9. Cấu trúc của luận văn
3.4.1 Đối với Sở Tài chính
Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn trên cơ sở thực trạng công tác quản lý NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang và những kiến thức, kinh nghiệm, tác giả đề xuất một số kiến nghị đối với tỉnh về những vấn đề liên quan giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang như sau:
- Tập trung nâng cao chất lượng xây dựng và lập dự toán, giao kế hoạch thu, chi NSNN của thành phố để khắc phục việc giao dự toán thu, chi đối với các huyện, thành, thị xã đúng và công bằng, nhất là đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB, tuyệt đối không có tình trạng còn mang tính cơ chế “xin cho”, chạy vốn; phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, thành, thị xã, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tư XDCB hợp lý; đồng thời tỉnh cần giao chỉ tiêu ngân sách chậm nhất trong tháng 11 hàng năm, để ngân sách cấp huyện chủ động trong việc cân đối ngân sách và phân bổ ngân sách cho cấp dưới.
- Cần đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các huyện, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tư XDCB; mặt khác tỉnh cần chủ động đi khảo sát thực tế tình hình quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện, thành, thị và cấp xã để có kế
hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng đối với thuế công thương nghiệp, tiền sử dụng đất, nhằm giảm được trợ cấp cân đối ngân sách từ huyện về, tăng cường nguồn thu chi đầu tư XDCB cho cấp xã, có như vậy mới nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã trên địa bàn, thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động trong sử dụng nguồn thu và giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản của cấp dưới và này hiện nay chính quyền địa phương thường gặp phải.
- Về lĩnh vực công nghệ thông tin cần phải tập trung đầu tư cơ sở vật chất đáp ứng được khoa học công nghệ vào trong công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính – Kho bạc – Thuế nhằm đáp ứng được yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện, thành, thị.
- Cấp trên tăng cường kiểm tra cấp dưới trong quản lý và điều ngân sách nhà nước, trên cơ sở đó mới có hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm quản lý tài chính ở các huyện, các xã, thị trấn, đồng thời phải đánh giá đúng được quản lý ngân sách toàn tỉnh, từ đó có hướng đầu tư bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách một cách có hiệu quả.
3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho : Cần tăng cường chỉ đạo cấp dưới, phối hợp với các ngành có liên quan để xác định dự toán thu, đồng thời chỉ đạo ngành thuế phối với với các ngành có chức năng xử lý nghiêm những trường hợp trốn thuế, không nộp thuế và tổ chức khai thác tốt các nguồn thu theo đúng pháp luật, nhất là đối với lĩnh vực thuế công thương nghiệp – dịch vụ ngoài quốc doanh;
3.4.3 Đối với cơ quan kiểm toán nhà nước: Phát huy vai trò của kiểm toán nhà nước trong quy trình quản lý ngân sách nhà nước trong quy trình quản lý ngân sách
Cần có ý kiến (hay xác nhận) của cơ quan kiểm toán nhà nước về tính khả thi, tính kinh tế, tính đúng đắn, tính hợp pháp các báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự toán ngân sách. Hiện tai, Luật NSNN chỉ quy định cơ quan kiểm toán nhà nước trong việc xác định tính đúng đắn, tính hợp pháp của các báo cáo quyết toán mà không quy định nhiệm vụ tham gia của cơ quan kiểm toán đối với các báo cáo, tờ trình có liên quan đến dự toán ngân sách. Điều này cho thấy: Vai trò của kiểm toán nhà nước trong lập dự toán ngân sách còn mờ nhạt. Các báo cáo, tờ trình về dự toán chi XDCB, Ủy
ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân các cấp chưa có ý kiến của cơ quan kiểm toán nhà nước.
3.4.4 Đối với cơ quan thuế, kho bạc nhà nước
3.4.4.1 Cơ quan tài chính phối kết hợp với cơ quan thuế để tăng thu ngân sách và quản lý hiệu quả các khoản thu
Nhu cầu chi NSNN để thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2015 rất lớn, cần tăng thu ngân sách và quản lý hiệu quả các khoản thu mới đảm bảo cân đối chi cho NSNN bằng các giải pháp:
- Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra, thu thuếđầy đủ, đúng hạn
(1) Cơ quan tài chính kết hợp với cơ quan thuế kiểm tra, đôn đốc thu nợ thuế, đặc biệt các khoản thuế nợ đọng, hạn chế nợ đọng mới phát sinh, bằng các biện pháp:tăng cường kiểm tra, thực hiện công khai thông tin người nộp thuế không nộp tiền thuế đúng hạn trên các phương tiện thông tin đại chúng theo quy định của Luật Quản lý thuế.
(2) Tăng cường hoạt động thanh tra kịp thời phát hiện các sai phạm đối với người nộp thuế như trốn thuế, gian lận về thuế, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm; đôn đốc thu nộp ngân sách kịp thời các khoản mà thanh tra, kiểm toán đã kết luận.
(3) Tổ chức bộ máy thu thuế hợp lý khoa học, công khai quy trình nộp thuế đối với người nộp thuế, hướng dẫn cụ thể, chi tiết để người nộp thuế thực hiện kê khai thuế đúng quy định. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế; triển khai mở rộng dịch vụ nộp thuế điện tử; áp dụng các quy định về thuế sửa đổi, bổ sung. Bên cạnh đó, cần tổ chức tuyên truyền và vận động nhân dân và người nộp thuế thực hiện tốt nghĩa vụ thuế đối với nhà nước.
- Nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách
(1) Thực hiện theo đúng các quy định của Luật thuế, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc để cho các doanh nghiệp hoạt động tạo nguồn thu thuế cho NSNN.
(2) Có kế hoạch khoán thu cụ thể cho từng nhóm đối tượng, từng địa bàn một cách công bằng, hợp lý và minh bạch; tích cực vận dụng các chính sách miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh theo quy định chung của pháp luật, đặc biệt đối với các cơ sở hộ mới thành lập, đang mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực trọng điểm và các doanh nghiệp từ ngoài địa bàn đến đầu tư theo dự án mời gọi của thành phố.
3.4.4.2 Khai thác tạo nguồn thu mới.
Tiếp tục khai thác các nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà. Cần tiến hành tổ chức đấu giá một số cơ sở công quyền đang nằm rải rác trên địa bàn khu đô thị thành phố để tăng nguồn vốn sử dụng đầu tư XDCB trong những năm tiếp theo và tránh lãng phí, thất thu NSNN.
3.4.4.3 Cần có sự phối kết hợp chặt chẽ hơn nữa của Kho bạc Nhà nước, cơ quan thuế với Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho trong kiểm tra về quản lý ngân sách nhà nước
Hiện nay chưa có quy định rõ ràng về tổ chức thực hiện thanh tra một cách có hệ thống, nên hoạt động thanh tra không trách khỏi chồng chéo, trùng lặp, thiếu cơ sở pháp lý cho sự phối hợp chặt chẽ, không phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn ngành thanh tra và hậu quả chung là vừa lãng phí nguồn nhân lực công, vừa gây khó khăn cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp, nhưng cũng dễ bỏ sót đối tượng, bỏ sót sai phạm.
Do vậy kế hoạch của thanh tra, kiểm tra của các cơ quan phải có sự đồng bộ, thống nhất, đan xen nhau tránh trùng lắp nhau, hạn chế đến mức thấp nhất một đơn vị trong năm có quá nhiều cơ quan thanh tra, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà làm ảnh hưởng chung cho đơn vị, bên cạnh đó cơ quan tài chính thành phố Mỹ Tho cần tăng cường kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN. Cụ thể như sau:
- Trong kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành NSNN, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu về các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ các chứng từ; trên cơ sở đó cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với kho bạc nhà nước cùng cấp rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNN. Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của đơn vị dự toán; kiểm toán quyết toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thưởng kịp thời đối với những đơn vị sử dụng NSNN có tiết kiệm, hiệu quả mang lại kinh tế cao trong việc quản lý thu, chi NSNN.
Kết luận chương 3 :
Qua phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang, những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế ở Chương 2, trong Chương 3, tác giả đã đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý quản lý NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang gắn với nhiệm vụ tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, trên cở sở đó đưa ra những giải pháp như huy động vốn,tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu ngân sách, thực hiệc quản lý sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước, hoàn thiện cơ chế quản lý và điều hành ngân sách, tổ chức công khai, minh bạch trong việc quản lý thu, chi NSNN, đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách và nâng cao trình độ cán bộ quản lý, điều hành ngân sách nhà nước nhằm để hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025. Đồng thời đề ra những giải pháp thực sự có tính khả thi. Qua đó tác giả đã xác lập được một hệ thống mục tiêu, phương hướng, quan điểm, các chỉ tiêu cơ bản có liên quan, nhằm tạo thêm những căn cứ lý luận và thực tiễn cho các giải pháp được hướng tới, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố ngày một vững chắc hơn.
Tác giả luận văn hy vọng rằng việc phân tích và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính, ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang là nội dung có tính tham khảo cho các nhà nghiên cứu tiếp theo
KẾT LUẬN CHUNG
Quản lý Ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Để thực hiện tốt những mục tiêu của thành phố Mỹ Tho đề ra là thành phố đô thị loại I trực thuộc của tỉnh. Đây là một vấn đề đặt ra cho thành phố nhiều cơ hội và thách thức lớn trong quá trình phát triển đô thị. Do đó, cần hoàn thiện mọi mặt để đạt được mục tiêu chung, trong đó giải pháp hoàn công tác quản lý NSNN tại thành phố Mỹ Tho là một trong những cơ sở ban đầu tạo nguồn thu ngân sách để xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển xã hội.
Từ những nội dung cơ bản trên. Qua đó tác giả có cái nhìn chính xác hơn trong việc điều hành quản lý ngân sách của thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đến năm 2025, những kết quả đạt được, những tồn tại, phân tích nguyên nhân tồn tại, trên cơ sở đó đề ra những giải pháp hữu hiệu nhất nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kịp thời điều chỉnh công tác điều hành quản lý ngân sách nhà nước của thành phố trong giai đoạn tiếp theo được tốt hơn, chặt chẽ hơn, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố, tỉnh Tiền Giang một cách bền vững. Tác giả còn đưa ra một số giải pháp cơ bản để góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN tại phòng Tài chính thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn tới.
Mặc dù đã rất cố gắng trong nghiên cứu, song những kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những hạn chế thiếu sót. Tác giả mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp bổ sung của các Thầy, Cô để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho từ năm 2014 – 2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Mỹ Tho.
[2]. Báo cáo Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội 5 năm 2014– 2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Mỹ Tho.
[3]. Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mỹ Tho từ năm 2015 – 2020, định hướng đến năm 2030.
[4]. Báo cáo tổng kết tình hình thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Mỹ Tho từ năm 2014 – 2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố Mỹ Tho.
[5]. Chi Cục Thống kê thành phố Mỹ Tho (từ năm 2014-2018), Niêm giám Thống kê thành phố Mỹ Tho (từ năm 2014 – 2018).
[6]. PGS. TS. Nguyễn Đăng Dờn (Chủ biên) “Giáo trình Tài chính - Tiền tệ”, Nhà xuất bản Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2017.
[7]. Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (từ năm 2014-2018), Nghị quyết số 18/2016/NQ-HĐND ngày 08/02/2016, quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Tiền Giang năm 2017. [8] Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Dừa (2012). “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Tiền Giang”.
[9]. TS. Trần Thị Kỳ (2016), Tài liệu bài giảng “Tài chính công”tại Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An.
[10]. Niên giám thống kê tỉnh Tiền Giang năm 2018.
[11] Luận văn thạc sĩ Nguyễn Trần Phú (2014), “Hoàn thiện hệ thống kiểm soát thu, chi ngân sách tại thành phố Hồ Chí Minh”.
[12]. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25 tháng 6 năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thực hiện (Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016).
[13] ] Luận văn thạc sĩ Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay”.