2017 – 2019
3.1. Định hƣớng và mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng
phƣơng Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2020-2025
3.1.1 Định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Tỉnh Tiền Giang
Để khắc phục các tồn tại trong công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP trong giai đoạn hiện nay và thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ nói trên nhằm hoàn thành quy hoạch phát triển KT-XH của Tỉnh giai đoạn 2017 - 2020, cần dựa vào một số định hướng sau:
Thứ nhất, quy định về bội chi NSĐP: Lần đầu tiên Luật NSNN quy định bội chi NSĐP là một cấu phần trong bội chi NSNN (chỉ NSĐP cấp TW và tỉnh mới được phép bội chi, cấp huyện, xã không được bội chi).
Thứ hai, quy định về Kế hoạch tài chính 05 năm và Kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm.Kế hoạch tài chính 05 năm được lập trong thời hạn 05 năm cùng với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 05 năm, gồm kế hoạch tài chính 05 năm quốc gia và kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Kế hoạch tài chính 05 năm của địa phương sẽ được sử dụng để: thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính công và NSNN trong trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch NSNN; làm cơ sở để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN; định hướng cho công tác lập dự toán NSNN hàng năm, kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm.
Thứ ba, nghiên cứu đổi mới chính sách phân bổ NS dựa trên cơ sở kết quả đầu ra ở một số lĩnh vực, gắn với việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, các tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra; phân định rõ nội dung và phạm vi mà NSNN phải bảo đảm; xác định những nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu cần có sự đầu tư của NSNN, như: kết cấu hạ tầng KT-XH, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển vùng kinh tế trọng điểm, hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa; xóa đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng…
Thứ tư, xây dựng và thực hiện một hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự toán NS, có quy trình quản lý được cập nhật kịp thời và chính xác, cung cấp kịp thời các dữ liệu về tình hình thu chi NS, để phục vụ cho các cấp chính quyền, các nhà hoạch định ở từng cấp, ngành trong công tác phân bổ NS.
Thứ năm, hoàn thiện và đổi mới chính sách tài chính trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả, hợp lý các nguồn lực tài chính quốc gia. Sớm hoàn thiện và đổi mới chính sách phân phối, bảo đảm hợp lý, công bằng, có hiệu quả.
3.1.2 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên của ngân sách địa phƣơng tại Sở Tài chính Tỉnh Tiền Giang
Trên cơ sở tiếp thu, nghiên cứu chính sách tài chính – ngân sách của cả nước và yêu cầu đáp ứng nguồn lực thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH của Tỉnh đến năm 2025, chúng tôi nhận thấy mục tiêu tài chính – ngân sách trong những năm 2015 - 2020 để phục vụ phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội là "Phấn đấu đưa Tiền Giang thoát khỏi tình trạng tỉnh kém phát triển vào năm 2025. Tiến tới Tỉnh Tiền Giang tự cân đối thu - chi NSNN không nhận trợ cấp và bổ sung có mục tiêu từ NSTW. Xây dựng Tỉnh Tiền Giang trở thành một trong những tỉnh có kinh tế phát triển nhanh và bền vững; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ; hệ thống GD - ĐT đáp ứng được yêu cầu phát triển mới; đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân không ngừng được nâng cao, có nền văn hóa lành mạnh và bảo vệ môi trường; an ninh quốc phòng vững mạnh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo”.
Từ mục tiêu tổng thể trên và nhằm thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH đến năm 2025 của tỉnh, quá trình phân bổ NSNN phải đạt được những mục tiêu cụ thể sau:
Theo báo cáo quy hoạch tổng thể Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030:
- Phấn đấu duy trì đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh trên 12% thời kỳ 2021 – 2025.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp. Năm 2020, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP đạt 43%, dịch vụ 40,5% và nông - lâm - thủy sản 16,5%;
- GDP bình quân đầu người tính theo giá hiện hành đạt khoảng 47 triệu đồng và năm 2020 đạt khoảng 95 - 97 triệu đồng và 150 triệu đồng năm 2030.
Thu hẹp khoảng cách chênh lệch về GDP/người so với mức bình quân cả nước là 65,5% năm 2020; 92% năm 2025.
Mục tiêu cơ bản của việc quản lý chi NSNN của Tỉnh Tiền Giang trong thời gian tới là khắc phục những hạn chế còn tồn tại hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại, cụ thể:
- Làm cho bộ máy quản lý chi NSNN hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của tổ chức và công dân.
- Thực hiện nghiêm túc Luật NSNN, đặc biệt là Luật NSNN năm 2015 và các quy định có liên quan đến chi NSNN. Căn cứ tình hình sử dụng kinh phí NSNN trong những năm qua, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi NS phải bám sát mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Phân bổ ngân sách không dàn trải, tập trung có trọng điểm, đáp ứng đủ nguồn lực cho các cấp, các ngành để thực hiện nhiệm vụ được giao
- Tạo động lực khuyến khích các đơn vị sự nghiệp phát triển. Nâng cao tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trao quyền tự chủ đầy đủ nhất tới các đơn vị, mở rộng đối tượng thụ hưởng trong toàn tỉnh…tổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí có hiệu quả cao, hạn chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí quản lý.
- Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí và tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng lãng phí tham ô nhưng vẫn đảm bảo sự phát triển tỉnh nhà.
- Từng bước điều chỉnh cơ cấu chi NSĐP theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư XDCB và giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai minh bạch trong chi ngân sách nhà nước.
3.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng tại Sở Tài chính Tỉnh Tiền Giang phƣơng tại Sở Tài chính Tỉnh Tiền Giang
Nhằm đổi mới, tăng cường hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSĐP tại STC tỉnh Tiền Giang, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
ột là, thận trọng trong nghiên cứu và xoá bỏ tính lồng ghép của hệ thống ngân sách: Thực tế cho thấy, tính lồng ghép của hệ thống ngân sách đã tiêu tốn tiền của rất nhiều trong quyết định dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách, làm phát sinh các thủ tục hành chính không cần thiết, làm suy giảm tính chủ động của chính quyền các địa phương.
Hai là, tăng cường phân cấp quản lý chi NSĐP mạnh mẽ hơn nữa: đảm bảo phân cấp NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn; Đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW và vị trí độc lập của NSĐP trong hệ thống NSNN; Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp NSNN; Phân định rõ ràng nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp NS phải có căn cứ thực tiễn và có hiệu quả; Chủ động cân đối NS các cấp ở ĐP trong quá trình thực hiện quản lý NSNN, đẩy nhanh quá trình phát triển, tránh lãng phí nguồn lực.
Ba là, hoàn thiện cơ cấu chi NS hợp lý: Xây dựng cơ cấu chi ĐTPT và chi thường xuyên hợp lý: Trong thời gian trước mắt, nên giảm tỷ trọng chi cho chi thường xuyên trong tổng chi, tăng tỷ trọng chi ĐTPT trong tổng chi, nhất là chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, bệnh viện, trường học, cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn; các công trình chống xạt lở, hạn mặn…. Đảm bảo, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển và tiết kiệm chi thường xuyên hợp lý.
Bốn là, tăng cường đổi mới công tác lập và quyết định dự toán chi NSNN: tăng cường đổi mới quy trình lập dự toán NSNN: Phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo luật định; thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN. Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán (Phù hợp với tình hình thực tế của địa phương). Đổi mới về quyết định dự toán chi ngân sách (Phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương).
Năm là, tăng cường việc chấp hành chi NSNN, đặc biệt coi trọng khâu chấp hành dự toán chi để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng phù hợp với thực tế. Chấp hành dự toán chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí, đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện
thuận lợi cho ngân sách cấp dưới. Ngược lại, NS cấp dưới phải chấp hành theo hướng dẫn, chỉ đạo của NS cấp trên và thông tin kịp thời cho NS cấp trên. Kiểm soát chi NSNN qua KBNN chú trọng kiểm soát tính cơ bản, trọng yếu các hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung và chi xây dựng cơ bản nói riêng, kể cả khoản chi thường xuyên.
Sáu là, tăng cường công tác kế toán, quyết toán NSNN. Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài chính các cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định; Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao của BTC và kết nối thông suốt và vận hành mạng nội bộ của Ngành. Công tác quyết toán NSĐP phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu KT-XH của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương trong những năm tiếp theo.
Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong quản lý chi NSĐP. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN, cụ thể cần quan tâm 2 khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán NS phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự thận trọng, khách quan, thậm chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu trong dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN. Cơ quan tài chính, KBNN phải quan tâm kiểm tra theo dự toán được duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ, đặc biệt quan tâm đến hiệu quả việc chi tiêu NSNN.
Tám là, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý chi NSĐP: Công tác khen thưởng và xử lý vi phạm trong trong quản lý chi NSĐP luôn được quan tâm, để nhằm củng cố và nâng cao tinh thần trách nhiệm của người quản lý, điều hành và sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý NSNN ở địa phương. Đồng thời, cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến tính pháp luật, quy định, nghiệp vụ chuyên môn về chi NSNN cho đơn vị, cá nhân, góp phần phát triển KT-XH của địa phương.
3.2.1 Đổi mới, xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng Tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn 2021-2025.
Hằng năm, trên cơ sở thực hiện định mức mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP đang thực hiện cho giai đoạn 2017-2020, STC rà soát tham mưu UBND Tỉnh trình HĐND Tỉnh ban hành Nghị quyết mới sửa đổi, bổ sung cho hợp lý phù hợp với tình hình thực tế, thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu tài chính-ngân sách trong giai đoạn phát triển mới. Thực tế, địa phương đã có Nghị quyết số 19/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND Tỉnh Tiền Giang cho phù hợp.
Hướng đổi mới xây dựng tiêu chí phân bổ dự toán chi thường xuyên trong giai đoạn 2021-2025 là xây dựng định mức tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội … theo hướng vị trị việc làm không tính theo hệ số, khoán gọn định mức chi con người và công việc trên đầu biên chế.
Cần học tập kinh nghiệm từ các Tỉnh bạn để tiếp thu những cái mới, cái hay để xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2021-2025 theo hướng khoán gọn, khoán định mức chi thường xuyên theo đầu biên chế đối với đơn vị cấp tỉnh, khoán định mức chi thường xuyên theo tiêu chí dân số đối với đơn vị cấp huyện. Theo hướng tính lương và các khoản phụ cấp theo vị trí việc làm không tính lương theo hệ số đảm bảo phù hợp theo lộ trình chi trả tiền lương đối với cán bộ, công chức của Chính phủ.
3.2.2 Tăng cƣờng việc lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán ngân sách
3.2.2.1 Đối với công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp tỉnh
Để xây dựng dự toán chi thường xuyên sát thực, khoa học cần có chương trình kế hoạch khảo sát nắm chắc tình hình của các ĐVSDNS. Người quản lý phải xuống cơ sở nắm bắt, tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng loại hình đơn vị, nghiên cứu thực tế chi thường xuyên của những năm trước. Nắm chắc các tính chất, định mức đặc thù của từng đối tượng từ đó xác định được thứ tự ưu tiên cho các khoản chi.
Các đơn vị cơ sở lập dự toán phải đầy đủ, có thuyết minh chi tiết theo yêu cầu. Các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán chi thường xuyên NS như các biến động về giá cả, về chế độ chính sách của
Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng đến việc xét duyệt giao dự toán chi thường xuyên NSĐP và điều hành thực hiện dự toán đó. Bên cạnh đó thì việc xây dựng các định mức cũng cần phải hoàn thiện như sau:
Tập trung nghiên cứu để xây dựng được một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên NSĐP cho một số lĩnh vực một cách cụ thể như trong sự nghiệp GD– ĐT, sự nghiệp y tế, dân số và gia đình, quản lý hành chính, đảm bảo xã hội, sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, an ninh, quốc phòng….
Cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông vận tải, sự nghiệp bảo vệ môi trường, sự nghiệp khoa học, công nghệ và nhiệm vụ quy hoạch để thu hút các nguồn đầu tư, các dự án đầu tư vào tỉnh.
Rà soát, điều chỉnh lại tất cả những tiêu chuẩn, định mức, sửa đổi bổ sung các chế độ còn chưa hoàn chỉnh như định mức mua sắm các loại tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ chi tiếp khách trong nước và nước ngoài.
Cần điều chỉnh một số định mức đến nay đã quá lạc hậu và quá thấp so với thực tế và so với định mức của BTC hướng dẫn như định mức chi khoán tiền điện thoại cho chức danh lãnh đạo, chi cho ưu đãi tài năng, định mức chi cho công tác