Quỹđất của quận được phân bổ theo tình chất của đơn vị hành chính như sau:
Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phân bổ theo phường Đơn vị hành chính
(phường)
Tổng diện tích tự nhiên (Đất đang sử dụng chiếm 100% diện tích tự nhiên)
Diện tích (ha) Tỷ lệ % so với quận Toàn Quận 5202,09 100 Bình Hưng Hoà 470,23 9,04 Bình Hưng Hoà A 424,49 8,16 Bình Hưng Hoà B 752,47 14,47 Bình TrịĐông 356,20 6,66 Bình TrịĐông A 395,05 7,59 Bình TrịĐông B 452,41 8,70 Tân Tạo 567,54 10.91 Tân Tạo A 1172,90 22,55 An Lạc 469,90 9,03 An Lạc A 140,65 2,70
(Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Bình Tân, năm 2019)
Tân Tạo, Tân Tạo A, An Lạc có diện tích lớn hơn. Phường Tân Tạo A có diện tích tự
nhiên là 1172,90 ha chiếm 22,55% diện tích của Quận.
Phân theo mục đích sử dụng đất ở quận Bình Tân thể hiện ở Bảng 3.2 cho thấy 100% là diện tích đất phi nông nghiệp. Trong đó chủ yếu là đất đô thị (chiếm 54,99%); Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (chiếm 32,74%)
Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng các loại đất chính Th ứ tự CHỈ TIÊU Mã Năm 2019 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (8) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 5.202,09 100,0 0
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 4.598,75 88.40
2.1 Đất quốc phòng CQP 12,09 0.23
2.2 Đất an ninh CAN 3,96 0.076
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 385,50 7.4
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 81,75 1.56
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 407,14 7.82
2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, tỉnh, huyện, xã DHT 1.165,19 22.39
2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 55,89 1.06 2.8 Đất ởđô thị ODT 2.254,28 43.33 2.9 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 5,10 0.096 2.1 0 Đất xây dựng trụ sở tổ chức sự nghiệp DTS 4,76 0.092 2.1
1 Đất tôn giáo TON 11,10 0.21
2.1 2 Đất làm nghĩa địa, nghĩa trang, nhà tang lễ, hỏa táng NTD 36,65 0.70 2.1 3 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 2,53 0.049 2.1 4 Đất khu vui chơi giải trí DKV 128,59 2.46
Th ứ tự CHỈ TIÊU Mã Năm 2019 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 2.1 5 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 3,06 0.06 2.1
6 Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối SON 20.53 0.40
2.1
7 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,58 0.03
(Nguồn: Phòng Tài nguyên – Môi trường Quận Bình Tân, năm 2019)
2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại quận Bình Tân
3.2.1. Trình tự thực hiện thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại quận Bình Tân Bình Tân
Công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng (BT GPMB) trên địa bàn quận được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định, tuy nhiên trên thực tế vấn đề thời gian thực hiện thường không được đảm bảo. Trong mỗi bước của công tác BT GPMB tuy có một sốđiểm mới so với quy định nhưng vẫn vấp phải những khó khăn vướng mắc nhất định dẫn đến toàn bộ công tác BT GPMB không đảm bảo được tiến độđề ra. Cụ
thể:
- Công tác chuẩn bị Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Chủđầu tư ngoài chuẩn bị những giấy tờ liên quan đến chủ trương thu hồi đất còn phải chuẩn bị thuê đơn vị
cắm mốc và nhận bàn giao mốc giới, trích lục bản đồđịa chính để từđó lập danh sách các thửa đất bị thu hồi (số hiệu tờ thửa bản đồ, tên người sử dụng, diện tích thửa và mục đích sử dụng của thửa đất) để làm cơ sở ban hành Thông báo Thu hồi đất của UBND Quận. Đây là công đoạn mất rất nhiều thời gian nếu địa điểm thu hồi đất có diện tích thu hồi lớn và nhiều chủ sử dụng đất trên đó thì có thể mất tới hàng tháng vì còn phải rà soát đối chiếu và đến kiểm tra sơ bộ thực địa đối với từng thửa để làm cơ
sở lập phương án tổng thể cho cả dự án và lên kinh phí sơ bộ cho quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Việc thông báo thu đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, truyền hình và trên hệ thống loa truyền thanh của phường và tổ dân phố đồng thời niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp phường nơi có đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất bị thu hồi. Công tác này rất quan trọng nên các dự án triển khai trên địa bàn Quận đều thực hiện nghiêm túc đầy đủ để người dân trong diện bị thu hồi được biết trước và có sự chuẩn bị tâm lý về sau.
- Công tác thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác là bước rất quan trọng để chủđầu tư bắt đầu triển khai công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Một số dự án BT GPMB của quận Bình Tân trong thành phần Hội đồng ngoài các thành viên bắt buộc theo quy định còn có thêm một số thành viên khác như
Trưởng Công an quận, Trưởng Ban chỉ huy quân sự Quận, Chủ tịch Mặt trận tổ quốc quận….; Các thành viên bổ sung thêm này đều là những người nắm bắt tình hình dân cư rất tốt, đi sâu đi sát với dân, có được niềm tin của dân do đó góp phần giúp Hội
đồng thực hiện công tác BT GPMB đúng quy định, đảm bảo được lợi ích của người bị thu hồi; giúp Tổ công tác thuận lợi hơn trong việc điều tra kiểm đếm thực trạng; ngoài ra những thành viên này còn có đóng góp quan trọng trong việc vận động, thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà nước.
- Khâu lập và phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết BT GPMB của hầu hết các dự
án đều gặp phải vấn đề trong việc xác định thời gian thực hiện. Các công việc phải làm trong kế hoạch tiến độ chi tiết được lập đúng, đủ về quy trình, thủ tục và có dự
kiến thời gian thực hiện theo quy định nhưng các mốc thời gian này khi triển khai trên thực tếđều bị lệch so với kế hoạch rất dài, có khi lệch tới hàng năm. Vì vậy bước lập kế hoạch tiến độ chi tiết BT GPMB phát huy được tác dụng rất ít trong toàn bộ
quá trình BT GPMB, không hỗ trợ nhiều cho việc triển khai trên thực tế.
- Kê khai hiện trạng nhà đất: Theo quy định trong thời gian không quá 07 ngày, kể từ ngày thành lập Hội đồng và Tổ công tác Chủ tịch UBND phường và Tổ công tác tổ chức họp công khai với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi dự án, phát tờ khai theo mẫu quy định chung và hướng dẫn thực hiện kê khai. Tuy nhiên trên thực tế hầu hết các dự án BT GPMB của quận không đảm bảo được thời gian 7 ngày như quy định mà thường kéo dài khoảng 1 đến 2 tháng. Ngoài ra
mình như diện tích, nguồn gốc đất, chất lượng công trình trên đất, số lượng cây cối hoa màu nên thông tin họ ghi trong tờ kê khai có chênh lệch với thực tế, gây khó khăn cho việc điều tra xác minh của Tổ công tác sau này.
Trong thời gian 5 ngày trực thu tờ khai đối với hộ gia đình cá nhân thì có nhiều trường hợp không nộp tờ khai do không biết khai hoặc cố ý chống đối lại Tổ công tác.
- Tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai: đây là khâu quan trọng nhất và cũng mất nhiều thời gian nhất trong toàn bộ công tác BT GPMB đặc biệt đối với các dự án có nhiều hộ dân, địa bàn phức tạp. Nhiều trường hợp hộ gia đình chống
đối không cho Tổ công tác vào điều tra khảo sát gây khó khăn cho việc lên phương án BT, HT, TĐC về sau.
Một số dự án phải tổ chức điều tra khảo sát làm nhiều đợt có thể mất hàng năm. - Lập và niêm yết phương án BTHTTĐC: Bước tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh ở trên là cơ sở cho việc lập và thông qua phương án BT, HT và TĐC sau đó niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp phường và điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có
đất thuộc phạm vi dự án trong thời hạn ít nhất là 20 ngày kể từ ngày đưa ra niêm yết và lấy ý kiến đóng góp của người bị thu hồi đất, báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư quận để xem xét, giải quyết.
Nếu dự án nào có nhiều hộ bị thu hồi đất phải điều tra kiểm đếm nhiều đợt thì sau mỗi đợt lên phương án và niêm yết ít nhất 20 ngày x số đợt sẽ khiến cho công
đoạn niêm yết này chiếm khá nhiều thời gian của toàn bộ công tác BT GPMB. Việc lên phương án trên thực tế cũng gặp phải nhiều khó khăn, phức tạp, có nhiều khiếu kiện, thắc mắc của người dân mà nguyên nhân chủ yếu là do những tranh chấp kéo dài về quyền sử dụng đất của người bị thu hồi đất; việc quản lý hồ sơ địa chính ở cấp phường yếu kém,quá trình quản lý và lưu trữ hồ sơ không đầy đủ, thiếu các cơ sở để xác minh nguồn gốc đất và thời điểm sử dụng đất; người bị thu hồi đất không đồng thuận với 1 số chính sách BT, HT của Nhà nước.
- Hoàn chỉnh và thẩm định phương án BT, HT và TĐC: Sau khi nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã hoàn chình từ chủ đầu tư, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận có trách nhiệm báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư quận để thẩm định phương án. Thời gian thẩm định tối đa là 07 ngày làm việc.
- Phê duyệt phương án BT, HT và TĐC: Chủ tịch UBND quận quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết cho từng chủ sử dụng nhà đất trong phạm vi dự án; đồng thời phê duyệt quy chế bắt thăm tái định cư. Sau đó tổ
chức niêm yết công khai toàn bộ các phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thông báo thời gian nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian nhận nhà, nhận đất tái định cư, thời hạn bàn giao mặt bằng tại trụ sở UBND phường và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; đồng thời tổ chức giao quyết định phê duyệt kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cưđến từng tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhà, đất bị thu hồi.
- Thực hiện chi trả tiền bồi thường hỗ trợ cho người bị thu hồi đất là công đoạn quan trọng bởi các hộ gia đình nào đến nhận tiền BT, HT sẽ phải ký vào bản cam kết bàn giao mặt bằng khi nhận được thông báo thời hạn bàn giao mặt bằng của UBND quận. Do vậy việc người bị thu hồi đất đến nhận tiền BT, HT được coi như là bước
đầu của sự thành công trong công tác BT GPMB.
- Bàn giao đất bị thu hồi theo quyết định của UBND quận: Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Cưỡng chế thu hồi đất: Nếu các tổ chức, hộ gia đình cá nhân chống đối lại công tác BT GPMB của chính quyền, không nhận phương án BT, HT, TĐC; không nhận quyết định thu hồi đất, không nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho tổ chức làm nhiệm vụ BT, GPMB thì sẽ bị cưỡng chế thu hồi đất.
Chính vì mỗi khâu, mỗi bước trong công tác BT GPMB đều có sự chậm trễđã dẫn tới toàn bộ dự án GPMB bị chậm rất nhiều so với tiến độ đề ra. Hầu hết các dự
án GPMB trên địa bàn quận hiện nay không đảm bảo được tiến độ của công tác BT GPMB, có dự án bị kéo dài tới 2, 3 năm chưa xong.
trong công việc, có tâm lý đùn đẩy né tránh, ngại va chạm, đặc biệt tại các dự án có nhiều sự chống đối của người bị thu hồi đất nên cũng gây ảnh hưởng đến tiến độ BT GPMB.
3.2.2. Kết quả bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại quận Bình Tân
Trong những năm vừa qua trên địa bàn quận Bình Tân đã triển khai thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng, bộ mặt của quận đã được thay đổi đáng kể, kéo theo đó nhu cầu phải thu hồi đất thực hiện GPMB ngày càng tăng cao. Ngoài các công trình dân sinh nhưđường, trường, trạm, nhà văn hóa... có nhiều dự án lớn, dự án trọng điểm của quận nhằm thực hiện mục tiêu phát triển của Thành phố. Trong giai đoạn 2017 – 2019
đã triển khai 53 dự án, trong đó hoàn thành 36 dự án. Cụ thể như sau:
Bảng 3.5: Bảng tổng hợp các dự án thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019
TT Các nhóm dự án Số dự án thu hồi (ha)Diện tích
1 Dự án khu đô thị, nhà ở 3 44,43
2 Dự án đường giao thông 3 8,25
3 Dự án Cụm, điểm công nghiệp 1 8,19 4 Dự án Tái định cư 2 0,44 5 Dự án Khu đất dịch vụ 7 16,14 6 Dự án Khu đấu giá đất 7 1,61 7 Các dự án khác 11 22,27 Tổng cộng 36 101,33
(Nguồn: Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận Bình Tân, năm? )
Từ bảng số liệu cho thấy, từ năm 2017 đến năm 2019, UBND Quận Bình Tân
đã thực hiện thu hồi đất và hỗ trợ giải phóng mặt bằng 36 dự án với tổng diện tích
đất thu hồi 101,33 ha, đã tiến hành bồi thường, hỗ trợ theo quy định cho khoảng 8.104 hộ dân bị thu hồi đất, đã tổ chức bàn giao phần diện tích đã được bồi thường, hỗ trợ
giải phóng mặt bằng cho các chủđầu tưđể thực hiện dự án với tổng diện tích 72 ha
đạt 71,21%, Đến nay, phần diện tích đất còn lại vẫn đang tiếp tục được thực hiện giải phóng mặt bằng. Trong khi số dự án về khu đất dịch vụ và khu đấu giá đất chiếm đa số trong 36 dự án được thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Bình Tân thì các dự án về khu đô thị, nhà ở lại có diện tích cần thự hiện giải phóng mặt bằng lớn nhất với 44,43 ha. Có thể khẳng định rằng, giai đoạn 2017 – 2019 là giai đoạn mà
chuyển hướng phát triển theo hướng tây kết nối với khu vực lân cận nên các dự án về nhà ở, giao thông… ngày càng được đầu tư mở rộng đểđáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và đúng với quy hoạch phát triển của thành phố Hồ Chí Minh.
Trong 3 năm gần đây 2017 - 2019 tổng số dự án GPMB triển khai trên địa bàn quận là 25 dự án, đã hoàn thành 18 dự án, cụ thể như sau:
Bảng 3.6: Tình hình GPMB trên địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019 Năm Số dự án hoàn thành Tổng số phương án BT, HT, TĐC đã phê duyệt Diện tích đất đã thu hồi (ha) Số tiền đã chi trả (tỷ đồng) Số hộ bố trí TĐC 2017 5 267 13,59 389 226 2018 7 319 23,04 511 241 2019 6 396 26,46 630 299
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân)
Đáng chú ý trong năm 2019 quận đã đạt được những kết quả quan trọng, đã hoàn thành công tác GPMB của 6 dự án với tổng số phương án BT, HT, TĐC, diện tích đất thu hồi, số tiền BT, HT và số hộ bố trí TĐC cao nhất trong 3 năm gần đây;
Đây là kết quảđáng mừng cho công tác bồi thường GPMB của quận.
Tuy nhiên, một số dự án GPMB trọng điểm của quận do gặp phải nhiều vấn
đề bất cập, vướng mắc trong khâu BT GPMB nên phải triển khai thực hiện trong nhiều năm, không đảm bảo được tiến độ đề ra. Trong quá trình thực hiện công tác