1.2.1. Tình hình công tác thu hồi đất ở một số nước trên thế giới
Thu hồi đất để phát triển công nghiệp và đáp ứng nhu cầu đô thị hóa diễn ra ở
hầu hết các nước trên thế giới. Mỗi quốc gia có quan điểm, cách làm riêng của mình để
bảo đảm lợi ích các bên, nhưng tựu chung đều chú trọng bảo đảm lợi ích của người
dân bị thu hồi đất. Sau đây là một số chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng ở
Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc và Pháp như sau:
Tại Hàn Quốc vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt
từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố. Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền
thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận. Việc đền bù được
thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn
hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư. Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua
hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có
quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần
so với giá gốc.
Giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn
ra nhanh chóng tại Thái Lan, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều
tiết. Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù. Giá đền bù phụ thuộc
vào từng khu vực, từng dự án. Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà
nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường. Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường.
Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư. Nếu như việc
thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên
cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị
thu hồi đất.
Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người
nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường. Người bị thu hồi đấtđược thanh
toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất. Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với
hệ số. Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả
hiện tại.
Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Việc quản lý giải phóng mặt
bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyờn đất đai ở địa phương đảm nhiệm. Tổ
chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng
giải tỏa mặt bằng. Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương
thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất
tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả. Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở.
Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở
nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn.
Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với
mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá. Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất
linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những
thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các
chính quyền địa phương khá mạnh. Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư. Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc
biệt là ở nông thôn. Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ mà được
cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng. Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân
chia cho các hộ bị ảnh hưởng. Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải
phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư.
Trong số các nước phát triển, Pháp là nước được coi có thể chế trưng thu chi
tiết và hoàn chỉnh nhất và Pháp đã áp dụng rộng rãi thể chế này khi thực hiện các dự án
có mục đích vì lợi ích công cộng. Trong luật pháp của Pháp nguyên tắc sở hữu tài sản là một quyền bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có thể lấy đi trừ khi vì sự cần
thiết công cộng được pháp luật xác nhận và yêu cầu, đồng thời với điều kiện có sự bồi thường công bằng và trả trước.
Thủ tục trưng thu của Pháp được quy định trong luật sau nhiều lần sửa đổi và bổ sung đến nay có thể tóm tắt như sau: Trước tiên bên có nhu cầu thực hiện vì lợi ích
công cộng nộp hồ sơ cho tỉnh trưởng. Tỉnh trưởng sẽ bổ nhiệm một điều tra viên hoặc
một hội đồng điều tra để tiến hành điều tra sơ bộ và chỉ rõ đối tượng, thời hạn điều tra (không ít hơn 15 ngày), đồng thời thông báo trên báo chí, cách thức để công chúng tìm hiểu, nêu ý kiến về hồ sơ. Thông thường chi phí điều tra do bên chủ dự án chịu. Tiếp đó trên cơ sở kết quả điều tra được trình lên, tỉnh trưởng sẽ thông báo lại kết quả đó
cho chủ dự án, tòa án hành chính và cũng gửi nó cho tất cả các xã, phường liên quan. Chậm nhất là một năm sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, tùy từng trường hợp theo luật định, sẽ ra tuyên bố về lợi ích công cộng của dự án và tỉnh trưởng ra quyết định về tính
khả nhượng của các tài sản có trong danh mục trưng thu, chuyển quyết định đó sang
tòa án. Khi đã có lệnh của tòa, chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thế chấp tài sản nhưng vẫn được tiếp tục hưởng lợi và chỉ chuyển giao tài sản trưng thu sau khi
nhận được tiền bồi thường. Sau đó, chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bị trưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày. Hai bên có thời
gian một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ khoản bồi thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc làm, di chuyển, hoa màu, kinh doanh...) và cơ sở của việc tính
toán. Những khoản bồi thường này sẽ phải trả đầy đủ tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thường của quan tòa.
1.2.2. Thực trạng công tác thu hồi đất tại Việt Nam
Đất nước ta có những bước phát triển toàn diện về kinh tế, an ninh, quốc phòng. Sự nghiệp CNH, HĐH đã và đang đạt được những thành tựu làm cho bộ mặt đất nước
từ nông thôn đến thành thị được thay đổi từng ngày, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã nhanh chóng được cải tạo, khôi phục
phát triển, phần nào đã bắt kịp với yêu cầu chuyển đổi kinh tế. Cơ chế chính sách
GPMB, bồi thường, hỗ trợ và TĐC cũng được bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với
từng thời điểm. Số lượng dự án đầu tư, xây dựng năm sau thường hoàn thành cao hơn năm trước tạo được nhiều động lực mới cho sự phát triển [15].
Nông dân nước ta chiếm hơn 60% tổng dân số cả nước. Lao động nông nghiệp
chiếm trên 50% tổng lao động xã hội và đóng góp tới gần 21% GDP của cả nước.
Chính vì thế, người nông dân có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế đất nước
và sinh kế nông thôn, là bộ phận chính cấu thành của nền kinh tế cả nước. Nếu vấn đề đời sống, việc làm tại nông thôn không tốt thì đời sống một bộ phận lớn dân cư trong
xã hội (chủ yếu là người nông dân) sẽ không được đảm bảo, tức là khả năng sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội sẽ bị hạn chế.
Thế nhưng, dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở nước ta
trong những năm gần đây, cuộc sống của một bộ phận nông dân đang gặp rất nhiều khó khăn và thiếu bền vững.
Việc thu hồi đất nông nghiệp cũng mang lại một sự biến đổi xã hội rất lớn trong
các vùng nông thôn công nghiệp hóa, cả những tác động tích cực lẫn tiêu cực. Trước
hết là sự phân tầng xã hội trong nông thôn trở nên rất rõ nét. Khoảng cách giữa hộ giàu và nghèo trở là rất lớn. Những tệ nạn xã hội cũng xảy ra ngày càng nhiều trong các
vùng nông thôn công nghiệp hóa. Việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển các nhà máy, xí nghiệp công nghiệp trên địa bàn dân cư đông đúc, lượng lao động nhập cư vào các địa phương này ngày càng tăng. Mặt khác, trong khi thu nhập từ nông nghiệp bị
giảm đi nhanh chóng do diện tích đất canh tác trung bình của mỗi hộ giảm đi. Thu
nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp tăng lên.
Người nông dân có duy nhất đất nông nghiệp là công cụ sản xuất, khi bị thu hồi
đất rồi thì người ta không còn công cụ sản xuất nữa. Điều đáng lo là số lao động bị thu
hồi đất đa phần có trình độ thấp, số lượng lao động quá tuổi tuyển dụng lớn và hầu như
ít có hy vọng tìm được việc làm tốt trong ngành công nghiệp - dịch vụ. Chính vì vậy
mà nhu cầu chuyển đổi việc làm là rất cần thiết. Những người đang trong độ tuổi lao động phải đi tìm lấy một nghề để học và đáp ứng nhu cầu tuyển dụng của các doanh
nghiệp. Người nông dân phải tự vay kinh phí từ các chương trình và tự học nghề sau đó họ tự tạo việc làm. Các huyện ngoại thành, các ngành nghề chưa phát triển lắm,
thông so với người dân trong nội thành trong khi các cơ sở dạy nghề tạikhu vực nông
thôn còn ít.
Chính vì những bất cấp đó nên vấn đề việc làm cho nông dân sau khi thu hồi đất là thách thức rất lớn sau khi thu hồi đất. Nhà nước cần phải xem xét điều kiện cụ
thể về kinh tế xã hội của mỗi địa phương, nền tảng nghề nghiệp của từng nhóm hộ
nông dân ở từng vùng để có giải pháp thu hồi đất hợp lý và tạo điều kiện để nông dân
chuyển đổi nghề nghiệp sau khi thu hồi đất. Bên cạnh đó, chính sách thu hồi đất của nhà nước cần phải tính đến các tác động trước mắt cũng như lâu dài, những lợi ích
kinh tế cũng như những tác động xã hội và môi trường, lợi ích của các tầng lớp và giai cấp xã hội khác nhau tham gia vào quá trình này.
1.2.3. Thực trạng công tác thu hồi đất tại huyện Hải Lăng
Trong thời gian qua, công tác BTHT & TĐC trên địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trịđã thu được những kết quả như sau:
1.2.3.1. Những mặt đạt được
Trình tự thủ tục tiến hành BTHT & TĐC đã giải quyết được nhiều khúc mắc
trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác BTHT & TĐC đạt hiệu quả.
Đội ngũ cán bộ làm công tác BTHT & TĐC có năng lực và có nhiều kinh
nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác BTHT
& TĐC giữa các sở, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả.
Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất
có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy
định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Đối tượng được bồi thường hỗ trợ và tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ, chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đáng hơn.
Ởđịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai năm 2003, các
Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà
nước còn căn cứ tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác BTHT & TĐC được thực hiện hợp lý và
1.2.3.2. Những mặt hạn chế
Bên cạnh những mặt đạt được, việc thực hiện BTHT & TĐC vẫn còn những
mặt hạn chế sau:
Giá đất dùng để tính bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là giá đất do
Nhà nước ban hành hàng năm nhưng do khung giá Nhà nước ban hành còn thấp hơn
giá thị trường nên gặp khó khăn vì lợi ích giữa 2 nhóm đối tượng sử dụng đất. Người
nộp thuế muốn giá đất thấp, người bị GPMB muốn giá đất cao, điều này cũng gây khó khăn cho việc thực hiện GPMB do người bị thu hồi thường không đồng ý với giá trị được bồi thường.
Nhà đầu tư dự án, công trình phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện
việc bồi thường, GPMB; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND của cả ba cấp
tỉnh, huyện, xã, làm việc với hội đồng bồi thường GPMB, làm việc với những người có đất bị thu hồi; không ít trường hợp phải chi phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngoài phương án cho người có đất bị thu hồi.
Thu hồi đất thường ưu tiên trả bằng tiền mặt một phần do đại đa số hộ dân bị
thu hồi đất ưa nhận bằng tiền, mặt khác quỹ đất trên địa bàn huyện còn hạn chế, một
số trường hợp phải TĐC cho người bị thu hồi đất ở chưa được giải quyết thỏa đáng,