2017 – 2019
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng
phƣơng tại Sở Tài chính Tỉnh Tiền Giang
Nhằm đổi mới, tăng cường hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSĐP tại STC tỉnh Tiền Giang, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
ột là, thận trọng trong nghiên cứu và xoá bỏ tính lồng ghép của hệ thống ngân sách: Thực tế cho thấy, tính lồng ghép của hệ thống ngân sách đã tiêu tốn tiền của rất nhiều trong quyết định dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách, làm phát sinh các thủ tục hành chính không cần thiết, làm suy giảm tính chủ động của chính quyền các địa phương.
Hai là, tăng cường phân cấp quản lý chi NSĐP mạnh mẽ hơn nữa: đảm bảo phân cấp NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn; Đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW và vị trí độc lập của NSĐP trong hệ thống NSNN; Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp NSNN; Phân định rõ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp NS phải có căn cứ thực tiễn và có hiệu quả; Chủ động cân đối NS các cấp ở ĐP trong quá trình thực hiện quản lý NSNN, đẩy nhanh quá trình phát triển, tránh lãng phí nguồn lực.
Ba là, hoàn thiện cơ cấu chi NS hợp lý: Xây dựng cơ cấu chi ĐTPT và chi thường xuyên hợp lý: Trong thời gian trước mắt, nên giảm tỷ trọng chi cho chi thường xuyên trong tổng chi, tăng tỷ trọng chi ĐTPT trong tổng chi, nhất là chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, bệnh viện, trường học, cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn; các công trình chống xạt lở, hạn mặn…. Đảm bảo, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển và tiết kiệm chi thường xuyên hợp lý.
Bốn là, tăng cường đổi mới công tác lập và quyết định dự toán chi NSNN: tăng cường đổi mới quy trình lập dự toán NSNN: Phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo luật định; thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN. Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán (Phù hợp với tình hình thực tế của địa phương). Đổi mới về quyết định dự toán chi ngân sách (Phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương).
Năm là, tăng cường việc chấp hành chi NSNN, đặc biệt coi trọng khâu chấp hành dự toán chi để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng phù hợp với thực tế. Chấp hành dự toán chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí, đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện
thuận lợi cho ngân sách cấp dưới. Ngược lại, NS cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của NS cấp trên và thông tin kịp thời cho NS cấp trên. Kiểm soát chi NSNN qua KBNN chú trọng kiểm soát tính cơ bản, trọng yếu các hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung và chi xây dựng cơ bản nói riêng, kể cả khoản chi thường xuyên.
Sáu là, tăng cường công tác kế toán, quyết toán NSNN. Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài chính các cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định; Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao của BTC và kết nối thông suốt và vận hành mạng nội bộ của Ngành. Công tác quyết toán NSĐP phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu KT-XH của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương trong những năm tiếp theo.
Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong quản lý chi NSĐP. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN, cụ thể cần quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán NS phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự thận trọng, khách quan, thậm chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu trong dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN. Cơ quan tài chính, KBNN phải quan tâm kiểm tra theo dự toán được duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu quả việc chi tiêu NSNN.
Tám là, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý chi NSĐP: Công tác khen thưởng và xử lý vi phạm trong trong quản lý chi NSĐP luôn được quan tâm, để nhằm củng cố và nâng cao tinh thần trách nhiệm của người quản lý, điều hành và sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý NSNN ở địa phương. Đồng thời, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chuyên môn về chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển KT-XH của địa phương.
3.2.1 Đổi mới, xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn 2021-2025.
Hằng năm, trên cơ sở thực hiện định mức mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP đang thực hiện cho giai đoạn 2017-2020, STC rà soát tham mưu UBND Tỉnh trình HĐND Tỉnh ban hành Nghị quyết mới sửa đổi, bổ sung cho hợp lý phù hợp với tình hình thực tế, thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu tài chính-ngân sách trong giai đoạn phát triển mới. Thực tế, địa phương đã có Nghị quyết số 19/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND Tỉnh Tiền Giang cho phù hợp.
Hướng đổi mới xây dựng tiêu chí phân bổ dự toán chi thường xuyên trong giai đoạn 2021-2025 là xây dựng định mức tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội … theo hướng vị trị việc làm không tính theo hệ số, khoán gọn định mức chi con người và công việc trên đầu biên chế.
Cần học tập kinh nghiệm từ các Tỉnh bạn để tiếp thu những cái mới, cái hay để xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2021-2025 theo hướng khoán gọn, khoán định mức chi thường xuyên theo đầu biên chế đối với đơn vị cấp tỉnh, khoán định mức chi thường xuyên theo tiêu chí dân số đối với đơn vị cấp huyện. Theo hướng tính lương và các khoản phụ cấp theo vị trí việc làm không tính lương theo hệ số đảm bảo phù hợp theo lộ trình chi trả tiền lương đối với cán bộ, công chức của Chính phủ.
3.2.2 Tăng cƣờng việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán ngân sách
3.2.2.1 Đối với công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Để xây dựng dự toán chi thường xuyên sát thực, khoa học cần có chương trình kế hoạch khảo sát nắm chắc tình hình của các ĐVSDNS. Người quản lý phải xuống cơ sở nắm bắt, tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng loại hình đơn vị, nghiên cứu thực tế chi thường xuyên của những năm trước. Nắm chắc các tính chất, định mức đặc thù của từng đối tượng từ đó xác định được thứ tự ưu tiên cho các khoản chi.
Các đơn vị cơ sở lập dự toán phải đầy đủ, có thuyết minh chi tiết theo yêu cầu. Các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán chi thường xuyên NS như các biến động về giá cả, về chế độ chính sách của
Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng đến việc xét duyệt giao dự toán chi thường xuyên NSĐP và điều hành thực hiện dự toán đó. Bên cạnh đó thì việc xây dựng các định mức cũng cần phải hoàn thiện như sau:
Tập trung nghiên cứu để xây dựng được một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên NSĐP cho một số lĩnh vực một cách cụ thể như trong sự nghiệp GD– ĐT, sự nghiệp y tế, dân số và gia đình, quản lý hành chính, đảm bảo xã hội, sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, an ninh, quốc phòng….
Cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông vận tải, sự nghiệp bảo vệ môi trường, sự nghiệp khoa học, công nghệ và nhiệm vụ quy hoạch để thu hút các nguồn đầu tư, các dự án đầu tư vào tỉnh.
Rà soát, điều chỉnh lại tất cả những tiêu chuẩn, định mức, sửa đổi bổ sung các chế độ còn chưa hoàn chỉnh như định mức mua sắm các loại tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ chi tiếp khách trong nước và nước ngoài.
Cần điều chỉnh một số định mức đến nay đã quá lạc hậu và quá thấp so với thực tế và so với định mức của BTC hướng dẫn như định mức chi khoán tiền điện thoại cho chức danh lãnh đạo, chi cho ưu đãi tài năng, định mức chi cho công tác đào tạo lại cán bộ, định mức chi cho công tác khoa học,... Cụ thể hóa các chuẩn mực chi tiêu là yêu cầu cấp bách ở mỗi địa phương đảm bảo từng bước cân đối NS và cân bằng.
3.2.2.2 Đối với công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp tỉnh Một là, phần đảm bảo thực hiện nội dung chính của nhiệm vụ chi và nhất thiết Một là, phần đảm bảo thực hiện nội dung chính của nhiệm vụ chi và nhất thiết NSNN phải đảm bảo vì đó là trách nhiệm của NSNN, là các khoản tiền lương, phụ cấp lương, BHXH, BHYT, các khoản sinh hoạt phí, những phần chi mang tính chất tiêu dùng bắt buộc và trực tiếp cho con người, các chi phí tối thiểu cho hoạt động thường xuyên của đơn vị.
Hai là, phần chi còn lại có sự co giãn nhất định là các khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ và bổ sung các phương tiện phục vụ hoạt động của cơ quan ở mức tối thiểu. Khi tiết kiệm chi tiêu sẽ bố trí tăng thêm thu nhập cho cán bộ công
trong chi tiêu, phân khai chi tiết các khoản chi, các cơ quan Tài chính, KBNN có trách nhiệm bố trí hợp lý đảm bảo nguồn cho các nhiệm vụ theo dự toán được duyệt khi có đủ điều kiện để cấp phát. Cơ quan Tài chính và KBNN hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng các quy trình quản lý theo quy định của Luật NSNN. Đồng thời thực hiện kiểm soát chặt chẽ chế độ định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định, đảm bảo nâng cao hiệu quả chi NS.
Các nội dung chi cho giáo dục, y tế, văn hóa xã hội là những nội dung có điều kiện khai thác đóng góp từ trong dân rất lớn để thực hiện xã hội hóa. Do vậy cần hướng dẫn cách tập trung số kinh phí huy động được, quản lý chi tiêu, giám sát kiểm tra quá trình sử dụng khoản chi này một cách hợp lý, có hiệu quả là việc làm quan trọng của các cơ quan Tài chính, KBNN, Thanh tra Nhà nước.
3.2.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và thực hiện công khai tài chính các cấp
Một là, tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm toán nhà nước hàng năm đối với tất cả các cấp NS, các đơn vị sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước. Kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ, các nguồn kinh phí của từng đơn vị. Thực hiện công khai kết luận thanh tra, kiểm toán. Chú trọng công tác xử lý kỷ luật về tài chính NS và kiến nghị xử lý về trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị có vi phạm luật về tài chính NS. Khắc phục chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối họp công tác giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra theo hướng: đối với một đơn vị và cùng một nội dung mỗi năm chỉ tiến hành thanh tra, kiểm tra một lần.
Hai là, tăng cường sự giám sát của cán bộ công nhân viên, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham những trong lĩnh vực tài chính.
Ba là, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với tất cả các đơn vị sử dụng NSNN. Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với từng địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này.
cường kiếm tra, giám sát việc công khai NS ở các địa phương, đơn vị, từ đó kịp thời đề xuất xử lý các đơn vị vi phạm không thực hiện chế độ công khai tài chính.
Năm là, Tăng cường hiệu quả sử dụng NS, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán, thanh tra, kiểm soát chi NSNN để đảm bảo chi NSNN đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và đảm bảo các ưu đãi của Nhà nước (các chính sách an sinh xã hội, BHYT...) đến được với người dân. KBNN các cấp thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về điều kiện chí NSNN; vi phạm về thủ tục kiểm soát chi NSNN theo đúng quy định tại NĐ số 192/2013/NĐ- CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ và Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài Chính.
Sáu là, tăng cường công khai tài chính của NSNN các cấp là một nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN một các khách quan. Đây là một biện pháp không thể thiếu của hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân trong phân bổ và sử dụng NSNN các cấp, góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính.
Bảy là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính tại các đơn vị thủ hưởng NS, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, chấn chỉnh và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, đảm bảo việc quản lý sử dụng NSNN đạt hiệu quả cao; đồng thời qua đó kiến nghị sửa đổi bổ sung những điểm chưa phù hợp.
- Thực hiện phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán, thanh tra tài chính tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với ĐVSDNS.
3.2.3 Tăng cƣờng thực hiện cơ chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm
- Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ của ĐCSNCL gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự nghiệp công. Tiếp tục triển khai thực hiện Đề án xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực GD-ĐT, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp.
- Tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến và thống nhất nhận thức trong các cấp quản lý và người lao động trong các ĐVSN công về những nội dung đổi
ngành, lĩnh vực để địa phương thực hiện. Trên thực tế, việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ còn nhiều khó khăn, lúng túng cho cả cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập. Trước hết, do việc phân công cơ quan đầu mối có trách nhiệm tham mưu cho UBND Tỉnh về việc triển khai thực hiện NĐ 16 còn chưa thống nhất, rõ ràng (lúc thì giao Sở Nội vụ, lúc thì giao Sở Tài chính), dẫn đến hầu hết các đơn vị chủ quản và đơn vị sự nghiệp công lập đều lúng túng khi triển khai