Giai đoạn
Diện tích đất thu hồi (m2) Số hộ dân có nhà bị ảnh hưởng Số ngôi mộ Ghi chú Đất ở Đất nghĩa địa Đất nông nghiệp Đất giao thông 1 1.863,40 104.794,60 1.000,00 21.846,60 35 15.539 2 951,70 116.528,70 30 16.848
3.3.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trang Bình Hưng Hòa
3.3.2.1. Công tác bồi thường
a. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo theo Nghịđịnh 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Quyết định số
35/QĐ-UBND ngày 28/05/2010 của UBND thành phố Hồ Chí Minh v/v ban hành quy chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm:
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cưở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định, trường hợp sau khi bị thu hồi mà không còn chỗở thì được bố trí TĐC.
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sử dụng hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
Điều kiện đểđược bồi thường thiệt hại vềđất:
Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:
- Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Pháp luật.
- Có Quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Pháp luật vềđất đai.
- Có giấy tờ chuyển nhượng QSD đất theo quy định của pháp luật đất đai. - Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải thuộc sở
hữu nhà nước.
- Bản án có hiệu lực của Tòa án nhân dân.
- Trường hợp không có giấy tờ quy định tại các điều kiện trên, người bị thu hồi
được bồi thường thiệt hại vềđất phải có các giấy tờ chứng minh được đát bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 thuộc các trường hợp sau:
+ Đất được sử dụng trước ngày 18/12/1980 được UBND phường, xã, thị trấn xác nhận.
+ Được cơ quan nhà nước giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách
đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam mà người được giao đất vẫn đang tiếp tục sử dụng đến khi bị thu hồi. + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổđăng ký ruộng đất, sổđịa chính.
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở
trước ngày 15/10/1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15/10/1993.
+ Người khai hoang đất để sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối trước ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng đến khi bị thu hồi mà không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế với nhà nước.
* Điều kiện đểđược bồi thường về tài sản trên đất
- Chủ sử dụng đất là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị của tài sản hiện có.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: Tùy theo từng trường hợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét quyết bồi thường hoặc hỗ trợ.
* Điều kiện không được bồi thường vềđất, tài sản trên đất
Người bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định được bồi thường vềđất ở trên hoặc tại thời điểm của pháp luật hoặc vi phạm về sử dụng đất. Các trường hợp cụ thể do Hội đồng bồi thường báo cáo UBND thành phố xem xét quyết định.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nghiên cứu được Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Bình Tân tổ chức thực hiện. Tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất bị thu hồi
đều được họp công khai, được thông báo cụ thể lý do thu hồi, mục đích ý nghĩa của dự án. Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Bình Tân tổ chức và lập biên bản
điều tra, phúc tra hiện trạng, xác minh diện tích đất và các tài sản trên đất. Các biên bản được chủ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ.
b. Bồi thường vềđất và các tài sản trên đất
UBND quận Bình Tân đã áp dụng thực hiện đơn giá bồi thường vềđất ở và đất nông nghiệp theo Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND, đơn giá đất nghĩa địa theo khoản 3, Điều 30 của Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
b.1. Đơn giá đất ởđể tính bồi thường, hỗ trợ:
Bảng 3.8: Đơn giá bồi thường đất ở tại dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hòa
ĐVT: đồng/m2 STT Vị trí Đơn giá tính bồi thường Theo Quyết định số 51/2014/QĐ- UBND Hệ số K 11 Vị trí 1 (mặt tiền) đường Bình Long 25.639.000 7.000.000 3,6627 22 Vị trí 1 (mặt tiền) đường Tân Kỳ Tân Quý 24.550.000 6.800.000 3,6103 33 Hẻm nội bộ đi vào khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (vị trí 3) 15.342.000 3.920.000 3,1938 44 Hẻm nội bộ đi vào khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (vị trí 4) 13.358.000 3.136.000 4,2596
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân, năm 2018)
Hệ sốđiều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợđất áp dụng đối với nhà đất có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ, đủđiều kiện để tính bồi thường vềđất theo đơn giá được UBND thành phố phê duyệt
Đơn giá đất để tính trừ nghĩa vụ tài chính đối với hộ gia đình cá nhân chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính áp dụng theo quy định hiện hành
b.3. Đơn giá đất nông nghiệp.
Bảng 3.9: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp tại dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hòa ĐVT: đồng/m2 STT Vị trí Đơn giá tính bồi thường Theo Quyết định số 51/2014/QĐ- UBND Hệ số K 1 Đất trồng cây lâu năm, vị trí 1, khu vực 1, tiếp giáp mặt tiền đường 3.837.000 190.000 20,195 2 Đất trồng cây lâu năm, vị trí 1, khu vực 1, không tiếp giáp mặt tiền đường
3.510.000 190.000 18,4737
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân, năm 2018)
Đơn giá đất nghĩa địa: thực hiện theo khoản 3, Điều 30 của Quyết định số 23/2015/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đối với mộ chôn phân tán trong đất khuôn viên của hộ gia đình và mộ chôn tập trung trong nghĩa địa của dòng họ, gia tộc thì tính hỗ trợ vềđất như sau:
+ Đối với phần mộ nằm trong khuôn viên nhà ở thì được tính hỗ trợ bằng 60% đơn giá
đất để tính bồi thường.
+ Đối với mộ chôn trên các loại đất khác thì hỗ trợ bằng 30% đơn giá đất ởđể tính bồi thường
- Diện tích hỗ trợ là diện tích thực tế nhưng không vượt quá 4m2/mộ, ngoài ra, còn được hỗ trợ thêm chi phí cải táng theo quy định tại Khoản 1 Điều 30 của quyết định số
Bảng 3.10: Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất tại dự án nghiên cứu
ĐVT: đồng
Khoản mục ĐVT Số lượng Thành tiền
Giai đoạn 1
1. Chi phí bồi thưởng, hỗ trợ vềđất ở m2 1.863,40 23.805.124.400 2. Chi phí bồi thưởng, hỗ trợ vềđất phi nông
nghiệp (đất nghĩa địa)
m2 104.794,60
282.077.780.400 3. Chi phí bồi thưởng, hỗ trợ về đất nông
nghiệp
m2 1.000,00
1.557.500.000
Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ về đất m2 128.477,80 307.440.404.800 Giai đoạn 2 1. Chi phí bồi thưởng, hỗ trợ vềđất ở 951,70 14.600.981.400 2. Chi phí bồi thưởng, hỗ trợ về đất nghĩa địa 34.515,60 161.932.355.280
Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ về đất 176.533.336.680
3.3.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc
Thực hiện theo quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 của UBND Thành phố về việc ban hành biểu giá về suất vốn đầu tư phần xây dựng công trình trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và Công văn số 1963/SXD-KTXD ngày 02 tháng 02 năm 2016 của Sở xây dựng về việc tính toán quy đổi suất vốn đầu tư phần xây dựng tại thời điểm năm 2015 của biểu giá chuẩn tại Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND
được Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận chủ trương tại Công văn số 5257/UBND-
ĐTMT ngày 04 tháng 9 năm 2015.
Bảng 3.11: Kết quả bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc STT Tên tài sản, vật kiến
trúc ĐVT
Số lượng
Đơn giá Thành tiền
(đồng) (đồng)
Giai đoạn 1
1 Đồng hồ nước Cái 11.247 5.151.400 57.937.795.800 2 Cáp truyền hình, Internet m 1.514 1.127.217 1.706.606.538 3 Giếng nước khoan Cái 1.194 5.000.000 5.970.000.000 4 Vật kiến trúc nghĩa trang Cái 12 7.821.467 95.336.171 5 Vật kiến trúc mộ Cái 16.479 3.478.147 57.316.384.413 6 Tổng Chi phí bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc 123.026.122.922 Giai đoạn 2 1 Vật kiến trúc mộ Cái 9.475 689.124 6.529.151.954 Tổng Chi phí bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc 6.529.151.954
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân, năm 2018)
Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc mộ là 129.555.274.876 đồng, trong đó giai đoạn 1 là 123.026.122.922 đồng, giai đoạn 2 là 6.529.151.954 đồng. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc mộ giai đoạn 2 thấp do đã bồi thường phần lớn ở giai
3.3.2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ bốc mộ, di chuyển, chi phí cải táng
Công tác bồi thường, hỗ trợ bốc mộ, di chuyển, chi phí cải táng được thực hiện theo quy định hiện hành và Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; Quyết định số
23/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Ủy ban nhân dân quận căn cứ vào quy hoạch tại địa phương để bố trí địa điểm an táng theo quy định. Ngoài ra, hộ gia đình di chuyển mồ mả về khu đất do Nhà nước bố
trí còn được bồi thường chi phí như sau: - Mộđất: 5.000.000 đồng/mộ;
- Mộ xây thường, đá ong: 6.000.000 đồng/mộ
- Mộ xây bán kiên cố: 8.000.000 đồng/mộ
- Mộ xây kiên cố: 10.000.000 đồng/mộ
- Mộ cốt cải táng: 4.000.000 đồng/mộ
Bảng 3.12: Kết quả bồi thường, hỗ trợ bốc mộ, di chuyển, chi phí cải táng STT Tên tài sản, vật kiến trúc ĐVT Số lượng Thành tiền (đồng) 1 Giai đoạn 1 Mộ 15.539 155.754.000.000 2 Giai đoạn 2 Mộ 16.848 328.939.000.000 Tổng 484.693.000.000
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân)
Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ bốc mộ, di chuyển, chi phí cải táng của dự án là 484.693.000.000 đồng, trong đó gia đoạn 1 là 155.754.000.000 đồng, giai đoạn 2 là 328.939.000.000 đồng.
3.3.2.4. Tổng hợp về kinh phí bồi thường và giải phóng mặt bằng
Tổng kinh phí bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án là 1.355.625.842.007 đồng, trong đó tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ ở giai đoạn 1 là 784.528.081.702 đồng bao gồm: Bồi thường, hỗ trợ vềđất là 307.440.404.800 đồng, Bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc là 123.026.122.922 đồng, Bồi thường về mộ là 155.754.000.000 đồng, Kinh phí di dời các công trình và tái lập mặt bằng là 112.235.180.353 đồng, Kinh phí thẩm định, giám sát bốc mộ; Thẩm định phương án bảo về môi trường là 1.584.975.800 đồng, Kinh phí phục vụ công tác bồi thường, giải
phóng mặt bằng dự án là 14.009.430.030 đồng, Dự phòng phí là 70.047.150.152
đồng.
Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ giai đoạn 2 là 571.097.760.305 đồng, bao gồm: Chi phí bồi thường, hỗ trợ là 512.136.488.634 đồng, Kinh phí phục vụ công tác bồi thường là 10.242.729.773 đồng, Kinh phí cưỡng chế, điều tra hiện trạng, đo đạc, kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất là 1.024.272.977 đồng, Dự phòng phí là 47.694.268.921 đồng.
Bảng 3.13: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa
STT Nội dung Kinh phí thực hiện bồi
thường, hỗ trợ (đồng) Giai đoạn 1
I Chi phí bồi thường, hỗ trợ 700.471.501.520
1 Bồi thường, hỗ trợ vềđất 307.440.404.800 2 Bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc 123.026.122.922 3 Bồi thường về mộ 155.754.000.000 4 Kinh phí di dời các công trình và tái lập
mặt bằng 112.235.180.353
5 ThKinh phí thẩm định phẩươm ng án bđịnh, giám sát bảo về môi trốườc mng ộ; 1.584.975.800
6 Chi phí hỗ trợ 32.165.278
II thường, giải phóng mặt bằng dự án Kinh phí phục vụ công tác bồi 14.009.430.030
III Dự phòng phí 70.047.150.152
IV Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 784.528.081.702 Giai đoạn 2
I Chi phí bồi thường, hỗ trợ 512.136.488.634
1 Bồi thường, hỗ trợ vềđất 176.533.336.680 2 Bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc 6.529.151.954 3 Bồi thường về mộ 329.074.000.000
II Kinh phí phục vụ công tác bồi thường 10.242.729.773 III đo đạc, kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất Kinh phí cưỡng chế, điều tra hiện trạng, 1.024.272.977
VI Dự phòng phí 47.694.268.921
V Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 571.097.760.305
Tổng 1.355.625.842.007
3.2.4. Ý kiến của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
3.24.1.Ý kiến người dân vềđơn giá bồi thường
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu
điều tra toàn bộ 64 hộ gia đình nằm trong diện có đất bị thu hồi tại dự án. Đã có rất nhiều ý kiến khác nhau từ phía người dân với những mong muốn và nguyện vọng khác nhau. Kết quảđược thể hiện ở bảng 3.13.
Qua bảng 3.13 ta thấy còn nhiều ý kiến của các hộ gia đình, cá nhân cho rằng mức bồi thường hỗ trợ vềđất đai, hoa màu và chính sách hỗ trợ đều chưa thỏa đáng do đơn giá thấp hơn so với giá thị trường. Cụ thể như sau:
- Giá bồi thường vềđất:
+ 35 ý kiến cho rằng giá bồi thường vềđất đai trong phương án bồi thường sát với giá thị trường tại thời điểm thu hồi là thoảđáng chiếm 55,33% những hộ có ý kiến.
Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường GPMB
TT Hạng mục Mức bồi thường Nguyên nhân, ý kiến Số phiếu đã điều tra Tỷ lệ (%) 1 Đất đai Thoảđáng 35 55,33 Chưa thoả đáng 29 44,67 Mức giá bồi thường thấp 2 Bồi thường vật kiến trúc Thoảđáng 31 48,00 Chưa thoả đáng 33 52,00 Mức giá bồi thường thấp 3 Chính sách hỗ trợ Thoảđáng 32 50 Chưa thoả đáng 32 50 Mức hỗ trợ còn thấp
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2019, năm?)
+ 29 ý kiến cho rằng giá bồi thường vềđất đai trong phương án còn thấp chiếm (44,67%). Các hộ này cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ vềđất chưa sát với thực tế thị trường đất đai cùng thời điểm, giá bồi thường còn chấp, chưa đáp ứng nhu cầu cảu người dân bị mất đất. Có một số ý kiến đề nghị thu hồi hết và thu hồi thêm diện
tích ngoài chỉ giới thu hồi thực hiện dự án vì họ cho rằng diện tích còn lại ít, điều kiện canh tác khó khăn.