5. Ý nghĩa khoa học của luận văn
3.3. Đánh giá về công tác quảnlý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực
3.3.1. Đánh giá công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp
Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng nó là cơ sở để cấp trên cấp kinh phí. Kết quả đánh giá về công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại huyện Đại Từ được thể hiện qua bảng 3.12:
Bảng 3.12: Đánh giá Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp
STT Nội dung lấy ý kiến
Giá trị bình quân Ý nghĩa đánh giá
1 Huyện có kế hoạch để xây dựng dự toán từ sớm
tạo thuận lợi cho các đơn vị thực hiện 3,52 Đồng ý 2 Huyện có hướng dẫn cụ thể trong việc lập dự toán 3,64 Đồng ý 3 Các đơn vị lập và nộp kế hoạch dự toán đúng hạn 3,43 Đồng ý 4 Dự toán các đơn vị lập đúng quy định 3,49 Đồng ý 5 Dự toán lập bám sát các mục tiêu phát triển kinh tế 3,24 Không ý
kiến 6 Dự toán các đơn vị lập ít bị điều chỉnh 2,61 Không ý
kiến
(Nguồn: Tổng hợp từ sô liệu điều tra)
Qua phỏng vấn 100 cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Đại Từ ta thấy huyện Đại Từ có kế hoạch để xây dựng dự toán từ sớm tạo thuận lợi cho các đơn vị được hưởng ngân sách thực hiện với mức độ đánh giá là 3,52 ở mức độ hài lòng và với ý nghĩa đồng ý với nội
Trong đó ta thấy nội dung dự toán các đơn vị lập ít bị điều chỉnh có giá trị bình quân thấp nhất đạt 3,04 tức không có ý kiến với nội dung trên. Nhưng trên thực tế công tác lập dự toán của một số đơn vị khi lập lên bị điều chỉnh và bị trả về để lập lại. Nguyên nhân là do các đơn vị hầu hết lập dự toán quá với số tiền được giao.
3.3.2. Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp
Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp được đánh giá qua bảng 3.13:
Bảng 3.13: Đánh giá Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ
STT Nội dung lấy ý kiến
Giá trị bình quân Ý nghĩa đánh giá
1 Khi thực hiện dự toán chi hàng năm huyện có
hướng dẫn chi tiết, cụ thể giúp thực hiện thuận lợi 3,54 Đồng ý 2 Các hướng dẫn luôn kịp thời để các đơn vị thực hiện 3,76 Đồng ý 3 Các đơn vị triển khai thực hiện đúng theo dự toán 3,75 Đồng ý 4 Các đơn vị thường hay tự điều chỉnh việc sử dụng
ngân sách chi cho các hoạt động 2,02
Không đồng ý 5 Nhiều dự toán phải điều chỉnh tăng lên trong năm 3,24 không ý
kiến 6 Đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán có am hiểu tốt về chuyên môn 4,07 Đồng ý 7 Có sự thống nhất cao trong việc triển khai thực hiện dự toán chi 3,98 Đồng ý 8 Lãnh đạo luôn quan tâm và chỉ tác chi ngân sách đạo sát sao công 4,65 đồng ý Rất 9 Khi có khó khăn cần điều chỉnh có thể đề nghị 3,66 Đồng ý 10 Có sự phối hợp tốt giữa đơn vị thực hiện với
phòng KHTC và Kho bạc 3,24
Không ý kiến 11 Phần mềm quản lý dễ sử dụng và mang lại hiệu quả 3,22 Không
12 Không nợ đọng trong chi ngân sách 4,67 Rất đồng ý 13 Các đơn vị có báo cáo đầy đủ và kịp thời 3,05 Không đồng ý
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
Nhìn vào bảng 3.13 ta thấy công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tai huyện Đại Từ đạt khá tốt. Trong đó chỉ tiêu không nợ đọng trong chi ngân sách đạt giá trị bình quân là 4,67 tức là những người được hỏi đều rất đồng ý. Như vậy theo điều tra khảo sát công tác chấp hành chi của các cơ quan quản lý nhà nước là khá tốt. Khi thực hiện dự toán chi Phòng tài chính kế hoạch huyện đã có các hướng dẫn chi tiết cụ thể, hướng dẫn luôn kịp thời để các đơn vị thực hiện, đội ngũ kế toán làm công tác kế toán có am hiểu tốt về chuyên môn. Đồng thời các cán bộ làm việc trong công tác quản lý chi ngân sách có phần mềm kế toán hỗ trợ và mang lại hiệu quả cao.
3.3.3. Đánh giá công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp
Công tác quyết toán chi bằng bộ câu hỏi điều tra các cán bộ liên quan đến công tác quyết toán chi ngân sách được thể hiện ở bảng 3.14 dưới đây:
Bảng 3.14: Đánh giá công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ
STT Chỉ tiêu Giá trị
bình quân
Ý nghĩa đánh giá
1 Huyện thực hiện nghiêm công tác quyết toán
hàng năm 4,22
Rất đồng ý 2 Nhiều đơn vị có những khoản mục không
được quyết toán 3,74 Đồng ý
quyết toán
4 Cán bộ làm công tác quyết toán của huyện
có chuyên môn 3,76 Đồng ý
5 Quyết toán được thực hiện nhanh gọn 3,24 Đồng ý
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
Qua bảng số liệu 3.14 cho thấy, xét về mức độ đánh giá của các cán bộ về công tác quyết toán chi ngân sách hàng năm thì nội dung được đánh giá ở mức độ cao nhất là huyện được thực hiện nghiêm công tác quyết toán hàng năm với giá trị bình quân là 4,22 còn lại các nội dung được khảo sát đều được đánh giá dưới mức 4, trong đó nội dung được đánh giá thấp nhất là quyết toán được thực hiện nhanh gọn với giá trị bình quân là 3,24. Thời gian tới, huyện cần chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan đẩy nhanh thời gian quyết toán cho các đơn vị sử dụng và quyết toán ngân sách cho trên địa bàn huyện.
Hầu hết công tác thẩm định xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về xây dựng định mức phân bố ngân sách, định mức sử dụng ngân sách của các đơn vị, những bài học kinh nghiệm trong công tác chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách.
3.3.4. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra
Bảng 3.15: Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ
STT Chỉ tiêu Giá trị bình
quân
Độ lệch chuẩn
1 Các đơn vị thực hiện thường xuyên tự kiểm tra công
tác quản lý chi ngân sách 4,12
Đồng ý 2 Thành phố thường tổ chức đoàn thanh, kiểm tra
trước khi thực hiện dự toán 3,32
Không ý kiến 3 Trong quá trình thực hiện dự toán huyện thường
xuyên thanh, kiểm tra 3,65
Đồng ý
ý 5 Nhiều sai phạm trong quá trình sử dụng ngân sách
3,22 Không ý kiến 6 Nhiều điều chỉnh không được báo cáo cấp có thẩm
quyền phê duyệt trước 3,12
Không ý kiến 7 Nhiều điều chỉnh không đúng quy định 3,36 Không
ý kiến 8 Lãnh đạo luôn sát sao kiểm tra 3,92 Đồng
ý 9 Cán bộ phụ trách luôn có ý thức và am hiểu luật ngân sách 3,76 Đồng
ý
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Qua bảng số liệu 3.15 cho thấy, xét về mức độ đánh giá của các cán bộ về công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách hàng năm thì nội dung được đánh giá ở mức cao nhất là các đơn vị thực hiện thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách đạt 4,12. Đa số các nội dung được các cán bộ đánh giá khá tốt như lãnh đạo luôn sát sao kiểm tra; khi thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh được xử lý ngay; có ít sai phạm và điều chỉnh không đúng quy định. Tuy nhiên, hai tiêu chí được đánh giá tương đối thấp là huyện thường tổ chức đoàn thanh, kiểm tra trước khi thực hiện dự toán và trong quá trình thực hiện dự toán huyện thường xuyên thanh, kiểm tra.
3.3.5. Đánh giá công tác xử lý vi phạm trong quản lý
Bảng 3.16: Đánh giá công tác xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ
STT Chỉ tiêu Giá trị bình
quân
Độ lệch chuẩn
1 Các vi phạm được xử lý kịp thời 3,76 Đồng ý 2 Các vi phạm được xử lý nhanh và triệt để 3,56 Đồng ý 3 Các vi phạm được báo cáo đầy đủ 3,84 Đồng ý 4 Các đơn vị không lặp lại các vi phạm 3,86 Đồng ý 5 Việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho 4,06 Đồng ý
các vi phạm giảm bớt
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Qua bảng số liệu 3.16 cho thấy, xét về mức độ đánh giá của các cán bộ về công tác xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách cho phát triển nông nghiệp thì nội dung được đánh giá ở mức cao nhất là việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho các vi phạm giảm bớt (4,06). Còn lại là việc xử lý các vi phạm còn chưa được đánh giá cao ở khả năng phát hiện kịp thời, xử lý nhanh, triệt để và các đơn vị không lặp lại vi phạm.
Công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn đã góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế trong xã hội, góp phần thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nói chung, ngân sách chi cho lĩnh vực phát triển trên địa bàn huyện Đại Từ nói riêng. Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã giúp các vi phạm trong quản lý chi ngân sách giảm bớt qua các năm.
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ triển ngành nông nghiệp huyện Đại Từ
- Cơ cấu tổ chức và năng lực cán bộ quản lý chi ngân sách
Hầu hết các cán bộ quản lý chi NSNN đều đã qua đào tạo trình độ Đại học của ngành kinh tế trong cả nước, hàng năm phòng Tài chính được UBND tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức các lớp tập huấn, cập nhật bổ sung kiến thức mới về quản lý Tài chính nên phần nào đã phát huy được hiệu lực hiệu quả của việc quản lý chi NSNN tại Địa phương.
Trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Đại Từ đã phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị, từ đó tạo ra sự thống nhất trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với công chức kế toán xã, thị trấn.
Cơ chế chính sách liên quan đến ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi thường xuyên mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế.
- Đặc thù và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
Là một huyện miền núi, điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn… do đó nhiệm vụ phát triển KT-XH và nguồn lực chi NSNN luôn được tập trung vào việc nâng cấp, sửa chữa hệ thống kết cấu hạ tầng, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân, góp phần thu hẹp khoảng cách với các huyện miền xuôi, bố trí cho đầu tư phát triển và thực hiện các chế độ, chính sách nhằm giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống người dân.
- Hệ thống kiểm tra, giám sát tới quản lý chi ngân sách nhà nước
Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một chức năng quan trọng của QLNN và là một nội dung của công tác quản lý chi NSNN. Mọi khoản chi của ngân sách cấp tỉnh đều được kiểm tra, giám sát chặt chẽ không chỉ bởi các cơ quan quản lý nhà nước cấp thành phố như: hoạt động giám sát của HĐND huyện; kiểm soát chi của cơ quan kho bạc huyện, kiểm tra, thanh tra của Sở Tài chính, Thanh tra nhà nước tỉnh mà còn chịu sự thanh tra, kiểm toán của Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ và Kiểm toán nhà nước. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát được thực hiện ở tất cả các khâu trong chu trình ngân sách, vì vậy đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các khoản chi của ngân sách địa phương nói chung và ngân sách cấp tỉnh nói riêng.
cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN của cơ quan quản lý nhà nước. Nhận thức được tầm quan trọng đó, các năm qua huyện Đại Từ đã bố trí ngân sách để thực hiện cài đặt, sử dụng các ứng dụng từ công nghệ thông tin từ khâu lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, chấp hành và kiểm soát chi cũng như hỗ trợ công tác tổng hợp báo cáo, quyết toán hàng năm cho tất cả các đơn vị dự toán cấp III như: phần mềm kế toán của Công ty Misa; phần mềm quản lý tài sản công...
3.5. Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
3.5.1.Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên
Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cho lĩnh vực nông nghiệp nói riêng luôn được xem là vấn đề cấp bách trong điều hành ngân sách hiện nay, được thực hiện trong mọi lĩnh vực quản lý NSNN. Trong đó việc phân cấp quản lý NSNN cho mỗi cấp, ngành được quan tâm đặc biệt. Yêu cầu đòi hỏi các cấp ủy, chính quyền các cấp tham gia tích cực trong đánh giá, đóng góp có như vậy thì cơ chế phân cấp mới phát huy hiệu quả, thể hiện vừa thống nhất, vừa tập trung dân chủ. Do vậy, cần xác định những quan điểm cơ bản trong quản lý NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp để thống nhất điều hành ngân sách huyện như sau:
Thứ nhất, Tăng cường nguồn thu để đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế
xã hội của địa phương. Thực hiện động viên nguồn thu hợp lý, tháo gỡ vướng mắc và khơi thông các nguồn lực trong xã hội.
Thứ hai, Bố trí cơ cấu chi ngân sách hợp lý trên tinh thần chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả, chống tham ô lãng phí trong sử dụng nguồn kinh phí ngân sách.
quan tâm phát triển nguồn kinh phí đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn mới cho những giai đoạn tiếp theo đến năm 2022, bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực góp phần quan trọng trong tiến trình phát triển và xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.
Thứ tư, Khuyến khích ngân sách các cấp khai thác mọi nguồn thu sẵn
có và nguồn thu tiềm ẩn ở địa phương để tăng thu và bảo đảm nguồn thu ổn định cho NS.
Thứ năm, Thực hiện các chính sách khuyến khích đối với các cấp NS
thu vượt kế hoạch cấp trên giao.
Thứ sáu, Thực hiện phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh, kiểm tra, kiểm toán, thực hiện công khai minh bạch, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị trong việc quản lý và sử dụng NSNN.
3.5.2. Mục tiêu cụ thể cho ngành nông nghiệp
Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giai đoạn 2020- 2025, bình quân 5,0%/năm, trong đó: Nông nghiệp tăng bình quân 4,8%/năm, Lâm nghiệp tăng bình quân 7,5%/năm, Thủy sản tăng bình quân 5,1%/năm.
Cơ cấu kinh tế ngành: Nông nghiệp 90,5%, lâm nghiệp 3,9%, thủy sản 5,6%. Trong nội ngành nông nghiệp: Trồng trọt 55,2%, chăn nuôi 25,4%, dịch vụ 19,4%.
Sản lượng lương thực bình quân hàng năm đạt trên 70.000 tấn. Sản lượng chè búp tươi đến năm 2020 đạt 68.000 tấn.
Sản lượng thịt hơi các loại đến năm 2020 đạt 15.000 tấn. Sản lượng thuỷ sản đến năm 2020 đạt 2.800 tấn.
3.5.3. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Đại Từ tỉnhThái Nguyên giai đoạn 2020 - 2025
3.5.3.1.Cụ thể hóa công tác qui hoạch
Công tác qui hoạch có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, nó đưa ra thời gian và định hướng cụ thể với những quan điểm, mục tiêu,