2017 – 2019
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
Những hạn chế của công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP tỉnh Tiền Giang nêu trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, trong thời gian qua, hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực NSNN không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng vẫn còn những vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh, các văn bản dưới luật còn thiếu, chưa đồng bộ, văn bản pháp quy còn chồng chéo giữ các cấp, các ngành và văn bản ban hành còn chậm so với yêu cầu.
Thứ hai, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi còn thiếu và chưa hợp lý; dự toán NS chưa chi tiết và chính xác, chất lượng dự toán NS còn thấp chưa thực sự là căn cứ tin cậy để KBNN thực hiện kiểm soát. Điều này tạo ra những tiêu cực gây thất thoát công quỹ của Nhà nước, đặc biệt là không công bằng, thống nhất trong quản lý chi NSĐP.
Thứ ba, việc phân công, phân cấp quản lý NS chưa triệt để. Việc phân công quản lý NS hiện nay ở các cấp còn hiện tượng giao cho nhiều cơ quan nhà nước thực hiện (Đầu tư, Tài chính, Chủ quản) dẫn đến tình trạng NS bị phân tán, cắt khúc ảnh hưởng lớn đến thực hiện những quy định về phân cấp NS theo quy định của Luật NSNN.
Thư tư, công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN đến các cơ quan, ĐVSDNS còn ít, chưa đạt được mục tiêu đề ra, do vậy nhận thức về Luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
Thứ năm, công tác lập dự toán chi thường xuyên NS ở một số đơn vị còn coi nhẹ, lập dự toán còn chưa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, số liệu dự toán chủ yếu là ước thực hiện năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch.
Thứ sáu, chấp hành dự toán chi thường xuyên một số cơ quan, ĐVSDNS chưa chấp hành tốt các quy định của Luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa đúng quy định là nguyên nhân gây ra lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi. Một số ít lãnh đạo, cán bộ công chức ở các cơ quan, đơn vị, địa phương chưa nâng cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu NS.
Thứ bảy, công tác kiểm tra, kiểm soát chưa được chú trọng. Cơ quan tài chính, KBNN chưa sát sao trong công tác kiểm tra, kiểm soát các ĐVSDNS chưa thực sự
sai mục đích, sai nhiệm vụ, sai tiêu chuấn, định mức.
Thứ tám, trong quyết toán chi NSNN của từng cấp cũng còn hạn chế, do đội ngũ làm công tác tài chính, nhất là cán bộ cấp xã, năng lực chuyên môn còn hạn chế. Thêm vào đó, cán bộ xã thường thay đổi theo nhiệm kỳ của HĐND xã. Việc kiểm tra, thanh tra trong khi chi NSNN được cơ quan tài chính và KBNN kiểm tra, xét duyệt khá nghiêm ngặt, quan tâm nhiều đến tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ nhưng ít quan tâm đến hiệu quả của việc chi tiêu.
Thứ chín, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành và cấp ủy địa phương trong công tác quản lý chi chưa chặt chẽ, cấp chính quyền địa phương sở tại mới chỉ quan tâm tới kết quả chi được bao nhiêu mà chưa có sự hỗ trợ sát sao trong quá trình chi.
Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan lập dự toán NS đến cơ quan quản lý, ĐVSDNS nhà nước còn nhiều bất cập hạn chế.
Công tác chỉ đạo, điều hành và tham mưu lập dự toán ở một số ĐP, đơn vị sử dụng NSNN còn theo lối mòn, truyền thống, lập dự toán không bám sát nhiệm vụ phát triển KT - XH hàng năm. Bộ phận tham mưu trong quản lý, sử dụng các khoản chi NS còn hạn chế nên chưa chấp hành tốt các quy định của Nhà nước, chưa tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức quản lý và sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả. Việc chấp hành cơ chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NS không đúng quy định là nguyên nhân dẫn đến lãng phí ở một số khâu, một số khoản chi.
Tỉnh Tiền Giang đã thực hiện phân cấp cho các ĐP thực hiện thẩm định dự toán nhưng năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác này còn hạn chế, chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ được giao. Đặc biệt đối với cán bộ cấp xã, chưa được đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn, chưa được hướng dẫn cả về phương pháp nghiệp vụ nên việc lập, thẩm định dự toán còn mang tính hình thức, làm chỉ để đủ thủ tục.
Hơn nữa, ĐVSDNS thường gửi dự toán đến cơ quan tài chính không kịp thời, thời gian thẩm định dự toán quá ngắn, nên chưa thể nghiên cứu đóng góp sâu về nội dung dự toán, do đó thiếu những ý kiến chính xác về định mức phân bổ dự toán, hiệu quả tài chính, tính phản biện trong thẩm định dự toán còn rất kém, vì vậy có nhiều dự toán kinh phí lãng phí, kém hiệu quả.
Với tư duy truyền thống đã hình thành và tồn tại khá lâu thì việc thay đổi phương thức quản lý mới cần có thời gian nhất định để thích nghi. Mặt khác, chúng ta chưa có hện thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ. Trình độ đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý, từ đội ngũ liên quan đến hoạch định, hướng dẫn sử dụng NS còn bất cập…..
Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ ĐP, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình. Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý chi NSNN tại địa phương.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi NSNN ở ĐP lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi NSNN đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi NSNN gây giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN nghiêm trọng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chương 2 đã trình bày tổng quát tình hình KT-XH tỉnh Tiền Giang, cũng như những đánh giá về tình hình thực hiện dự toán NS đối với hoạt động chi thường xuyên trong nhiều lĩnh vực, trong đó nổi bật về hoạt động chi sự nghiệp GD-ĐT và dạy nghề, quản lý hành chính, chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình. Từ đó phát hiện những nguyên nhân còn tồn tại trong hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành dự toán, quyết toán. Chất lượng dự toán do các đơn vị lập chưa cao. Thuyết minh dự toán còn sơ sài, dự toán của các đơn vị cơ sở chưa đánh giá được ưu nhược điểm trong quá trình chấp hành dự toán năm trước. Dự toán lập chưa sát với thực tế phát sinh tại đơn vị, việc công khai dự toán NS chưa thực hiện kịp thời và còn chung chung, mang tính hình thức.
Với số liệu cụ thể từ năm 2017 đến năm 2019 đã phản ánh được những tồn tại, vướng mắc, khó khăn cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN. Từ thực trạng của các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN giúp chúng ta hiểu rõ hơn, có cái nhìn bao quát hơn và cũng là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi NS thường xuyên tại Sở Tài chính.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH TIỀN GIANG