2 (diện tích hiện trạng
sử dụng nhỏ hơn diện tích đất được ghi trên giấy CNQSD đất). Tuy nhiên trong quá trình Tổ tiến hành kiểm tra thực địa để xác định ranh giới sử dụng đất đã không có sự
chứng kiến của hộ gia đình ông Phan Văn Hùng là trái với quy định của pháp luật đất đai hiện hành.
Từ kết quả thẩm tra rà soát việc cấp giấy CNQSD đất cho ông Phan Văn Hùng, Tổ thẩm tra đã tham mưu Chánh Thanh tra huyện ban hành Báo cáo số 03/BC-TTr ngày 25/4/2014 về kết quả thẩm tra, rà soát, trong đó kết luận việc cấp giấy CNQSD đất cho ông Phan Văn Hùng theo Quyết định số 290/QĐ-UB ngày 22/03/2002 của
UBND huyện Gio Linh với diện tích 298m2 (trong đó có 200m2 đất ở và 98m2 đất vườn) tại thửa đất số 108, tờ bản đồ số 07 của UBND xã Gio Việt là không đúng diện
tích thực tế, trái với quy định của pháp luật.
Xét Báo cáo số 03/BC-TTr, UBND huyện ban hành Công văn số 658/UBND- NC ngày 23/7/2014 về việc giao Phòng TN&MT, UBND thị trấn Cửa Việt thu hồi
hoặc điều chỉnh giấy CNQSD đất đã cấp cho ông Phan Văn Hùng tại Quyết định số 290/QĐ-UB ngày 22/03/2002. Căn cứ Điểm a, Điểm b, Khoản 4, Điều 87, Nghị định
số 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai “ Trường
hợp cơ quan điều tra, cơ quan thanh tra có văn bản kết luận Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật đất đai thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có
trách nhiệm xem xét, nếu kết luận đó là đúng thì quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp; trường hợp xem xét, xác định Giấy chứng nhận đã cấp là đúng quy định của
pháp luật thì phải thông báo lại cho cơ quanđiều tra, cơ quan thanh tra”, “ Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật đất đai thì thông báo bằng văn bản cho cơ quan thanh tra
cùng cấp thẩm tra; nếu kết luận là Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của
pháp luật thì thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do; sau 30 ngày kể từ ngày gửi thông báo cho người sử dụng đất mà không có đơn khiếu nại thì ra quyết định thu hồi
Giấy chứng nhận đã cấp”
- Ngày 10/10/2014, Phòng TN&MT huyện đã phối hợp với UBND thị trấn Cửa
Việt tiến hành kiểm tra thực địa với đầy đủ các hộ gia đình liên quan đã đo được diện tích đất thực tế mà hộ gia đình ông Phan Văn Hùng đang được quyền sử dụng theo
Quyết định cấp giấy CNQSD đất số 290/2002/QĐ-UB là 234m2, trong đó (có chiều
rộng theo trục đường xuyên Á dài 8.45m (có cả 1,6m chiều rộng con đường đi vào nhà ông Nam), chiều dọc thửa đất là 26.55m và 26,8m, chiều rộng phía Bắc là 9,10m).
Như vậy diện tích thực tế ông Hùng sử dụng là 234m2 nhỏ hơn diện tích được cấp
trên giấy CNQSD đất là 64m2 .
- Ngày 23/01/2015, Đoàn xác minh nội dung đơn khiếu nại được thành lập tại
Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 14/01/2015 của Chủ tịch UBND huyện đã phối
hợp với UBND thị trấn Cửa Việt và các đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra thực địa, xác định ranh giới diện tích đất mà ông Phan Văn Hùng đang sử dụng được UBND huyện
cấp giấy CNQSD đất tại Quyết định số 290/2002/QĐ-UB ngày 22/3/2002. Đoàn đo được diện tích đất mà ông Phan Văn Hùng đang được quyền sử dụng so với diện tích được cấp giấy 234,9m2, trong đó (có chiều rộng theo trục đường xuyên Á dài 8,5m, chiều dọc thửa đất là 26,55m và 27m, chiều rộng phía Bắc là 9,20m). Như vậy, so sánh giữa diện tích đất thực tế hiện trạng đang sử dụng với đất được cấp trên giấy CNQSD đất là chênh lệch nhỏ hơn 63,1m2.(diện tích hiện trạng sử dụng nhỏ hơn diện tích đất được cấp ghi trên giấy CNQSD đất).
* Nội dung thứ hai: UBND huyện không giải quyết nội dung đơn kiến nghị của
bà Mận đề ngày 20/8/2014 về việc hộ gia đình ông Phan văn Quý đã lấn chiếm đất của gia đình Bà nhưng chưa được UBND huyện giải quyết.
- Ngày 25/8/2014, UBND huyện nhận được đơn kiến nghị của bà Bạch Thị
nhận thấy nội dung tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình Bà và gia đình ông Phan Văn Quý đã được UBND thị trấn Cửa Việt tổ chức hòa giải theo quy định tại Điều 202
Luật Đất đai năm 2013 quy định Hòa giải tranh chấp đất đai.
Căn cứ theo Khoản 1, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau: “Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các
loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết”. Vì vậy, UBND huyện không thụ lý nội dung đơn kiến nghị của Bà.
Tuy rằng việc Bà Mận kiến nghị gia đình Ông Quý lấn chiếm đất gia đình Bà là có một phần nội dung do ông Quý phản ánh việc UBND huyện cấp giấy CNQSD đất cho gia đình Bà không đúng thực tế. Gia đình ông Quý nhận chuyển nhượng lại
thửa đất của gia đình ông Nghi trước khi ông Hùng bà Mận ở và ở ổn định từ năm 2002 đến nay.
* Kết luận và nhận xét vụ việc
- Nội dung bà Bạch Thị Hồng Mận khiếu nại Thanh tra huyện kiểm tra thực địa
mảnh đất hộ gia đình bà đang sử dụng trong qúa trình thẩm tra xác minh việc cấp giấy CNQSD đất không có sự chứng kiến của các bên liên quan, cụ thể là không có sự
chứng kiến của gia đình bà là đúng một phần. Vì việc kiểm tra thực địa là do Tổ thẩm tra được thành lập theo Quyết định số 03/QĐ-CTTr ngày 10/3/2014 của Chánh thanh
tra huyện chứ không phải Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra thực địa mảnh đất của gia đình Bà đang sử dụng tại khu phố 3, thị trấn Cửa Việt.
- Bà Bạch Thị Hồng Mận khiếu nại hành vi của UBND huyện không giải quyết
nội dung đơn kiến nghị của Bà đề ngày 20/8/2014 về việc hộ gia đình ông Phan văn Quý đã lấn chiếm đất của gia đình Bà nhưng chưa được UBND huyện giải quyết là không
đúng. Vì hai gia đình đều có giấy CNQSD đất được UBND huyện cấp năm 2002
Căn cứ theo Khoản 1, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định, tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải
quyết như sau: “Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một
trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn
liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết”.
- Việc bà Bạch Thị Hồng Mận đề nghị UBND huyện xem xét thu hồi Công văn
số 1147/UBND - NN ngày 02/12/2014 về việc thông báo thu hồi giấy CNQSD đất đã cấp cho hộ ông Phan Văn Hùng, chồng bà Mận vì quá trình Thanh tra huyện kiểm tra
thực địa không có sự chứng kiến của gia đình bà là không đúng. Vì, trước khi tham mưu UBND huyện ban hành Công văn số 1147/UBND - NN ngày 02/12/2014, phòng
Tài nguyên - Môi trường huyện đã Căn cứ Điểm a, Điểm b, Khoản 4, Điều 87, Nghị định số 43/2013/NĐ-CP để tiến hành xem xét kiểm tra thực địa theo đúng quy định
của pháp luật.
3.3.3.2. Vụ tranh chấp đòi lại đất của một số hộ dân với ông Đoàn Văn Hùng cùng
trú tại thôn Hà Thanh, xã Gio Châu, huyện Gio Linh
* Tóm tắt nội dung đơn:
Ngày 09/01/2015, UBND huyện Gio Linh nhận được đơn kiến nghị của ông Đoàn Văn Hùng trú tại thôn Hà Thanh, xã Gio Châu và có một số đơn kiến nghị của
các hộ dân ở cùng thôn có nội dung tranh chấp đất đai với ông Hùng (đơn gửi qua
Phòng Tài nguyên và Môi trường).
* Diễn biến vụ việc:
- Năm 2012, ông Đoàn Văn Hùng trú tại thôn Hà Thanh, xã Gio Châu làm đơn
gửi đến UBND xã Gio Châu đề nghị xét cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp tại xóm
Bàu cũ, thôn Hà Thanh, xã Gio Châu. Thực hiện quy trình xét cấp giấy CNQSD đất,
cán bộ địa chính xã đo đạc xác định diện tích, lập phiếu lấy ý kiến khu dân cư và xác
nhận hộ liền kề theo quy định của pháp luật, trong quá trình lấy ý kiến thì có hai hộ ông Đoàn Văn Quang, Hồ Văn Dũng không đồng ý và viết đơn gửi đến UBND xã tranh chấp đòi lại đất của cha ông họ. Đến năm 2014 có thêm các hộ ông Đoàn Văn
Miến, Đoàn Văn Bình, Trần Quý, Đoàn Văn Danh và bà Hồ Thị Hòa cũng viết đơn
tranh chấp đòi lại đất cha ông ngày trước (Trong đó: có 2 hộ Đoàn Văn Bình, Trần Quý năm 2012 đã ký vào biên bản đồng ý cấp giấy CNQSDĐ cho ông Hùng).
UBND xã Gio Châu cũng như các phòng ban chuyên môn cấp huyện tổ chức
giải quyết hòa giải nhiều lần nhưng không thành, các hộ này không đồng ý cấp giấy CNQSDĐ cho ông Đoàn Văn Hùng, chỉ đồng ý giao lại đất cho Nhà nước khi Nhà
nước trưng dụng, thu hồi đất vào việc công, nếu không thì cấp lại cho họ.
* Làm việc với các tổ chức, cá nhân có liên quan:
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện Gio Linh tại Công văn số
563/UBND-TTr ngày 05 tháng 7 năm 2015 của UBND huyện Gio Linh về việc tham mưu xử lý, giải quyết đơn của đòi lại đất của một số hộ dân với ông Đoàn Văn Hùng