3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Phú Hòa
3.2.1. Khái quát chung về công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Phú Hòa
3.2.1.1. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản chức triển khai thực hiện các văn bản
Triển khai tuyên truyền Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, các Nghị định, Thông tư dưới Luật, các văn bản thay thế mới của tỉnh về thi hành Luật đất đai, lồng ghép với Kế hoạch số 26/KH-HĐPBGDPL
ban hành ngày 12/03/2015 về việc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, kế
hoạch triển khai công tác hòa giải ở cơ sở và chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân
tại cơ sở năm 2015 trên địa bàn Huyện, từ đó tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất
và nâng cao nhận thức cho nhân dân, nhất là chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện trình tự thủ
tục hành chính và nâng cao vai trò trách nhiệm, nghĩa vụ, ý thức tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong quá trình sử dụng đất, ngăn ngừa hành vi vi phạm, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ngay từ cơ sở, góp phần phát triển kinh tế
- xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Tuyên truyền trên các kênh thông tin như đài Truyền thanh Huyện, Thị trấn, Xã, trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, qua đội thông tin lưu động, các báo cáo viên pháp luật, Mặt trận tổ quốc Việt nam và các đoàn thể của Huyện.
3.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính chính, lập bản đồ hành chính
Trong Kế hoạch sử dụng đất từ năm 2014-2017, tình hình địa giới hành chính
trên địa bàn huyện Phú Hòa vẫn tiếp tục ổn định, không xảy ra trường hợp tranh chấp địa giới hành chính giữa các xã trong huyện Phú Hòa và với các Huyện, thành phố liền kề. Việc xác định địa giới hành chính, quản lý hồ sơ địa giới hành chính vẫn ổn định
và không phải bổ sung mới bản đồ hành chính.
3.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ địa chính:
Hiện tại, trên địa bàn huyện Phú Hòa đã được đo đạc bản đồ địa chính dạng số
cho 09 xã, thị trấn, hệ thống hồ sơ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động được lập nhưng không được đầy đủ, kịp thời.
Hệ thống lưu trữ hồ sơ đất đai của công dân không theo dõi được, chưa cập nhật lưu trữ trên hệ thống mạng thông tin điện tử.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất:
Được thực hiện trong quá trình kiểm kê đất đai và được lập dưới dạng số. Thực
hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2010 -2014 và thống kê hàng năm, huyện Phú Hòa đã xây dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 100% số đơn vị hành chính trong toàn huyện theo đúng yêu cầu quy định của ngành.
Công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Tương tự bản đồ hiện trạng, ở huyện và các xã, thị trấn đã ứng dụng và xây dựng
theo qui trình của việc lập bản đồ hiện trạng và trên nền bản đồ hiện trạngđã tiến hành lập bản đồ quy hoạch cho các cấp. Đến nay 09 xã, thị trấn đã lập bản đồ quy hoạch sử
dụng đất dạng số.
Điều tra, đánh giá, phân hạng đất và định giá đất:
Công tác đánh giá, phân hạng đất trên địa bàn huyện chưa được thực hiện, nên việc sử dụng cải tạo và bồi bổ đất đai chưa được quan tâm.
Huyện Phú Hòa thực hiện định giá đất theo bảng giá các loại đất được UBND
tỉnh ban hành Quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên theo Quyết định 56/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 và Quyết định 07/2016/QĐ-UBND ngày 01/4/2016 của UBND tỉnh Phú Yên.
Việc định giá đất trên địa bàn huyện theo các Quyết định của UBND tỉnh ban hành
là căn cứ để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, thu tiền sử dụng đất,
tiền thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất…
3.2.1.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đã thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch và thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã được UBND tỉnh phê duyệt, trong việc cung cấp thông tin cho các chủ đầu tư trong quá trình lập dự án, đôn đốc, phối hợp với các chủ đầu tư tổ chức triển khai bồi
thường, thu hồi đất, giao đất, quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và kiến nghị bổ sung quy hoạch các dự án cấp bách, quan trọng phát sinh mới.
UBND huyện tổ chức công bố quy hoạch và giao cho phòng Tài nguyên và Môi
trường huyện tham mưu quản lý về quy hoạch. Tuy nhiên việc quản lý quy hoạch còn hạn chế, chất lượng đạt được chưa cao nên việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế
hoạch trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn. Đối với huyện vừa thực hiện quy hoạch
sử dụng đất vừa thực hiện quy hoạch xây dựng do đó có sự điều chỉnh trong quá trình thực hiện quy hoạch, có nhiều công trình, dự án phải bổ sung quy hoạch mới thực hiện được các thủ tục giao đất nên thường bị kéo dài thời gian.
3.2.1.5. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng nhận quyền sử dụng đất
Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên khoáng sản và
môi trường. Tiếp tục chỉ đạo cơ quan chuyên môn và UBND các xã, thị trấn đẩy mạnh
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất cho nhân dân, lũy kế đến cuối năm 2017 cấp được 17.130/17.748 hộ đủ điều kiện cấp, đạt tỷ lệ 96,52% với tổng diện tích đã cấp 354,98/359,82 ha đủ điều
kiện cấp (theo Nghị định 64), đạt tỷ lệ 98,65%.
Tuy nhiên, đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở hiện nay
của một số diện tích gặp phải vướng mắc. Nguyên nhân do bộ hồ sơ địa chính đã được
thành lập trước đây bằng phương pháp thủ công nên hiện trạng sử dụng đất và hồ sơ địa chính đã có sự thay đổi lớn nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó khăn, phức tạp. Không thể dựa vào bộ hồ sơ địa chính để xác định hiện trạng sử
dụng đất và đối tượng sử dụng đất mà phải đo đạc thửa đất và đối chiếu hiện trạng sử
dụng đất với hồ sơ địa chính để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở. Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận đặc biệt đất ở cần phải đáp ứng các
yêu cầu sau:
Xây dựng lại toàn bộ bộ hồ sơ địa chính dạng giấy và dạng số bảo đảm hiện
trạng sử dụng đất phải được thể hiện đồng bộ trong bộ hồ sơ địa chính.
Phải đảm bảo đủ nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn để thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bảng 3.6. Lũy kế cấp giấy chứng quyền sử dụng đất đất ở cho hộ gia đình, cá nhân tại các xã, thị trấn, huyện Phú Hòa năm 2017
STT Xã, thị trấn Tổng số thửa đất đã cấp giấy chứng nhận Tổng diện tích đã cấp (ha) Trong đó
Đất ở nông thôn Đất ở đô thị
Số thửa đã cấp Diện tích (ha) Số thửa đã cấp Diện tích (ha) 1 Thị trấn Phú Hòa 1.237 22,9 - - 1.237 22,9 2 Xã Hòa Hội 667 35,2 667 35,2 - - 3 Xã Hòa Định Tây 1332 33,18 1332 33,18 - - 4 Xã Hòa Định Đông 854 18,11 854 18,11 - - 5 Xã Hòa Thắng 3.568 67,75 3.568 67,75 - - 6 Xã Hòa An 2.661 50,1 2.661 50,1 - -
7 Xã Hòa Quang Nam 2.979 41,81 2.979 41,81 - - 8 Xã Hòa Quang Bắc 1.826 35,23 1.826 35,23 - -
9 Xã Hòa Trị 2.006 50,7 2.006 50,7 - -
Tổng cộng 17.130 354,98 15.893 332,08 1.237 22,9
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Hòa [9])
Bảng 3.6 kết quả cho thấy:
Đến năm 2017, tổng số hộ dân được cấp là 17.130 trường hợp, với tổng diện tích đã cấp là 354,98 ha. Trong đó: đất ở nông thôn 15.893 trường hợp, với diện tích 332,08 ha; đất ở đô thị 1.237 trường hợp, với diện tích 22,9 ha; trường hợp cấp cao
nhất xã Hòa Thắng là 3.568 trường hợp; trường hợp cấp thấp nhất xã Hòa Hội là 667
trường hợp.
3.2.1.6. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014,
Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường qui định về thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, đến nay huyện Phú Hòa đã hoàn thành việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại cấp Xã và cấp Huyện, đã nghiệm thu, giao nộp Sở Tài nguyên - Môi trường, đã hoàn thành giao nộp thống kê đất đai 2015 cũng như các năm trước.
3.2.1.7. Quản lý tài chính về đất đai
Để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ nguồn lực đất đai, giải quyết nhu cầu đất ở, đất kinh doanh cho nhu cầu an sinh xã hội và phát triển kinh tế, chỉnh trang đô thị, nông thôn mới, trong các năm qua đã thực hiện tốt công tác bán đấu giá QSDĐ và quản lý sử dụng tài chính về đất đai. Việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan
đến đất đai của huyện thực hiện theo đúng quy định pháp luật hiện hành. Các khoản thu liên quan đến sử dụng đất trên địa bàn huyện chiếm phần không nhỏ trong thu
ngân sách, nguồn thu chủ yếu là thu tiền sử dụng đất từ việc giao và cho thuê đất, việc giao đất và cho thuê đất tăng dần qua các năm.
Hàng năm huyện đều trích 30% nguồn thu tiền sử dụng đất để đầu tư các công
trình xây dựng cơ bản phục vụ cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông
thôn mới.
3.2.1.8. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản bất động sản
Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản gần đây đã được huyện quan tâm. Đến nay đã thành lập Trung tâm phát
triển quỹ đất trực thuộc UBND huyện. Hàng năm Trung tâm phát triển quỹ đất thực
hiện xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất và xây dựng thông tin giá
chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường; tham gia thẩm định dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, xây dựng quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất, kế
hoạch đấu giá đất trên địa bàn huyện.
Nhìn chung, tại huyện Phú Hòa thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản bắt đầu hoạt động có tổ chức; thị trường bất động sản trong lĩnh vực phi nông
nghiệp đang sôi động. Cơ chế vận hành và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản với vai trò của nhà nước về giá đất và thị trường bất động sản còn gặp nhiều khó khăn do trong thời gian trước đây giá đất trên địa bàn huyện phụ thuộc vào khả năng cung cầu của thị trường.
3.2.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất dụng đất
Nội dung kiểm tra quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là nội dung đặc biệt quan trọng, phải được thực hiện đồng bộ của
cả một bộ máy quản lý nhà nước về đất đai dưới sự chỉ đạo điều hành của các cấp
chính quyền.
Nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước chủ yếu là hướng dẫn; chỉ dẫn cho người sử dụng đất không vượt ra ngoài các quy định pháp luật cho phép. Quy định
về việc quản lý, giám sát được thực hiện trong phạm vi 07 quyền và 07 nghĩa vụ mà
người sử dụng đất phải tuân thủ thực hiện theo đúng quy định. Trong đó việc quản
lý, giám sát 07 nghĩa vụ của người sử dụng đất được xem là vấn đề quan trọng
trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai.
3.2.1.10. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tố cáo về đất đai
Theo số liệu từ năm 2014 đến năm 2017 trên địa bàn huyện đã tiếp nhận và giải
quyết các tranh chấp; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc quản lý sử dụng đất đai, như sau: Tổng số đơn tiếp nhận: 248 đơn, trong đó: khiếu nại: 112 đơn, tranh chấp: 107 đơn, đơn khác 29 đơn.
Bảng 3.7. Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nai, tố cáo về lĩnh vực đất đai huyện Phú Hòa giai đoạn 2014-2017
Năm Số đơn
Kết quả giải quyết
Thành Tỷ lệ (%) Không thành Tỷ lệ (%) 2014 34 27 79,4 7 20,6 2015 58 52 89,6 6 10,4 2016 71 65 91,5 6 8,5 2017 85 78 92 7 8 Tổng 248 210 84,7 26 15,3
(Nguồn: UBND huyện Phú Hòa [22])
* Kết quả giải quyết theo bảng 3.7:
Tranh chấp đất đai tập trung ở một số lĩnh vực như: lấn chiếm đất của cá
nhân, hộ gia đình sử dụng riêng, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai trong nội bộ gia đình đòi chia quyền thừa kế.
Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai được UBND huyện kịp thời
chỉ đạo các ngành, các cấp và các tổ chức có liên quan phối hợp giải quyết các
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, kết quả đã giải quyết hòa giải được nhiều
dẫn đến việc hòa giải không thành nên được UBND huyện chuyển đến cơ quan
chức năng giải quyết theo thẩm quyền.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động về sử dụng đất ở
3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất
Theo kết quả thống kê đất đai đến ngày 01/01/2017, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 25.875,80 ha, trong đó: nhóm đất nông nghiệp là 20.977,70 ha, chiếm
81,07% diện tích tự nhiên; nhóm đất phi nông nghiệp là 3.290,01 ha, chiếm 12,71%
diện tích tự nhiên; nhóm đất chưa sử dụng là 1.608,09 ha, chiếm 6,21% diện tích tự
nhiên [22].
Bảng 3.8. Hiện trạng diện tích đất đai của huyện Phú Hòa theo đơn vị hành chính năm 2017 STT Xã, thị trấn Diện tích tự nhiên (ha) Trong đó Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 1 Thị trấn Phú Hòa 1.544,74 1.022,89 466,48 55,37 2 Xã Hòa Hội 5.427,32 4.873,22 362,75 191,35 3 Xã Hòa Định Tây 4.217,95 3.405,96 408,63 403,36 4 Xã Hòa Định Đông 1.308,39 1.142,16 157,97 8,26 5 Xã Hòa Thắng 1.715,90 1.093,52 440,04 182,34 6 Xã Hòa An 1.371,60 765,47 562,30 43,83 7 Xã Hòa Trị 1.596,03 1.239,18 279,35 77,50
8 Xã Hòa Quang Nam 3.601,03 3.267,37 245,41 88,25 9 Xã Hòa Quang Bắc 5.093,47 4.167,93 367,08 558,46
Tổng cộng 25.875,80 20.977,07 3.290,01 1.608,72
81%
13% 6%
Nhóm đất nông nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng
CƠ CẤU CÁC LOẠI ĐẤT
Hình 3.2. Cơ cấu các loại đất theo diện tích tự nhiên của huyện Phú Hòa năm 2017
3.2.2.1. Nhóm đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn toàn huyện năm 2017 là 20.977,07ha chiếm 81% tổng diện tích tự nhiên, tăng 734,01 ha so với năm 2014.
Bảng 3.9. Biến động sử dụng đất nông nghiệp của huyện Phú Hòa giai đoạn 2014-2017 STT Loại đất Mã Diện tích năm 2014 Diện tích năm 2017 Tăng/ giảm