2017 – 2019
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên của ngân sách địa phƣơng
phƣơng tại Sở Tài chính Tỉnh Tiền Giang
2.3.1 Kết quả đạt đƣợc
Chi NSNN có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển KT - XH của một ĐP, một trong những giải pháp giúp cho việc sử dụng, chi tiêu NSNN có hiệu quả đó chính là hoạt động quản lý chi NSNN và nó chiếm một vị trí rất quan trọng trong việc chấp hành NSNN. Do vậy, trong những năm qua hoạt động quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh đã đạt được những thành tựu đáng kể, cụ thể:
Việc phân bổ vốn chi thường xuyên phải đảm bảo tốt việc thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển KT - XH của tỉnh; việc phân bổ vốn tuân thủ các quy định của Luật NSNN, theo hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN đã được Thủ tướng Chính phủ quy định. Trên cơ sở đó HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 17/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữ các cấp NSthuộc chính quyền ĐP tỉnh Tiền Giang thời kỳ 2017- 2020, Nghị quyết số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thưởng xuyên NSĐP tỉnh Tiền Giang. Từ đó phân cấp nhiệm vụ chi, phân định rõ ràng cho từng cấp NS, nhất là cung ứng các dịch vụ công nhằm mang lại lợi ích cho người dân theo mục tiêu đề ra là điều kiện cung cấp các dịch vụ công một cách nhanh nhất, đáp ứng tốt nhất nhu cầu của nhân dân trên địa bàn. Đồng thời, là cơ sở để xây dựng dự toán chi NS của từng sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; dự toán chi NS của từng huyện, thành phố, thị xã (bao gồm cấp huyện và cấp xã). Đã tạo điều kiện cho đơn vị dự toán cấp tỉnh và các huyện, thành, thị chủ động trong việc lập dự toán và phân bổ dự toán chi hàng năm.
Áp dụng Tabmis đã mang lại những lợi ích thiết thực cho các cơ quan, đơn vị quản lý NSNN các cấp trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Cụ thể, Tabmis đã giúp hỗ trợ lập các báo cáo tài chính về dự toán chi NSNN; Ngoài ra, Tabmis cũng cung cấp thông tin nhanh, chính xác về tình hình thực hiện NSNN ở mọi thời điểm; Đảm bảo sự đồng bộ về dữ liệu chi NSNN giữa các cơ quan. Đối với cơ quan tài chính các cấp (Tỉnh, huyện), công tác phân bổ dự toán NSNN được thực hiện trên Tabmis, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý phân bổ NSNN từ khâu nhập dự toán đã được HĐND quyết định, phân bổ cho các
ĐVSDNS nhà nước. Bên cạnh đó, cơ quan tài chính có thể trực tiếp khai thác các báo cáo về dự toán chi NSNN từ hệ thống nhằm phục vụ cho công tác điều hành NS của ĐP.
Trách nhiệm của thủ trưởng, cán bộ công chức làm công tác quản lý tài chính, NS trong các cơ quan, đơn vị và các cá nhân thụ hưởng từ các khoản chi thường xuyên có ý thức hơn trong việc sử dụng NSNN, hạn chế đươc tiêu cực, lãng phí; trên địa bàn tỉnh đối với các CQHC, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, UBND các xã phường, thị trấn và các ĐVSNCL đã thực hiện cơ chế tự chủ, đơn vị quản lý có xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong năm, sử dụng kinh phí trong phạm vi dự toán NS được duyệt.
Việc mua sắm tài sản có quy định rõ thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản nhà nước; thẩm quyền phê duyệt trong lựa chọn nhà thầu để mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị, quy định thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh quyết định mua sắm đối với các tài sản có giá trị dưới 500 triệu đồng tính trên một đơn vị tài sản. Đối với mua sắm xe ô tô chuyên dùng, máy photocoppy thực hiện theo hình thức mua sắm tập trung và thực hiện theo hình thức đấu thầu trên cơ sở đó tiết kiệm được một phần kinh phí NSNN. Cụ thể trong năm 2017 STC đã mua sắm tập trung 78 máy photocopy, 06 xe ô tô chuyên dùng, thông qua công tác đấu thầu mua sắm tập trung đã tiết kiệm được 1.566 triệu đồng cho NSNN.
Quán triệt cho thủ trưởng các ngành, các địa phương nội dung của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật, cơ quan tài chính thực hiện tốt công tác kiểm soát chi, các đơn vị thụ hưởng NS thực hiện chính sách triệt để tiết kiệm, chịu trách nhiệm về quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí nhà nước cấp, đảm bảo điều hành chi đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức và theo dự toán được duyệt.
KBNN là một trong những cơ quan quản lý tài chính, ngày càng kiểm soát chặt chẽ các nội dung chi của ĐVSDNS nhà nước, do đó các đơn vị đã tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ chính sách tài chính hiện hành. Kinh phí NSNN được quản lý đúng chế độ, chi đúng đối tượng, dự toán, hạn chế được tình trạng thất
2.3.2 Những hạn chế
Luật NSNN 2015, có hiệu lực thi hành từ 2017 đã thể chế hóa công tác lập kế hoạch tài chính trung hạn với các quy định về khung kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính – NSNN 3 năm theo phương thức cuốn chiếu. Thông qua các dự báo về kinh tế vĩ mô, các chính sách NS quan trọng, dự báo thu – chi và cơ cấu thu – chi NSNN… kế hoạch tài chính – ngân sách trung hạn xác định các nguyên tắc cân đối NSNN và thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực cũng như trần chi tiêu cho các lĩnh vực. Đây là những căn cứ quan trọng làm định hướng cho công tác lập dự toán NSĐP hàng năm.
Tỉnh Tiền Giang là một trong những tỉnh chưa tự cân đối NS, do đó dự toán về chi NS còn dựa vào NSTW bổ sung, chưa chủ động hơn trong việc lập dự toán.
Trước những khó khăn, bất cập nhưng trong thời gian qua chi thường xuyên NSĐP tại Tỉnh Tiền Giang đã thu được những kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, tài chính trong tình hình mới.
Bên cạnh những mặt đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP tại STC còn tồn tại những hạn chế nhất định như sau:
Thứ nhất, hạn chế trong công tác xây dựng định mức chi:
Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên dựa theo định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị, ĐP trong suốt thời kỳ ổn định NS (thường từ 03-05 năm) nên sẽ không phù hợp đối với những năm cuối thời kỳ ổn định do giá cả thị trường các loại hàng hóa, dịch vụ hàng năm luôn biến động tăng, dẫn đến nhu cầu chi hoạt động tăng theo nhưng định mức vẫn ổn định. Ngoài ra hàng năm các đơn vị còn phải tiết kiệm thêm chi thường xuyên để tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương, từ đó gây khó khăn hơn trong việc chi hoạt động tại các đơn vị và ĐP.
Một số chính sách, chế độ do TW quy định tăng chi trong thời kỳ ổn định NS nhưng không được TW bổ sung kinh phí như: tăng mức lương cơ sở, chi tinh giản biên chế, công tác phòng chống dịch bệnh,… nên ĐP gặp khó khăn trong cân đối NS.
Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho các cấp ở ĐP chưa phù hợp với khả năng và điều kiện cụ thể của ĐP (tập trung quản lý nhiều ở ngân sách cấp tỉnh, chưa phát huy tốt tính năng sáng tạo, tự chủ và tính chịu trách nhiệm của từng địa phương)...
- Thứ hai, định mức phân bổ ngân sách và quy trình lập dự toán:
Định mức phân bổ tiền lương theo hệ số hiện nay chưa khuyến khích, tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức phát huy tối đa khả năng của mình, chưa thu hút được người tài trong công tác quản lý hành chính. Một số định mức phân bổ dự toán chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến trong quá trình chấp hành dự toán các ĐVSDNS gặp nhiều khó khăn, nhiều nội dung chi chưa thể hiện được vào định mức phân bổ NS như chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định... những nội dung này thường chỉ giải quyết được trong quá trình thực hiện dự toán trên cơ sở khả năng tăng thu của NS.
Quy trình lập dự toán, xét duyệt, quyết định NS còn nhiều bất cập. Việc xây dựng dự toán được bắt đầu từ cơ sở, trình tự lập và trách nhiệm của mỗi cấp chưa rõ ràng, do đó thường không đảm bảo theo yêu cầu, chậm, phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều nấc, nhiều lần cùng một cấp, một trình tự. Hơn nữa, quỹ thời gian lập NS, xem xét quyết định NS là rất ngắn nên không đủ đảm bảo quyền dân chủ và chất lượng của dự toán NS, lại mang tính áp đặt nên gây khó khăn cho việc lập dự toán NS chủ động tích cực. Cơ sở tính toán các khoản chi NS chưa có căn cứ khoa học vững chắc. Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu thiếu và chưa đồng bộ.
Việc xét duyệt, quyết định NS của HĐND còn mang tính hình thức, chưa có thực quyền. Quyết định dự toán và phân bổ NS còn trùng lắp, chồng chéo và mang tính hình thức. Tính trùng lắp và chồng chéo thể hiện rất rõ khi Quốc hội quyết định dự toán NSNN là đã bao gồm cả NSTW và NSĐP. Trong khi đó, theo Luật tổ chức HĐND và UBND thì HĐND quyết định dự toán NSĐP. Quốc hội quyết định dự toán NSNN nên NS phải được lập từ dưới lên (xã lên huyện, huyện lên tỉnh, tỉnh lên trung ương) và khi giao nhiệm vụ thu, chi lại theo chiều ngược lại nên đây là một quy trình hết sức khó khăn, phức tạp, dẫn tới tình trạng dự toán NS giao cho các đơn vị NS cấp dưới không bảo đảm về chất lượng cũng như thời gian theo quy định.
Quy trình NSĐP phức tạp, rườm rà và việc chấp hành còn hạn chế. Nhìn chung, quy trình NSĐP là phức tạp, dàn trải qua nhiều khâu với nhiều thủ tục hành chính nên không chỉ mất thời gian của các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NS mà còn ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động chấp hành của các cơ quan nhà nước.
Mặc dù, HĐND các cấp được luật giao thẩm quyền quyết định NSĐP, nhưng trên thực tế chưa thực hiện tốt việc giám sát để thúc đẩy chấp hành NS có hiệu quả. UBND các cấp chấp hành NSĐP thường rất bị động, vì NS hầu hết các tỉnh là thu không đủ chi, phải nhờ TW trợ cấp. Trong khi đó, việc trợ cấp của NSTW cho ĐP lại tuỳ thuộc vào nguồn thu và cân đối chung.
Tính phổ biến của NSĐP là đầu năm thu ít, chi nhiều; thu chi không cập nhật, trong khi chưa có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc, Ngân hàng, dẫn đến việc điều hành NSĐP có nơi, có lúc bị động và trong tình trạng "căng thẳng". Một số ĐP chưa tích cực khai thác nguồn thu để đảm bảo chi, chưa phát huy thế mạnh và tiềm năng của ĐP, chưa đầu tư vào sản xuất để khai thác tạo nguồn thu lâu dài, dựa vào vay nợ quá lớn.
Thiếu những tiêu chuẩn định mức chi NS thống nhất nên dẫn đến tình trạng ĐP thu nhiều, chi nhiều; ngược lại thu ít, chi ít. Hoạt động của chính quyền cùng cấp là như nhau, nhưng nguồn trang trải là khác nhau, gây ra mất công bằng: nơi chi tiêu cao, nơi không có chi cho cùng một mục tiêu, một công việc.
Chất lượng dự toán chưa cao, vẫn còn mang tính hình thức nhiều. Hạn chế lớn nhất ở đây là quá trình xây dựng dự toán của các ĐVSDNS thường không đảm bảo về căn cứ, nội dung, phương pháp mà luôn tìm mọi cách để nâng cao dự toán chi, nhiều khi còn không quan tâm đến nhiệm vụ chi được giao. Thuyết minh dự toán chưa thật sự sát với thực tế nhu cầu.
Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ở các cơ quan, đơn vị, địa phương vẫn còn tình trạng lãnh phí trong chi thường xuyên, thể hiện ở việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc... chưa đúng tiêu chuẩn, định mức; việc chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm còn mang tính phô trương, hình thức gây tốn kém cho NS.
Thứ ba, quy trình xem xét và phê duyệt quyết toán NS hiện cũng còn khá phức tạp, phiền phức, vì quá nhiều hệ thống cơ quan khác nhau trên cùng một việc, quá
nhiều mối quan hệ, dẫn đến rất chậm về thời gian. Cơ quan Kho bạc kiểm soát chi; cơ quan tài chính duyệt quyết toán lại chồng lên cơ quan Kho bạc; trong khi hệ thống kiểm tra, thanh tra còn yếu. Cơ quan kiểm toán còn hạn chế về nhân lực và trình độ, chủ yếu kiểm toán tính tuân thủ, chưa kiểm toán tính hiệu quả của việc chi tiêu NS; hơn nữa, số lượng các khoản chi NS chưa được kiểm toán còn rất lớn nên chưa đủ cơ sở tin cậy để Quốc hội và HĐND phê duyệt quyết toán một cách chính xác. Chế độ trách nhiệm về sai, đúng trong chi tiêu của NS chưa rõ ràng, ít có trường hợp phải xuất toán trả lại NS khi chi tiêu sai luật, sai chế độ, sai chính sách và chỉ dừng lại ở rút kinh nghiệm.
Công tác quyết toán chi thường xuyên các đơn vị lập báo cáo quyết toán chưa theo quy định về thời gian, hệ thống biểu mẫu, chất lượng báo cáo chưa cao. Báo cáo quyết toán của một số đơn vị phải điều chỉnh, sửa lại dẫn đến tình trạng một số đơn vị còn chậm về thời gian khi nộp báo cáo quyết toán.
Công tác thanh tra, kiểm tra hiệu quả chưa cao, còn mang tính hình thức, nhiều trường hợp còn nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết đối với các đơn vị còn sai phạm về tài chính.
Thứ tư, hệ thống chính sách chi NSNN chưa đầy đủ và cụ thể để làm căn cứ để quản lý chi ngân sách:
Hệ thống văn bản về kiểm soát chi, hệ thống văn bản về tiêu chuẩn định mức chi tiêu cho những lĩnh vực thống nhất vẫn còn thiếu. Hệ thống văn bản quy định cụ thể trách nhiệm của cá nhân, tổ chức đối với những vi phạm trong quản lý NS như thanh quyết toán sai, chuẩn chi sai, hạch toán sai dẫn đến thất thoát NS, quy định mức và điều kiện hỗ trợ cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp hiện nay đang gặp khó khăn tạo ra sức ép lớn cho những người tổ chức thực hiện NS.
Thứ năm, mối quan hệ trong phân phối nguồn lực giữ TW, ĐP chưa hợp lý nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo của ĐP, góp phần quản lý chi có hiệu quả.
NSĐP thiếu nguồn lực và quyền hạn để thực hiện những trách nhiệm của mình, đồng thời ít có động cơ để làm việc có hiệu quả hơn.
Nhiều lĩnh vực TW ban hành chính sách sau khi giao dự toán nhưng không giao nguồn bổ sung cho NSĐP, làm cho ĐP lúng túng và bị động và thậm chí không
Thứ sáu, quản lý chi chưa thúc đẩy cải cách hành chính, chưa gắn với quản lý biên chế và sắp xếp bộ máy:
Hiện nay tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chưa được hoàn thiện, một số bộ phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Nhận thức, ý thức trách nhiệm của một số cấp ủy, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện về tầm quan trọng, tính cấp thiết và những yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nhất là về những hạn chế, yếu kém đang tác động trực tiếp đến vai trò lãnh đạo, uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân.
Công tác quản lý tổ chức bộ máy và biên chế chưa chặt chẽ và chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối. Trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật chuyên