một số nước và tổ chức trên thế giới, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới. Và thu hồi đất nông nghiệp là cách thức thường được thực hiện để xây khu công nghiệp và đô thị. Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần được giải
quyết kịp thời và thỏa đáng. Để có thể hài hòa được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia có cách làm riêng của mình:
- Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người
nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường. Người bị thu hồi đất được thanh
toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về TĐC, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất. Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo
giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số. Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại. Để giải
quyết nhà ở cho người dân khi GPMB, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả
tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch
giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ. Hai là, giá đất tiêu chuẩn. Ba là, trợ cấp về
giá cả. Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở.
Việc bồi thường nhà ở cho dân ở huyện khác với việc bồi thường cho dân ở
nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn.
đối với nhà ở của người dân huyện , nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức
giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá. Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh
hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể.
Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của
Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ TĐC chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện GPMB trước khi xây xong nhà TĐC.
- Thái Lan: Cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình
Năm 1987, Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho
việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng các công trình công cộng, an
ninh quốc phòng. Luậtnày đã quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính
giá trị bồi thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt và còn quy định thủ tục
thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền
bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra toà án.
- Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt
từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong huyện . Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền
huyện phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận. Việc đền bù được thực
hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do
huyện quản lý và chính sách TĐC.
Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do huyện quản lý, được
xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km. Vào những năm 70
của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn
hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc.
- Ở Singapore, mức bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất được xác định căn cứ
vào giá trị thực tế bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển chỗ ở
hợp lý; chi phí mua nguyên vật liệu xây dựng nhà ở mới... Trường hợp người bị thu
hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ
có quyền thuê một tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại các chi phí thiệt
hại. Nhà nước trả tiền cho công tác định lại giá này [26].
Nhà nước chi trả tiền bồi thường thu hồi đất làm hai đợt: Đợt một, nhà nước trả
20% tổng giá trị bồi thường khi chủ nhà thực hiện việc tháo dỡ nhà ở. Đợt thứ 2, phần
còn lại sẽ được thanh toán khi người bị thu hồi đất ở hoàn tất việc di chuyển chỗ ở.
- Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và các tổ
chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu
hồi đất phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải
giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác động của việc thu hồi đất; có chính sách thỏa đáng, phù hợp đảm bảo cho người bị thu hồi đất không gặp bất lợi haykhó khăn trong
cuộc sống. Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống đối với người bị ảnh hưởng. Để thực hiện được phương châm đó thì trong công tác bồi thường và TĐC phải
nhìn nhận con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất. Từ quan điểm đó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự án được sử dụng bằng giá thay thế, sao cho đời sống của người
bị ảnh hưởng sau khi được bồi thường ít nhất phải đạt được ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án.
Các biện pháp phục hồi được cung cấp là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa
và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và phải
thật gần với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng diện tích được người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất TĐC với thời hạn ngắn nhất. Đối với đất đai và tài sản được đền bù chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối
với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành
trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện. Về quyền được tư vấn và tham gia của
các hộ bị thu hồi đất, WB và ADB quy định các thông tin về dự án cũng như chính
sách bồi thường TĐC của dự án phải thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý
kiến, hợp tác và tìm mọi cách thỏa mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch. Kế hoạch
giải toả thu hồi đất được thực hiện sau khi đã hội ý với người bị thu hồi đất. Việc lập
kế hoạch cho công tác bồi thường TĐC được WB và ADB coi là điều bắt buộc trong
quá trình thẩm định dự án. Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người
bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án. Kế hoạch bồi thường TĐC phải được coi
là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và cơ hội
cho các hộ bị ảnh hưởng. Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di
chuyển hoà nhập được với cộng đồng mới. Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho việc di dân luôn được chuẩn bị sẵn.
Từ chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở các quốc gia trên thế giới có thể rút ra một số nhận xét chung như sau:
- Trong các hình thức sở hữu đất đai thì Nhà nước đều nắm giữ quyền chủ thể
tối cao đối với đất đai, Nhà nước thu hồi đất (đối với sở hữu Nhà nước) hoặc trưng
dụng đất (đối với sở hữu cá nhân) để sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ trong các dự án có sử dụngđất không chỉ
giới hạn trong số những người bị ảnh hưởng trực tiếp mà phải mở rộng cho tới tất cả
những người xung quanh bị tác động tiêu cực bởi các dự án có sử dụng đất.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đối với những người bị ảnh hưởng bởi
các dự án của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế tuy có những điểm khác biệt nhưng nhìn chung ngày càng có sự đồng quy về một quan điểm lớn là việc đảm bảo cho người bị ảnh hưởng có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi đất hoặc
bị trưng dụng đất. Chính sách của nhiều nước và tổ chức Quốc tế hướng tới việc tránh
- Các hình thức bồi thường, hỗ trợ rất đa dạng, chú trọng sử dụng hình thức bồi thường bằng hiện vật thay thế như nhà ở, đất, các công trình hạ tầng hoặc bằng các gói
dịch vụ như đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, các hình thức bảo hiểm, các hình thức hỗ
trợ thường xuyên thông qua các quỹ.
Từ thực tiễn sinh động trong chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở các nước
giúp Việt Nam chúng ta rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, chính sách nhất quán: Dù theo chính sách phân cấp rộng rãi hay tập
trung thì điều kiện để thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC phải dựa trên
quan điểm và nguyên tắc nhất quán. Sự nhất quán nguyên tắc thị trường và Nhà nước đứng ra giải quyết mọi vấn đề liên quan thông qua một chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC thống nhất đã làm cho chính sách này thực hiện nghiêm chỉnh.
Thứ hai, chính quyền địa phương cần phải có sự cụ thể hóa một cách phù hợp
chính sách chung về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho địa phương mình.
Đồng thời cần có năng lực tổ chức thực hiện, nhất là quyết tâm tháo gỡ vướng mắc
một cách quyết liệt và khéo léo.
Thứ ba, kế hoạch chương trình GPMB phải được hoạch định cụ thể, chi tiết,
khoa học, hợp lý, công tâm và phải được công khai để người bị thu hồi đất nhận thức đúng thực chất vấn đề, tự nguyện hợp tác và thực hiện đồng thời đảm bảo sự giám sát
của người dân đối với cơ quan Nhà nước hoạt động trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ.
Thứ tư, điều hòa lợi ích hợp lý giữa các chủ thể liên quan đến thu hồi đất để
giảm bức xúc xã hội và GPMB nhanh, chủ động sử dụng đất đã thu hồi góp phần đẩy
nhanh tiến tiến độ thực hiện các dự án.
Thứ năm, thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động đối với các đốitượng bị
thu hồi đất nói riêng và toàn xã hội nói chung để nâng cao nhận thức, hiểu biết việc
cần thiết của công tác thu hồi đất để phát triển đất nước. Xây dựng và phát triển đội
ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, đồng thời hình thành các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này.
1.1.5. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam trong những năm trở lại đây
Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, TĐC ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan
tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, Nghị định Nghị định 47/2014/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của NĐ 01/2017/NĐ-CP và TT 37/2014/TT-BTNMT đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản
pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC trong thời gian qua đã đạt được
Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, TĐC ngày càng được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng.
Thứ hai, mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị
thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước
nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong
việc thu hồi đất.
Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ TĐC đã giải quyết được
nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền
thực hiện công tác bồi thường, TĐC đạt hiệu quả.
Thứ năm, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai năm 2013, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách
của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp
luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC được
thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn.
Thứ sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất
phức tạp của vấn đề thu hồi đất, TĐC của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của
chính quyền địa phương được nâng lên. Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện
vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC.
Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC có năng lực và có nhiều
kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở
rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật, về phương pháp tổ chức, về năng
lực cán bộ thực thi GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút
ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân
cũng như đối với dự án. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đã giúp
cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế
xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, đất đai là vấn đề lớn, phức tạp và rất nhạy cảm, trong khi
bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự án nhưng
thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm.
Mặt khác, Luật đất đai chưa có cơ chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất và nguồn vốn xây dựng khu TĐC trước khi thu hồi đất; chất lượng các khu TĐC được
xây dựng cũng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở