4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn
3.4.1 Các giải pháp phát triển HTXNN ở huyện Đại Từ giai đoạn 202 0 2030
3.4.1.1 Đối với UBND cấp huyện, các sở ban ngành của huyện Đại Từ
Ủy ban nhân dân cấp huyện Đại Từ, các sở ban ngành của huyện Đại Từ tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện việc quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã nông nghiệp với các nội dung chủ yếu sau:
Các sở ban ngành quản lý các HTX nông nghiệp từ tỉnh đến huyện cần phối hợp với Liên minh Hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên hỗ trợ và tư vấn cho các Hợp tác xã nông nghiệp rà soát bổ sung và hoàn thiện điều lệ, nội quy, quy chế theo nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 9/6/2004 của Chính phủ về việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng điều lệ Hợp tác xã nông nghiệp và giúp Hợp tác xã thực hiện thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh theo nghị định Số: 906/VBHN-BKHĐT ngày 12/02/2019 của Bộ Kế hoạch đầu tư; Luật HTX năm 2012 để hướng dẫn đơn giản dễ thực hiện, tháo dỡ rào cản kinh doanh ở các cấp cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đa dạng các hình thức hợp tác từ thấp đến cao.
Tăng cường củng cố, hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của các Hợp tác xã nông nghiệp, UBND cấp huyện Đại Từ cùng các sở ban ngành trong tỉnh Thái Nguyên cần tập trung phối hợp hướng dẫn giúp đỡ Hợp tác xã nông nghiệp giải quyết các vấn đề tồn đọng hiện nay của các HTX nông nghiệp như: Thu hồi công nợ, thiếu vốn, bàn giao tài sản, giải thể HTX yếu kém tồn tại hình thức, giải quyết giao đất, thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, . . . cũng như công tác cán bộ ở những Hợp tác xã nông nghiệp gặp khó khăn. Hướng dẫn và hỗ trợ các HTX nông nghiệp xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Hợp tác xã nông nghiệp theo quy hoạch và kế hoạch hàng năm bằng các lớp tập huấn. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Hợp tác xã nông nghiệp cần đổi mới nội dung theo hướng tăng cường kỹ năng quản lý điều hành cho từng chức danh. Triển khai xây dựng tiêu chuẩn hóa cán bộ quản lý, điều hành, kiểm soát và cán bộ nghiệp vụ HTX nông nghiệp. Thí điểm, thực hiện mô hình đưa trí thức trẻ tốt nghiệp đại học về làm việc có thời hạn tại các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, hàng năm tổ chức hội nghị đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm, đúc rút bài học kinh nghiệm. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách, các chương trình, dự án, . . . thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp. Đồng thời thường xuyên đi sâu nghiên cứu tổng kết thực tiễn, bổ sung, hoàn thiện chính sách đối với HTX nông nghiệp. Hàng năm tiến hành khảo sát nghiên cứu, định kì sơ kết, tổng kết tình hình thực hiện Luật Hợp tác xã (2012) để đề nghị sửa đổi bổ sung các quy định pháp luật về HTX nông nghiệp và các chính sách khác có liên quan.
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Đại Từ thực hiện hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành các chế độ tài chính, kế toán Hợp tác xã, liên hiệp HTX trong nông nghiệp, nhất là cuối kỳ kế toán năm để giúp HTX nghiệp công khai tài chính cho thành viên hằng năm kịp thời.
UBND các huyện Đại Từ phối hợp với các Sở, Ban, ngành liên quan xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện trên địa bàn đảm bảo mục tiêu nhiệm vụ phát triển HTX nông nghiệp, gắn với việc thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
3.4.1.2 Đối với các hiệp hội, tổ chức xã hội, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội khác trên địa bàn huyện Đại Từ
Để cùng hỗ trợ và giúp các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện củng cố, phát triển cả về số lượng và chất lượng các HTX, các hiệp hội, tổ chức xã
hội, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội khác trên địa bàn huyện Đại Từ cần xúc tiến một số nội dung sau:
Phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước thanh, kiểm tra các Hợp tác xã. Tổ chức tiếp nhận nguồn kinh phí được giao và thực hiện có hiệu quả theo sự phân công. Hội Nông dân huyện Đại Từ đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hiện đối với người nông dân nói chung và các thành viên của HTX nông nghiệp nói riêng. Vận động các chủ trang trại, nông dân sản xuất giỏi là hội viên Hội Nông dân tham gia tích cực vào phong trào phát triển Hợp tác xã, nhất là HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.
Tăng cường công tác tuyên truyền về Luật Hợp tác xã, xây dựng HTX kiểu mới. Phát động những phong trào thi đua đối với HTX nông nghiệp trong tổ chức hội, đoàn thể. Phối hợp tổ chức xây dựng các mô hình HTX sản xuất kinh doanh điển hình; Hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý, trình độ sản xuất đối với các tổ chức hội viên của mình trong HTX nông nghiệp. Tập hợp các hội viên, đoàn viên có khả năng sáng lập Hợp tác xã để vận động thành lập thêm các HTX nông nghiệp.
Ưu tiên nguồn kinh phí cho vay từ Quỹ hỗ trợ nông dân để giúp các thành viên Hợp tác xã nông nghiệp là hội viên Hội Nông dân phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập. Đề nghị Hội Phụ nữ tỉnh, huyện phát động mạnh mẽ chương trình khởi nghiệp thành lập mới các Hợp tác xã do phụ nữ là chủ, như nội dung Quyết định số 939/QĐTTg ngày 30/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ Phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017 – 2025”. Điển hình với các tấm gương lãnh đạo nhiệt huyết và tài giỏi như: Giám đốc HTX chè La Bằng, bà Nguyễn Thị Hải; Bà Đào Thanh Hảo - Giám đốc HTX chè Hảo Đạt gắn bó với cây chè đã hơn 20 năm; Bà Đoàn Thị Thúy, Phó Giám đốc HTX Rau an toàn thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ v.v…
3.4.1.3. Đối với Hợp tác xã nông nghiệp ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Để thực hiện nhiệm vụ đúng và phát triển HTX, các HTX nông nghiệp cần tập trung giải quyết những giải pháp sau:
Tập hợp và huy động đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật đã qua đào tạo có trình độ từ Trung cấp trở lên đang có mặt trên địa bàn, có năng lực, phẩm chất, nhiệt tình để sắp xếp bố trí tham gia quản lý Hợp tác xã nông nghiệp, tránh lãng phí trong sử dụng cán bộ đã qua đào tạo. Trong các HTX nông nghiệp cũng mạnh dạn tiếp nhận, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật các nơi khác tự nguyện hoặc được điều động về làm việc, hoặc thực hiện chế độ thuê giám đốc, phó giám đốc làm việc cho Hợp tác xã nông nghiệp, như: “Triển khai Quyết định số 1231/QĐ-BNN-KTHT ngày 9 tháng 04 năm 2018 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, ngày 22-10-2018, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Nghị quyết số Số: 07/2017/NQ-HĐND thông qua Đề án phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2017 - 2010. Mục đích của kế hoạch nhằm hỗ trợ các HTX nông nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động thông qua việc hỗ trợ quản trị, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện, môi trường để khuyến khích các trí thức trẻ được đào tạo bài bản có cơ hội thể hiện, phát huy năng lực, từ đó có tâm huyết, gắn bó làm việc lâu dài với HTX. Đây là chủ trương đúng đắn, kịp thời nhằm đẩy mạnh việc chuyển giao khoa học công nghệ, tri thức nông nghiệp cho các thành viên HTX, giúp HTX sản xuất hiệu quả hơn”.
Cùng với sự hướng dẫn của các Sởn ban ngành từ Trung ương đến huyện, thì các HTX nông nghiệp phải năng động, sáng tạo xây dựng cơ chế cụ thể phù hợp với đặc điểm của HTX mình để thu hút cán bộ về công tác. Công tác quy hoạch, chọn cử cán bộ đi đào tạo cần lựa chọn những thành viên tiên tiến, có trình độ văn hóa, có độ tuổi theo quy định, có năng lực kinh doanh. Sau khi học xong phải trở về HTX nông nghiệp công tác có thời hạn, tự ý bỏ làm việc ở HTX thì phải hoàn trả kinh phí đào tạo và chịu các hình thức xử lý theo điều lệ HTX nông nghiệp.
Các HTX nông nghiệp cần xây dựng kế hoạch quản lý lao động trong Hợp tác xã bao gồm lao động quản lý, kỹ thuật, lao động trực tiếp là thành
viên hoặc lao động thuê mướn. Hàng năm lập kế hoạch, cử đi đào tạo, tiếp nhận sử dụng và phát triển nhằm đáp ứng kế hoạch sản xuất kinh doanh và dịch vụ lâu dài của HTX nông nghiệp.
Trong thời gian tới HTX nông nghiệp cần có chính sách giữ chân nguồn lao động trẻ, nguồn lao động được đào tạo tham gia các chương trình ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Các Hợp tác xã nông nghiệp có điều kiện cần mạnh dạn thực hiện cơ chế hợp đồng với cán bộ khoa học kỹ thuật đưa tiến bộ kỹ thuật đến từng hộ sản xuất, số thu nhập tăng, cán bộ kỹ thuật được hưởng tỷ lệ thích hợp. Để từng bước trẻ hóa và nâng cao chất lượng cán bộ, các HTX nông nghiệp cũng cần nghiên cứu chính sách động viên số cán bộ quản lý HTX nông nghiệp lớn tuổi, trình độ văn hóa thấp, năng lực hạn chế, không thể đào tạo nâng cao được nghỉ công tác để bổ sung cán bộ trẻ theo quy hoạch đã được đào tạo.
3.4.1.4. Một số kiến nghị về thực hiện chính sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Để phát triển Hợp tác xã nông nghiệp ngoài các giải pháp liên quan trực tiếp đến Hợp tác xã nông nghiệp cần tạo điều kiện và có cơ chế để các Hợp tác xã nông nghiệp đủ điều kiện làm chủ hoặc tham gia các chương trình, dự án về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn như thủy lợi, giao thông, điện, chợ, nước sinh hoạt,... tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển kinh tế tập thể.
Nhanh chóng triển khai xây dựng kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp để các ngành các cấp có căn cứ cụ thể xây dựng kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp ở địa phương mình. Nhu cầu tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ chủ chốt Hợp tác xã nông nghiệp sau chuyển đổi rất cao, nhưng đến nay, với kinh phí hạn chế, Thái Nguyên vẫn chưa triển khai được nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ Hợp tác xã nông nghiệp .
Đề nghị Trung ương quan tâm bố trí kinh phí cho công tác tập huấn, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt Hợp tác xã nông nghiệp, cán bộ chuyên môn về
quản lý Hợp tác xã cấp huyện và đặc biệt là thành viên Hợp tác xã nông nghiệp. Uỷ ban nhân dân tỉnh nên hỗ trợ kinh phí mỗi năm xây dựng từ 8 - 10 mô hình Hợp tác xã có liên kết theo chuỗi các sản phẩm chính theo chỉ đạo của Bộ Nông nghiệp và PTNT tại Thông báo số 2247/TB-BNN-VP ngày 22 tháng 3 năm 2016. Hàng năm, UBND tỉnh bố trí nguồn vốn hỗ trợ phát triển Hợp tác xã theo nội dung tại Công văn số 10034/VPCP-KTTH ngày 22/11/2016 của Văn phòng Chính phủ về thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ về việc “Ghi dòng kinh phí riêng cho nhiệm vụ phát triển kinh tế hợp tác mà trọng tâm là phát triển hợp tác xã”.
Đề nghị BCĐ chuyển đổi Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012 và đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác, Hợp tác xã tỉnh Thái nguyên, huyện Đại Từ tiếp tục triển khai Kế hoạch số 61/KH-BCĐ ngày 11/6/2015 để chỉ đạo có hiệu quả các nhiệm vụ được giao, nhất là tập trung công tác chuyển đổi HTX theo Luật Hợp tác xã 2012 đúng tiến độ. Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến các mô hình Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu quả để tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của cán bộ, người dân về vai trò, vị trí, tổ chức hoạt động của Hợp tác xã; phân biệt rõ sự khác nhau giữa Hợp tác xã với các loại hình sản xuất, kinh doanh khác. Chỉ đạo xử lý dứt điểm bằng cách giải thể hoặc chuyển đổi sang hình thức hoạt động khác đối với các Hợp tác xã đã ngừng hoạt động và các Hợp tác xã không đủ điều kiện tổ chức, đăng ký lại theo Luật Hợp tác xã năm 2012 trước ngày 1/7/2016.
Về cơ chế, chính sách hỗ trợ Hợp tác xã nông nghiệp: Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh có Đề án chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp trình Hội đồng nhân dân tỉnh có cơ chế, chính sách cụ thể hỗ trợ phát triển Hợp tác xã nông nghiệp, đáp ứng theo yêu cầu tái cơ cấu sản xuất ngành nông nghiệp và thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đại Từ.
Kính đề nghị Tỉnh ủy Thái Nguyên ban hành Nghị quyết về phát triển kinh tế thị trường trên địa bàn tỉnh trong thời gian đến nhằm huy động sự
tham gia của cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở vào phát triển loại hình kinh tế này góp phần xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chỉ đạo cấp ủy các địa phương ban hành chỉ thị triển khai thực hiện Nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển Hợp tác xã; cụ thể hóa các chủ trương, Nghị quyết của tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương để triển khai thực hiện.
Chi cục Phát triển Nông thôn; Liên minh Hợp tác xã tỉnh Thái Nguyên phối kết hợp với các phòng chuyên môn của huyện Đại Từ nhằm: Thực hiện tốt công tác tư vấn, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn theo phương pháp phù hợp cho cán bộ quản lý, cán bộ nghiệp vụ hợp tác xã nhằm nâng cao trình độ quản lý sản xuất, kinh doanh, ứng dụng khoa học công nghệ; đẩy mạnh các hoạt động liên doanh, liên kết giữa hợp tác xã với nhau và với các tổ chức kinh tế khác cả trong nước và ngoài nước.
Các phòng ban chuyên môn cùng với lãnh đạo các HTX tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là Luật Hợp tác xã 2012 tới cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện, tạo sự chuyển biến sâu rộng về nhận thức trong xã hội về hợp tác xã kiểu mới.
Các phòng ban chuyên môn của huyện hướng dẫn hợp tác xã xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, trong đó đẩy mạnh chuyển đổi phương thức hoạt động từ dịch vụ đầu vào sang sản xuất hàng hóa; đưa giống mới có năng suất, chất lượng tốt, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật theo tiêu chuẩn an toàn và kết nối sản xuất với tiêu thụ...
Khuyến khích các hợp tác xã sát nhập hoặc liên kết các HTX với nhau để cùng thực hiện hiện dây truyền liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm gắn với chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP), khắc phục tình trạng được mùa, mất giá.
Phòng chuyên môn của huyện Đại Từ ưu tiên cho các HTX, đặc biệt là HTX NN là đơn vị chủ trì dự án hỗ trợ liên kết chuỗi giá trị sản xuất nông
nghiệp được UBND tỉnh phê duyệt từ nguồn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới hàng năm.
Huyện Đại Từ cần triển khai có hiệu quả các chương trình, dự án được Nhà nước đầu tư cho khu vực kinh tế tập thể nhằm tiếp tục củng cố hợp tác xã