3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.4. Những tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếunại, tố
nại, tố cáo
+ Trong công tác chỉ đạo, điều hành và thực hiện công tác giải quyết TC, KNTC đất đai:
- Ở một số địa phương cấp uỷ, chính quyền thực hiện lãnh đạo, chỉ đạo đôi
lúc còn coi nhẹ công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân, có nơi có biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm. Trong giải quyết chưa huy động được vai trò của các tổ chức quần chúng, thiếu thống nhất trong cách giải quyết. Một số địa phương chú trọng vào vấn đề phát triển kinh tế mà chưa quan tâm đúng mức đến
các vấn đề xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp và ảnh hưởng của các công trình Dự án đến ô nhiểm môi trường như ở
Khu công nghiệp Quán ngang..
- Một số vụ giải quyết chưa phù hợp với chính sách pháp luật đất đia, các vụ
tranh chấp, khiếu nại về đất đai thời gian qua vẫn còn xảy ra. Một số quyết định giải
quyết lần đầu của cấp huyện chưa thấu tình, đạt lý, bị điều chỉnh một phần bởi quyết định giải quyết lần hai. Một số quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật nhưng
chậm được thi hành hoặc khó khả thi trên thực tế. Việc tổ chức thực hiện quyết định
giải quyết đã có hiệu lực pháp luật còn thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không được
giải quyết dứt điểm, khiếu kiện kéo dài.
- Công tác hòa giải ở cấp cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, nhiều địa phương không bố trí cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công
việc này nên việc hòa giải đạt hiệu quả chưa cao. Đội ngũ cán bộ làm công tác giải
quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở một số địa phương còn hạn chế về năng
lực và kinh nghiệm.
- Hình thức văn bản giải quyết một số vụ việc chưa bảo đảm theo quy định của
pháp luật như việc ban hành công văn, thông báo… để thay thế quyết định giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
+ Tồn tại trong công tác quản lý đất đai:
Việc thực hiện không triệt để các quy định của pháp luật đất đai ở các cấp làm cho hồ sơ địa chính không đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu thiếu; trước đây, việc ban hành các văn bản về quy hoạch đất đai chậm, thiếu các văn bản về hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp
khiếu nại, tố cáo về đất đai gặp nhiều khó khăn.
- Công tác lưu trữ tư liệu địa chính trước đây chưa tốt nên việc tra cứu gặp
nhiều khó khăn.
- Công tác quản lý đất đai ở một số nơi chưađược quan tâm đúng mức, năng
lực cán bộ còn hạn chế, cơ cấu, tổ chức hay bị thay đổi, đặc biệt là việc luân chuyển
cán bộ công chức địa chính xã, thị trấn trong huyện thời gian qua đã làm xáo trộn và
ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất đai.
+ Tồn tại trong ý thức chấp hành pháp luật của người đi khiếu kiện:
- Một số trường hợpđi khiếu nại có hành vi vượt quá giới hạn, VPPL, khiếu nại
khiếu kiện vượt cấp, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo đã có hành vi quá khích gây mất
trật tự an toàn công cộng, tình trạng khiếu nại tổ chức đông người, vượt cấp đến nơi
không có thẩm quyền giải quyết vẫn diễn ra phổ biến. Làm ảnh hưởng đến công tác và hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước .
- Nhận thức của một số cán bộ và nhân dân về chính sách, pháp luật còn hạn
chế nhất là trong lĩnh vực về đất đai, khiếu nại, tố cáo, một số trường hợp người dân
mặc dù hiểu rỏ các quy định của pháp luật, song cố tình không chấp hành quyết định đã giải quyết đúng pháp luật; một số trường hợp do bị kích động, xúi giục gửi đơn vượt cấp gây khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn.
3.3.5. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Qua tổng kết công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai tại các cơ quan HCNN trên địa bàn huyện Gio Linhđã rút ra một số bài học như sau:
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo là một nội dung quan trọng hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai hiện nay. Đặt công tác này dưới
sự lãnh đạo chặt chẽ của cấp uỷ Đảng, phối hợp đồng bộ có hiệu quả giữa chính quyền
với các đoàn thể chính trị, xã hội nhất là Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và Hội Nông dân ở các địa phương cơ sở. Cầnđầu tư cho công tác quản lý đất đai, xử lý nghiêm các hành vi VPPL trong quản lý, sử dụng đất đai để hạn chế thấp nhất việc khiếu kiện trong lĩnh
vực này. Tăng sự giám sát của cơ quan dân cử là HĐND các cấp trong việc thi hành pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật đất đai sâu
rộng trong cán bộ, nhân dân, để mọi người nắm vững và thực hiện nghiêm chỉnh nghị
quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Phổ biến sâu rộng Luật Khiếu nại, Luật tố
cáo, Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, Quy chế dân chủcơ sở... để mọi công dân nắm vững trong khi thực hiện và giám sát cán bộ công chức làm nhiệm vụở
lĩnh vực này.
Phải thường xuyên chú trọng đến lực lượng làm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai phải đảm bảo về chất lượng vừa hồng vứa chuyên; có kiến thức sâu rộng về quản lý nhà nước, quản lý đất đai; có thực tiễn và kinh nghiệm trong công tác ở các cấp, các ngành để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay.
Tập trung chỉđạo giải quyết dứt điểm các vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài. Coi trọng công tác hoà giải trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai để xử lý sự việc ngay từ khi mới phát sinh ở cơ sở, tránh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, kéo dài và ngày càng phức tạp.
Xử lý nghiêm minh đối với những người thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc giải quyết tranh chấp, KNTC của công dân, vi phạm quyền dân chủ, lợi dụng chức quyền làm trái pháp luật trong quản lý đất đai. Đồng thời có thái độ, biện pháp xử lý
kiên quyết đối với những người khiếu nại, tốcáo đã được nhiều cấp, ngành giải quyết
đúng chính sách pháp luật, nhưng cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu kiện để đòi yêu sách, gây mất trật tự an ninh xã hội
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai của lãnh đạo và cơ quan chức năng cấp trên đối với cấp dưới. Đôn đốc hướng dẫn giải quyết các vụ việc tồn đọng, kéo dài, các vụ việc đơn thư gửi vượt cấp, các vụ việc phức tạp. Các cơ quan Thanh tra vềTài nguyên và Môi trường cần tập trung thanh tra trách nhiệm quản lý Nhà nước vềtài nguyên và môi trường tại các địa
phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng
pháp luật các trường hợp vi phạm.
Từ kết quả phân tích tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vềđất đai và kết quả
giải quyết đã đạt được trong thời gian qua có thể thấy mặc dù công dân đến tại Trụ sở
Ban tiếp công dân của huyện có phần giảm về số vụ việc nhưng tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có tính chất và diễn biến phức tạp, đặc biệt là các khiếu nại
liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội và các TCĐĐ giữa các hộgia đình, giữa hộgia đình và tổ chức... trong
đó tập trung đông khiếu nại nhất là Khu công nghiệp Quán ngang, Khu kinh tế Đông
nam của tỉnh gồm các xã nằm phía đông của huyện như: xã Gio Việt, thị trấn Cửa Việt, xã Gio Hải.... đã có nhiều công dân vượt cấp lên tỉnh khi chính quyền cơ sởchưa
có Quyết định giải quyết khiếu nại và kết luận giải quyết tố cáo.
Trước những khó khăn và còn nhiều bất cập trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo như hiện nay thì chúng ta phải bình tĩnh, không hoang mang, giao động, không được chủ quan, coi nhẹ, lơ là. Để hạn chế mức thấp nhất tình hình khiếu kiện, ngoài việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, chúng ta cần phải có nhiều pháp và phải giải quyết một cách đồng bộ
3.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN