Trong những năm vừa qua trên địa bàn quận Bình Tân đã triển khai thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng, bộ mặt của quận đã được thay đổi đáng kể, kéo theo đó nhu cầu phải thu hồi đất thực hiện GPMB ngày càng tăng cao. Ngoài các công trình dân sinh nhưđường, trường, trạm, nhà văn hóa... có nhiều dự án lớn, dự án trọng điểm của quận nhằm thực hiện mục tiêu phát triển của Thành phố. Trong giai đoạn 2017 – 2019
đã triển khai 53 dự án, trong đó hoàn thành 36 dự án. Cụ thể như sau:
Bảng 3.5: Bảng tổng hợp các dự án thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019
TT Các nhóm dự án Số dự án thu hồi (ha)Diện tích
1 Dự án khu đô thị, nhà ở 3 44,43
2 Dự án đường giao thông 3 8,25
3 Dự án Cụm, điểm công nghiệp 1 8,19 4 Dự án Tái định cư 2 0,44 5 Dự án Khu đất dịch vụ 7 16,14 6 Dự án Khu đấu giá đất 7 1,61 7 Các dự án khác 11 22,27 Tổng cộng 36 101,33
(Nguồn: Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Quận Bình Tân, năm? )
Từ bảng số liệu cho thấy, từ năm 2017 đến năm 2019, UBND Quận Bình Tân
đã thực hiện thu hồi đất và hỗ trợ giải phóng mặt bằng 36 dự án với tổng diện tích
đất thu hồi 101,33 ha, đã tiến hành bồi thường, hỗ trợ theo quy định cho khoảng 8.104 hộ dân bị thu hồi đất, đã tổ chức bàn giao phần diện tích đã được bồi thường, hỗ trợ
giải phóng mặt bằng cho các chủđầu tưđể thực hiện dự án với tổng diện tích 72 ha
đạt 71,21%, Đến nay, phần diện tích đất còn lại vẫn đang tiếp tục được thực hiện giải phóng mặt bằng. Trong khi số dự án về khu đất dịch vụ và khu đấu giá đất chiếm đa số trong 36 dự án được thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Bình Tân thì các dự án về khu đô thị, nhà ở lại có diện tích cần thự hiện giải phóng mặt bằng lớn nhất với 44,43 ha. Có thể khẳng định rằng, giai đoạn 2017 – 2019 là giai đoạn mà
chuyển hướng phát triển theo hướng tây kết nối với khu vực lân cận nên các dự án về nhà ở, giao thông… ngày càng được đầu tư mở rộng đểđáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và đúng với quy hoạch phát triển của thành phố Hồ Chí Minh.
Trong 3 năm gần đây 2017 - 2019 tổng số dự án GPMB triển khai trên địa bàn quận là 25 dự án, đã hoàn thành 18 dự án, cụ thể như sau:
Bảng 3.6: Tình hình GPMB trên địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019 Năm Số dự án hoàn thành Tổng số phương án BT, HT, TĐC đã phê duyệt Diện tích đất đã thu hồi (ha) Số tiền đã chi trả (tỷ đồng) Số hộ bố trí TĐC 2017 5 267 13,59 389 226 2018 7 319 23,04 511 241 2019 6 396 26,46 630 299
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân)
Đáng chú ý trong năm 2019 quận đã đạt được những kết quả quan trọng, đã hoàn thành công tác GPMB của 6 dự án với tổng số phương án BT, HT, TĐC, diện tích đất thu hồi, số tiền BT, HT và số hộ bố trí TĐC cao nhất trong 3 năm gần đây;
Đây là kết quảđáng mừng cho công tác bồi thường GPMB của quận.
Tuy nhiên, một số dự án GPMB trọng điểm của quận do gặp phải nhiều vấn
đề bất cập, vướng mắc trong khâu BT GPMB nên phải triển khai thực hiện trong nhiều năm, không đảm bảo được tiến độ đề ra. Trong quá trình thực hiện công tác BT GPMB đã gặp phải nhiều sự chống đối, không hợp tác của người dân, chây ỳ
không chịu bàn giao mặt bằng cho dự án, mà nguyên nhân chính là do hầu hết người bị thu hồi đất không đồng thuận với các chính sách BT, HT, TĐC của nhà nước, có nhiều khiếu kiện đòi tăng lợi ích của mình khi bị thu hồi đất.
3.3. Kết quả thưc hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hoà quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh;
3.3.1. Khái quát về dự án nghiên cứu
* Căn cứ pháp lý của dự án
- Dự án di dời Nghĩa trang Bình Hưng Hòa được triển khai thực hiện theo Công văn số 4894-CV/VPTU ngày 13 tháng 08 năm 2010 của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh về chủ trương di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa;
- Công văn số 4119/UBND-ĐTMT ngày 23 tháng 08 năm 2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về chủ trương di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa, quận Bình Tân;
- Quyết định số 381/QĐ-UBND ngày 24 tháng 01 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc đóng cửa Nghĩa trang Bình Hưng Hòa, quận Bình Tân;
- Quyết định số 15970/QĐ-STC-BVG ngày 26 tháng 12 năm 2011 của Sở Tài chính về duyệt dự án bồi thường giải phóng mặt bằng khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (12ha);
- Công văn số 2378/SYT-NVY ngày 10 tháng 5 năm 2012 của Sở Y tế về việc thẩm định đủ điều kiện vệ sinh phòng chống dịch bệnh trong hoạt động bốc mộ tại nghĩa trang Bình Hưng Hòa - quận Bình Tân (giai đoạn 1).
- Quyết định số 759/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2014 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Bồi thường, giải phóng mặt bằng khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (12ha), quận Bình Tân;
- Công văn số 8473/SYT-NVY ngày 05 tháng 10 năm 2017 của Sở Y tế về việc thẩm định đủ điều kiện vệ sinh phòng chống dịch bệnh trong hoạt động bốc mộ tại nghĩa trang Bình Hưng Hòa - quận Bình Tân (giai đoạn 2).
- Quyết định số 1700/QĐSTC-BVG ngày 23 tháng 3 năm 2018 của Sở Tài Chính về duyệt dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng khu vực nghĩa trang Bình Hưng Hòa (giai đoạn 2);
- Quyết định số 3730/QĐ-UBND ngày 08 tháng 6 năm 2018 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án bố trí tái định cư dự án Bồi thường, giải phóng mặt bằng khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (giai đoạn 2), phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân.
* Tên dự án: Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hòa * Hình thức sử dụng đất: Giao đất
* Mục đích sử dụng đất: Xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ và Tháp lưu cốt
* Chủ đầu tư dự án bồi thường: Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Bình Tân
* Nguồn vốn đầu tư: Vôn ngân sách thành phố
Dự án Di dời Nghĩa trang Bình Hưng Hòa là công trình đòn bẩy, trọng điểm trong chỉnh trang, phát triển đô thị, đồng thời giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường, an ninh trật tự tại khu vực và tạo quỹđất trống để xây dựng công viên cây xanh, công trình công cộng phục vụ cộng đồng khu vực.
Do đó, cần quyết tâm thực hiện, tiếp tục đeo bám, kiến nghị thành phố cấp vốn để triển khai hoàn tất công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án giai
đoạn 1 (khu 12ha), hoàn thành xây dựng 02 tháp lưu tro cốt trong năm 2018 nhằm đáp ứng nhu cầu của dự án giai đoạn 1. Thực hiện điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 theo chủ trương của Thành phốđể làm cơ sở tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, kêu gọi đầu tư các khu đất tạo vốn (khu thương mại dịch vụ, chung cư cao tầng phức hợp, khu tháp lưu cốt). Kinh phí thu được sau khi đấu giá sẽ hoàn trả ngân sách thành phố, phần còn lại sẽ tiếp tục thực hiện dự án giai
đoạn 2.”
Dự án với mục tiêu cải tạo môi trường sống của khoảng hơn 300 ngàn dân tại khu vực tiếp giáp nghĩa trang (gồm phường Bình Hưng Hòa, Bình Hưng Hòa A quận Bình Tân và phường Tân Quý, Sơn Kỳ, Phú Thọ Hòa quận Tân Phú), góp phần thực hiện chỉnh trang, cải tạo bộ mặt đô thị, giải quyết tình trạng phức tạp về an ninh trật tự, đẩy lùi phạm pháp hình sự, tệ nạn xã hội tại khu vực này.
Dự án di dời nghĩa Trang Bình Hưng Hòa trên địa bàn phường Bình Hưng Hòa Dự án được tiến hành trong thời gian từ năm 2013 – 2019 và chia làm 2 giai đoạn:
Giai đoạn 01:
- Tổng số hộ dân ảnh hưởng (giải tỏa toàn bộ): 35 hộ
- Tổng diện tích đất thu hồi là 129.504,60m2, Trong đó: + Đất ở: 1.863,40m2
+ Đất nông nghiệp: 1000,00m2
+ Đất giao thông: 21.846,60m2 + Tổng số ngôi mộ bịảnh hưởng: 15.539 mộ Tổng kinh phí là 784,5 tỷđồng. Giai đoạn 02: - Tổng diện tích đất thu hồi là 117.480,49m2, trong đó: + Diện tích đất ở bịảnh hưởng: 951,70 m2 + Diện tích đất nghĩa địa bịảnh hưởng: 116.528,70 m2: Diện tích đất của tư nhân: 34.515,60m2 , diện tích đất do Công ty Môi trường Đô thị quản lý: 82.013,10m2
- Tổng số hồ sơ tổ chức và hộ gia đình, cá nhân bịảnh hưởng giải tỏa trong dự án là 30 hồ sơ, gồm:
+ Công ty Môi trường đô thị quản lý: 02 hồ sơ
+ Nghĩa trang tư nhân: 18 hồ sơ
+ Hộ gia đình, cá nhân: 10 hồ sơ
- Tổng số ngôi mộ và kim tinh ảnh hưởng là có 16.848 mộ Tổng kinh phí là 571,09 tỷđồng.
Bảng 3.7: Bảng tổng hợp số liệu dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa
Giai đoạn
Diện tích đất thu hồi (m2) Số hộ dân có nhà bị ảnh hưởng Số ngôi mộ Ghi chú Đất ở Đất nghĩa địa Đất nông nghiệp Đất giao thông 1 1.863,40 104.794,60 1.000,00 21.846,60 35 15.539 2 951,70 116.528,70 30 16.848
3.3.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa trang Bình Hưng Hòa
3.3.2.1. Công tác bồi thường
a. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo theo Nghịđịnh 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Quyết định số
35/QĐ-UBND ngày 28/05/2010 của UBND thành phố Hồ Chí Minh v/v ban hành quy chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm:
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cưở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định, trường hợp sau khi bị thu hồi mà không còn chỗở thì được bố trí TĐC.
- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sử dụng hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
Điều kiện đểđược bồi thường thiệt hại vềđất:
Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:
- Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Pháp luật.
- Có Quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Pháp luật vềđất đai.
- Có giấy tờ chuyển nhượng QSD đất theo quy định của pháp luật đất đai. - Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải thuộc sở
hữu nhà nước.
- Bản án có hiệu lực của Tòa án nhân dân.
- Trường hợp không có giấy tờ quy định tại các điều kiện trên, người bị thu hồi
được bồi thường thiệt hại vềđất phải có các giấy tờ chứng minh được đát bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 thuộc các trường hợp sau:
+ Đất được sử dụng trước ngày 18/12/1980 được UBND phường, xã, thị trấn xác nhận.
+ Được cơ quan nhà nước giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách
đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam mà người được giao đất vẫn đang tiếp tục sử dụng đến khi bị thu hồi. + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổđăng ký ruộng đất, sổđịa chính.
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở
trước ngày 15/10/1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15/10/1993.
+ Người khai hoang đất để sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối trước ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng đến khi bị thu hồi mà không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế với nhà nước.
* Điều kiện đểđược bồi thường về tài sản trên đất
- Chủ sử dụng đất là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị của tài sản hiện có.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: Tùy theo từng trường hợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét quyết bồi thường hoặc hỗ trợ.
* Điều kiện không được bồi thường vềđất, tài sản trên đất
Người bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định được bồi thường vềđất ở trên hoặc tại thời điểm của pháp luật hoặc vi phạm về sử dụng đất. Các trường hợp cụ thể do Hội đồng bồi thường báo cáo UBND thành phố xem xét quyết định.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nghiên cứu được Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Bình Tân tổ chức thực hiện. Tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất bị thu hồi
đều được họp công khai, được thông báo cụ thể lý do thu hồi, mục đích ý nghĩa của dự án. Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Bình Tân tổ chức và lập biên bản
điều tra, phúc tra hiện trạng, xác minh diện tích đất và các tài sản trên đất. Các biên bản được chủ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ.
b. Bồi thường vềđất và các tài sản trên đất
UBND quận Bình Tân đã áp dụng thực hiện đơn giá bồi thường vềđất ở và đất nông nghiệp theo Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND, đơn giá đất nghĩa địa theo khoản 3, Điều 30 của Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
b.1. Đơn giá đất ởđể tính bồi thường, hỗ trợ:
Bảng 3.8: Đơn giá bồi thường đất ở tại dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hòa
ĐVT: đồng/m2 STT Vị trí Đơn giá tính bồi thường Theo Quyết định số 51/2014/QĐ- UBND Hệ số K 11 Vị trí 1 (mặt tiền) đường Bình Long 25.639.000 7.000.000 3,6627 22 Vị trí 1 (mặt tiền) đường Tân Kỳ Tân Quý 24.550.000 6.800.000 3,6103 33 Hẻm nội bộ đi vào khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (vị trí 3) 15.342.000 3.920.000 3,1938 44 Hẻm nội bộ đi vào khu vực Nghĩa trang Bình Hưng Hòa (vị trí 4) 13.358.000 3.136.000 4,2596
(Nguồn: Ban Bồi thường GPMB quận Bình Tân, năm 2018)
Hệ sốđiều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợđất áp dụng đối với nhà đất có