9. Cấu trúc của luận văn
2.3.3 Quyết toán thu, chi ngân sách
- Các đơn vị được sử dụng ngân sách như: trường học, bệnh viện,…, lập quyết toán gửi về đơn vị chủ quản (đơn vị dự toán cấp I). Đơn vị dự toán cấp I xét duyệt quyết toán của các đơn vị trực thuộc và tổng hợp quyết toán của cấp mình gửi cơ quan tài chính cùng cấp xem xét .
- Các cấp ngân sách bên dưới xét duyệt quyết toán các đơn vị dự toán và lập quyết toán của cấp mình gửi lên cơ quan tài chính cấp trên (xã gửi lên huyện và huyện gửi lên tỉnh).
- Cơ quan tài chính cấp tỉnh chịu trách nhiệm thẩm định quyết toán do các cấp gửi, lập quyết toán thu chi ngân sách cấp tỉnh, tổng hợp lập quyết toán thu chi ngân sách địa phương trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết toán ngân sách tỉnh và trình HĐND tỉnh xem xét. Trên cơ sở đó, HĐND tỉnh quyết định phê chuẩn quyết toán.
- Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn quyết toán chậm nhất 12 tháng sau khi năm ngân sách kết thúc và quy định thời hạn phê chuẩn quyết toán ngân sách của HĐND cấp dưới nhưng chậm nhất không quá 6 tháng sau khi năm ngân sách kết thúc.
Tóm lại, quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng trong quy trình quản lý NSNN. Thông qua quyết toán NSNN có thể cho thấy toàn bộ bức tranh về hoạt động kinh tế - xã hội của một cấp trong thời gian qua, hình dung được hoạt động của NSNN với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước. Từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành quản lý NSNN. Do đó, yêu cầu của quyết toán NSNN là phải đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời theo quy định hiện hành.
Bảng 2.15 Cân đối thu chi thực tế so với cân đối dự toán thu chi ngân sách cấp thành phố Mỹ Tho 2014 - 2018
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
I.VỀ DỰ TOÁN (CÂN ĐỐI) SỞ TC GIAO 247.400 271.820 297.500 334.800 369.000 1.Tổng dự toán thu sở TC giao 247.400 271.820 297.500 334.800 369.000 2. Chênh lệch so với dự toán đơn vịlập 36.972 49.710 89.287 99.961 101.101
3. Dự toán thu NS do đơn vị lập(1+2) 284.372 321.530 386.787 434.761 470.101
1.Tổng dự toán chi sở TC giao 247.400 271.820 297.500 334.800 369.000
2. Chênh lệch so với dự toán đơn vịlập 36.972 49.710 89.287 99.961 101.101
3. Dự toán chi NS do đơn vị lập (1+2) 284.372 321.530 386.787 434.761 470.101
II. DUYỆT QUYẾT TOÁN (CÂN ĐỐI) 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834
4. Tổng thu NS TP.Mỹ Tho được hưởng 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834
4.1-Năm trước chuyển sang 17.119 23.038 15.972 18.055 18.565 4.2-Thu trong năm TP.Mỹ Tho 317.767 332.206 334.740 394.146 514.876 4.3-Thu bổ sung từNS cấp trên 102.976 150.719 187.053 208.123 264.393 5. Tổng chi NS thành phố Mỹ Tho 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834
5.1-Tổng chi trong năm 416.306 485.331 519.757 602.279 757.612 5.2-Kết dư chuyển năm sau 21.556 20.632 18.008 18.045 40.222
6-Chênh lệch cân đối khi quyết toán so
với cân đối dự toán sở giao TC (=II-I) 190.462 234.143 240.265 285.524 428.834
4-Tỷ lệ (=6/I) (%) 76,99 86,14 80,76 85,28 116,22
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Bảng số liệu 2.15, giai đoạn 2014-2018, cho thấy:
Cân đối thu chi thực tế chênh lệch khá lớn so với cân đối thu chi theo dự toán (Thực tế> dự toán), mức chênh lệch thấp nhất năm 2016 : 190.462triệu đồng, tỷ lệ 76,99% và mức cao nhất năm 2018 : 428.834 triệu đồng, tỷ lệ 116,22 %
2.3.4 Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách Thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang
Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ thu, chi NSNN hiện hành, cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải tổ chức kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách các ngành, các cấp và các đơn vị sử dụng NSNN.
Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính. Hình thức này sẽ do các cơ quan chức năng chuyên trách của ngành hoặc của thanh tra Nhà nước thực hiện, mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu không lành mạnh trong quản lý tài chính của đơn vị nào đó. Các đơn vị có chức năng tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN nhằm ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội thành phố.
2.4 Đánh giá hiệu quản quản lý ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang giang giai đoạn 2014 – 2018
Giai đoạn từ năm 2014-2018, quản lý thu chi NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho đã đạt được kết quả đáng ghi nhận sau:
- Thứ nhất, về nhận thức đúng đắn của cấp chính quyền thành phố về vai trò
ngân sách nhà nước
Các nhà quản lý chính quyền thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang đã xác định NSNN là một công cụ hết sức quan trọng trong quản lý, điều hành kinh tế - xã hội, nên HĐND và UBND thành phố thường xuyên tăng cường chỉ đạo, tạo sự nhất quán trong hệ thống chính trị của thành phố, tạo sự thành công trong việc hoàn thành kế hoạch về kinh tế, xã hội và quản lý nhà nước của thành phố đã đặt ra cho năm tài chính hiện hành và những năm tiếp theo.
- Thứ hai, các cấp chính quyền thành phố đã biến nhận thức thành hành động
nhằm quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý.
Giai đoạn 2014-2018, HĐND và UBND thành phố cụ thể hóa Luật NSNN, các Nghị định, thông tư hướng dẫn bằng các văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo thống nhất thực hiện trong quy định phạm vi của thành phố. Cơ chế chính sách của thành phố được ban hành và đổi mới. như: Chính sách thu hút đầu tư vào thành phố, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh bằng biện pháp thiết thực:giảm thuế, giãn thuế, giảm tiền thuê đất, xác định giá thuê đất phù hợp để doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư và mở rộng sản xuất, góp phần tăng thu cho ngân sách của thành phố Mỹ Tho (Minh chứng số liệu bảng 2.1, thu NSNN của thành phố thực tế năm sau bao giờ cũng cao hơn năm trước cả số tuyệt đối lẫn số tương đối. Bảng 2.10 cho thấy thu thực tế luôn cao hơn dự toán)
- Thứ ba, các cấp chính quyền thành phố tăng cường giám sát, kiểm tra nhằm
quản lý ngân sách nhà nước đúng pháp luật, hiệu quả.
HĐND thành phố tập trung đẩy mạnh giám sát đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước về quản lý ngân sách nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các sai phạm. Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho tăng cường kiểm tra các hoạt động trong thu thuế, chi ngân sách góp phần thu đúng, thu đủ đảm bảo không để thất thu cho ngân sách thành phố và chi đúng dự toán, sử dụng ngân sách hiệu quả.
- Thứ tư, Ủy ban nhân dân thành phố chủđộng triển khai khoán thu, chi thành
Ủy ban nhân dân thành phố đã mạnh dạn thực hiện việc khoán biên chế và kinh phí cho các đơn vị nhằm nâng cao vai trò của công chức, viên chức tại đơn vị để khuyến khích cán bộ công chức, viên chức quan tâm phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, chủ động sử dụng khoản thu ngân sách giữa lại để chi hiệu quả, thể hiện qua bảng thống kê dưới đây:
Bảng 2.16 Thực tế thu chi (nguồn thu được phép để lại chi) ngân sách thành phố
Mỹ Tho 2014 - 2018
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
1. Nguồn thu để lại đơn vị
quản lý qua NSNN 18.419 22.571 21.901 11.868 16.989 2. Chi từ nguồn thu để lại đơn
vị quản lý qua NSNN 18.419 22.571 21.901 11.868 16.989
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
- Thứ năm, UBND thành phố thực hiện phân cấp hợp lý ngân sách cấp trực
thuộc
Ủy ban nhần đan thành phố Mỹ Tho đã mạnh dạn phân cấp quản lý, giao quyền chủ động cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn để khai thác nguồn thu mới, thu hút đầu tư,…và sử dụng kinh phí để chi tiêu hiệu quả hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao
2.4.2 Các hạn chế trong quản lý ngân sách tại phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.
Ngoài những kết quả đạt được ở trên, bên cạnh đó thành phố Mỹ Tho còn có những hạn chế cần được khắc phục trong quản lý NSNN:
Thứ nhất, lập dự toán thu và chi ngân sách do đơn vị lập đầu năm chưa khoa
học, chưa phù hợp với thực tế, cụ thể:
Bảng 2.17 Thực hiện thu so với thực tế thu NS do Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho lập giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
1.Dự toán thu đơn vị lập đầu năm 344.763 360.599 356.866 418.612 540.187 2.Thực hiện thu của đơn vị 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834 CL:Thực hiện so DT thu (2-1) 93.099 145.364 180.899 201.712 257.647 Tỷ lệ: Thực hiện/ DT thu (2/1) (%) 127,00 140,31 150,69 148,19 147,70
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Ngược lại với dự toán chi do đơn vị lập thấp hơn thực tế chi rất nhiều (minh chứng bảng 2.18)
Bảng 2.18 Thực hiện chi NS so với dự toán chi do Phòng Tài chính – Kế hoạchđơn vị lập giai đoạn 2014 – 2018
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Chỉ tiêu
1.Dự toán chi đầu năm đơn vị lập 284.372 321.530 386.787 434.761 470.101
2.Thực hiện chi của đơn vị 416.306 485.331 519.757 602.279 757.612
CL:Thực hiện so DT chi (2-1) 131.934 163.801 132.970 167.518 287.511 Tỷ lệ: Thực hiện so DT chi (3/1) (%) 146,39 150,94 134,38 138,53 161,16
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Thứ nhất, lập dự toán thu và chi ngân sách do đơn vị lập đầu năm chưa khoa
Bảng 2.19 Thực hiện thu so với dự toán thu NS do phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho lập giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
1.Dự toán thu đơn vị lập đầu năm 344.763 360.599 356.866 418.612 540.187 2.Thực hiện thu của đơn vị 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834
CL:Thực hiện so DT thu (2-1) 93.099 145.364 180.899 201.712 257.647 Tỷ lệ: Thực hiện/ DT thu (2/1) (%) 127,00 140,31 150,69 148,19 147,70
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Ngược lại với dự toán chi do đơn vị lập thấp hơn thực tế chi rất nhiều (minh chứng bảng 2.20)
Bảng 2.20 Thực hiện chi NS so với dự toán chi do phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho lập giai đoạn 2014 – 2018
ĐVT: Triệu đồng
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Chỉ tiêu
1.Dự toán chi đầu năm đơn vị lập 284.372 321.530 386.787 434.761 470.101
2.Thực hiện chi của đơn vị 416.306 485.331 519.757 602.279 757.612
CL:Thực hiện so DT chi (2-1) 131.934 163.801 132.970 167.518 287.511 Tỷ lệ: Thực hiện so DT chi (3/1) (%) 146,39 150,94 134,38 138,53 161,16
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Thứ hai, phân bổ dự toán thu và chi ngân sách do sở tài chính giao cũng chưa
phù hợp với thực tế
Phân bổ dự toán thu do Sở tài chính giao chưa phù hợp(chưa sát với thực tế ) thể hiện qua bảng 2.20
Bảng 2.21 Thực hiện thu so với dự toán thu NS do Sở Tài chính giao
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
1. Tổng dự toán thu sở TC giao 247.400 271.820 297.500 334.800 369.000 2. Thực hiện chi NS của đơn vị 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834 * Chênh lệch (2-1) 190.462 234.143 240.265 285.524 428.834
* Tỷ lệ (2/1) (%) 86,14 80,76 85,28 116,22 86,14
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Phân bổ dự toán chi do sở tài chính giao chưa phù hợp(chưa sát với thực tế ) thể hiện qua bảng 2.22
Bảng 2.22 Thực hiện chi so với dự toán chi NS do Sở Tài chính giao
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
1. Tổng dự toán chi sở TC giao 247.400 271.820 297.500 334.800 369.000 2. Tổng chi trong năm
(Chưa tính kết dư năm sau) 416.306 485.331 519.757 602.279 757.612 * Chênh lệch (2-1) 168.906 213.511 222.257 267.479 388.612
* Tỷ lệ (2/1) (%) 86,14 80,76 85,28 116,22 86,14
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Thứ hai, chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng chi NSNN
Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng chi NSNN, mức thấp nhất chiếm 10,52%, năm 2018 và mức cao nhất chiếm 14,8%, trong đó:
-Chi xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng chủ yếu so với tổng chi, mức thấp nhất chiếm 9,35% năm 2018 và mức cao nhất chiếm 14,7% năm 2013, xu hướng giảm dần.
-Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, bắt đầu phát sinh năm 2016 và xu hướng tăng dần đến năm 2018.
Bảng 2.23 Cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách so với tổng chi NSNN
ĐVT: Triệu đồng.
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 A. Chi cân đối ngân sách 397.887 462.760 497.856 590.411 740.623
Trong đó I. Chi đầu tư phát triển 58.485 63.605 56.898 87.384 77.884
*Tỷ trọng I /tổng chi (%) 14,70 13,74 11,43 14,80 10,52 I.1-Chi XDCB 58.485 63.605 53.331 65.248 69.214 *Tỷ trọng (=I.1 /tổng chi) (%) 14,70 13,74 10,71 11,05 9,35
I.2- Chi ĐT và hổ trợ vốn - - 3.567 22.136 8.670 *Tỷ trọng (=I.2 /tổng chi) (%) - - 0,72 3,75 1,17
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Thứ ba, khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Mỹ Tho
chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng thu
Khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng thu, mức thấp nhất chỉ chiếm 0,2% năm 2013 và mức cao nhất chiếm 0,39% năm 2016, minh chứng qua bảng thống kê dưới đây:
Bảng 2.24Thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương so với tổng thu NSNN
ĐVT: Triệu đồng.
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 1. Tổng thu NS thành phố Mỹ Tho
được hưởng 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834
1.1-Thu từ DN nhà nước địa phương 887 1.833 1.997 2.409 1.758 *Tỷ trọng (=1.1/1) (%) 0,20 0,36 0,37 0,39 0,22
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Thứ tư, khoản thu từ viện trợ, đầu tư của nước ngoài còn rất ít
Ngân sách thành phố Mỹ Tho gần như bỏ trống khoản thu từ viện trợ, đầu tư của nước ngoài, đánh giá này được minh chứng quan bảng thống kê dưới đây:
Bảng 2.25 Thu từ viện trợ, đầu tư nước ngoài so với tổng thu NSNN ĐVT: Triệu đồng. Năm Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 1. Tổng thu NS thành phố Mỹ Tho được hưởng 437.862 505.963 537.765 620.324 797.834 2. Thu viện trợ, các khoản hoàn trả
năm trước - - - - 19
*Tỷ trọng (=2/1) (%) - - - - 0,0024
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
Thứ năm, hàng năm vẫn còn nợ đọng thuế chưa thu hồi
Bảng 2.26 Nợ thuế chưa thu hồi
ĐVT: Triệu đồng.
Năm
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018
1. Dự toán thu thuế 126.673 137.256 167.549 258.304 281.263 2. Thực tế thu thuế 121.256 134.679 166.253 254.347 279.124
3.Nợ đọng tiền thuế chưa thu 5.417 2.577 1.296 3.957 2.139
*Tỷ trọng (=3/2) (%) 4,47 1,91 0,77 1,55 0,76
*Tỷ trọng (=3/1) (%) 4,27 1,87 0,77 1,53 0,76
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Mỹ Tho)
2.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong quản lý ngân sách tại Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Mỹ Tho lập tỉnh Tiền Giang
2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan
- Môi trường pháp lý: Dự toán chi NSNN thấp hơn so với thực tế chi, do định mức chi sử dụng để lập dự toán đã lạc hậu so với thực tế
Thực tế cho thấy định mức chi thường xuyên của thành phố Mỹ Tho còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu công việc, phải bổ sung thường xuyên, do quy định định mức chi thường xuyên xây dựng ổn định trong 3 năm ngân sách, nhưng chỉ phù hợp cho năm đầu, sang 2 năm sau định mức này không còn phù hợp vì giá cả hàng hóa trên thị trường luôn điều chỉnh tăng giá bán
Giá cả thị trường luôn biến động làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế vùng trong khu vực nông nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp. Vì vậy, tác động rất lớn