9. Kết cấu của luận văn
3.2.2 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước
Ngay sau khi dự toán thu, chi NSNN các cấp được UBND Tỉnh giao, phòng Tài chính – Kế hoạch lập, giao và phân bổ dự toán trình UBND để trình HĐND Thị xã họp thống nhất thông qua giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 theo quy định của Luật NSNN. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định NSNN, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao. Trong các năm tiếp theo, Phòng Tài chính – Kế hoạch chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán như những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng NSNN chính xác, kịp thời.
Phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp với đơn vị dự toán cấp 1 rà soát lại để phân loại chính xác loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị. Đối với cơ quan nhà nước, dự toán được phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi NSNN giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên.
Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi NSNN, các nhiệm vụ chi được UBND Thị xã giao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng NSNN, phòng Tài chính – Kế hoạch phải tính toán đầy đủ, chính xác. Một số nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể
để lại phân bổ sau. Phần dự toán còn lại phải được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
Việc giao dự toán chi NSNN cần phải được lập đúng mẫu biểu quy định. Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc phải được chi tiết đến Loại, Khoản. Trên cơ sở đó, phòng Tài chính – Kế hoạch kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp 1 đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chậm chất là 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán ngân sách. Sau khi thống nhất bằng văn bản với đơn vị dự toán cấp 1, Phòng Tài chính – Kế hoạch nhập dữ liệu vào Hệ thống thông tin quản lý NSNN và Kho bạc nhà nước (TABMIS), tăng cường tính minh bạch trong quản lý và điều hành NSNN.
Phòng Tài chính – Kế hoạch cần tham mưu cho UBND Thị xã xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử dụng NSNN với kết quả trong quản lý, sử dụng NSNN khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi NSNN trên địa bàn.
Xoá bỏ chế độ kiểm soát, thanh toán dựa trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN; thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với tất cả các chứng từ chi tiêu của đơn vị. Cơ chế thanh toán theo bảng kê như hiện nay dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình không kê khai đúng thực tế chi tiêu của đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để thanh toán với KBNN. Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát của KBNN là kiểm tra, kiểm soát trên những căn cứ pháp lý hiện có như dự toán, tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ và các số liệu có liên quan đến tính toán số học trong việc chi tiêu. Như vậy, việc kiểm soát của KBNN một mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN được thực hiện theo đúng dự toán được duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo rằng việc sử dụng kinh phí của đơn vị mình đã tuân thủ đúng các chế độ quản lý tài chính của Nhà nước. Kể cả đối với các đơn vị thực
hiện khoán chi hành chính hoặc các đơn vị sự nghiệp có thu thì cơ chế kiểm soát này của KBNN vẫn là cần thiết. Tiến tới hoàn thiện cơ chế thanh toán theo dự toán được phê duyệt.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các chế độ chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản công trên phạm vi Thị xã. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách nếu phát hiện vi phạm phải kiến nghị kịp thời cơ quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước những khoản chi sai chế độ và tuỳ theo mức độ vi phạm thanh tra tài chính xử ký kịp thời theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân vi phạm.
3.2.3 Quản lý kiểm soát chặt chẽ quyết toán chi ngân sách nhà nước
- Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của phòngTài chính Kế hoạch và trách nhiệm của đơn vị dự toán cấp 1
- Nguyên tắc người nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán được duyệt thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
- Gắn trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong việc sử dụng nguồn kinh phí được giao.
- Các báo cáo quyết toán năm phải đảm bảo đầy đủ kịp thời đúng thời gian quy định. Báo báo quyết toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách chứ không phải là số dự toán được duyệt.
- Kèm theo các báo cáo quyết toán phải có phần giải trình và đánh giá chính xác việc thực hiện kế hoạch và hiệu quả đạt được từ việc sử dụng nguồn vốn do NSNN cấp. Công việc này hết sức quan trọng trong việc rút ra những kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo.
- Quy định cụ thể mức thưởng, phạt đối với cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán chi đầu tư theo niên độ và báo cáo quyết toán chi đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án.
- Cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi đầu tư dự án, công trình hoàn thành và quyết toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra của mình. Trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm toán chi đầu tư dự án hoàn thành và quyết toán niên độ thì cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng phải chịu trách nhiệm về sai phạm của mình và cũng phải nộp phạt.
- Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dưới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan nhất định chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực trạng theo số thực chi được chấp nhận theo quy định, không quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu.
- Trong công tác quyết toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã được phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách, chế độ . . . làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
- Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao. Yêu cầu các đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà còn tồn quỹ trong khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả ngân sách nhà nước.
- Trong quá trình quyết toán ngân sách ngoài việc thực hiện chủ yếu ở Phòng Tài chính - Kế hoạch dựa trên hồ sơ đơn vị lập thì cán bộ trực tiếp thẩm tra quyết toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp các đơn vị có lập hồ sơ khống.
- Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả năng chuyên môn của người làm công tác quyết toán ngân sách nhà nước ở các cấp và các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
3.2.4 Các giải pháp cụ thể
* Một là: Nâng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN:
- Trong điều kiện nguồn lực còn hạn chế, Thị xã Cai Lậy nên điều hành quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; không ban hành các chế độ, chính sách và các dự án mới làm tăng chi NSNN khi chưa có nguồn lực đảm bảo; rà soát sắp xếp các nhiệm vụ chi phát sinh trong năm, hạn chế tối đa bổ sung ngoài dự toán
- Thị xã Cai Lậy nên tiết kiệm các khoản chi thường xuyên như chi tiếp khách, hội nghị, ... từ nguồn NSNN. Thực hiện cải cách hành chính gắn liền với tinh giản biên chế.
- Nên đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển các hoạt động sự nghiệp, đặc biệt trên lĩnh vực y tế.
- Để nâng cao hiệu quả trong quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo công khai, minh bạch và tăng cường giám sát của cán bộ, công chức, viên chức và các tổ chức đoàn thể trong việc quản lý và sử dụng kinh phí. Phòng Tài chính – Kế hoạch cần chấn chỉnh và yêu cầu các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn, để làm căn cứ triển khai thực hiện và kiểm soát quá trình sử dụng kinh phí được giao tại đơn vị, đồng thời gửi đến Kho bạc nhà nước làm căn cứ kiểm soát chi theo quy định.
- Việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho các đơn vị sự nghiệp có thu phải tính toán đến phần thu phát sinh từ hoạt động sự nghiệp như thu học phí, thu phí, lệ phí... để cân đối vào dự toán thu, chi hàng năm. Phần thu này phải được quản lý qua Kho bạc nhà nước và chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định. Phòng Tài chính – Kế hoạch cần hướng dẫn cụ thể các đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có căn cứ giao dự toán, các khoản thu được phép để lại chi tại đơn vị cuối năm phải được hạch toán vào NSNN theo đúng quy định.
* Hai là: Công khai, minh bạch các khoản thu, chi ngân sách:
- Cung cấp, công bố chính xác các số liệu theo biểu mẫu cho người dân biết về các chỉ tiêu đã đề ra và các chỉ tiêu đạt được về KT - XH trong năm, để người dân có thể nhận xét và đánh giá những việc làm được và chưa làm được thông qua những thuyết minh giải trình về các chỉ tiêu.
- Tăng cường vai trò của Hội đồng Nhân dân các cấp trong việc giám sát chi tiêu NS, nâng cao vai trò và năng lực giám sát của các thành viên trong HĐND về lĩnh vực tài chính để việc giám sát có hiệu quả cao hơn đối với việc chấp hành NSNN ở Tỉnh.
- Tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát về tài chính để làm rõ tính chính xác,cũng như hợp pháp của các quyết toán ngân sách Tỉnh và các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Tăng cường sự tham gia giám sát của người dân vào quá trình quản lý NS các cấp, NS ở địa phương. Các cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn người dân trong hoạt động giám sát NS và giải đáp thắc mắc cho người dân.
* Ba là: Nâng cao trình độ cán bộ quản lý NSNN:
- Tổ chức thực hiện tốt công tác phân loại cán bộ theo chuẩn mực về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào các vị trí thích hợp. Thực hiện tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc đối với cán bộ theo chế độ đã quy định.
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách, nâng cao nhận thức cán bộ về công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay trong việc nâng cao hiệu quả trong quản lý.
- Căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ hiện nay, trong thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện đào tạo, đào tại lại nguồn nhân lực để đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và quản lý thu, chi ngân sách. Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán bộ đảm bảo nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, nâng cao năng lực chuyên môn, đối mới phong cách làm việc.
3.3 Một số kiến nghị
Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn trên cơ sở thực trạng quản lý chi NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang tác giả nêu lên một số kiến nghị đối với những vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch Thi xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang như sau:
3.3.1 Kiến nghị đối với Sở Tài chính Tỉnh Tiền Giang
- Thực hiện rà soát các định mức, tiêu chuẩn, chế độ tham mưu cho UBND Tỉnh Tiền Giang hủy bỏ các định mức, tiêu chuẩn, chế độ của văn bản hết hiệu lực; ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết để quản lý chi NS cho phù hợp theo văn bản hiện hành.
- Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách về quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù trên địa bàn Huyện, Thị, Thành nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch. Hiện nay chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp Huyện, Thị, Thành nhằm khắc phục hiện trạng xin - cho hoặc đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả.
3.3.2 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân Thị xã Cai Lậy
- Thực hiện các hoạt động kiểm soát nguồn chi một cách chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn NSNN. Trong những nhiệm vụ chi của chính quyền Thị xã cần quy định rõ ràng, cụ thể các nhiệm vụ theo thứ tự ưu tiên cho từng đơn vị. Cụ thể: những nhiệm vụ bắt buộc phải sử dụng nguồn NSNN; Những nhiệm vụ gắn với NSNN bổ sung của Tỉnh Tiền Giang khi uỷ quyền cho cấp Thị xã, hoặc cấp Thị xã ủy quyền cho cấp Xã, Phường khi thực hiện nhiệm vụ chi; Những nhiệm vụ do chính quyền cấp Thị xã tự đề ra, tự quyết định phù hợp với tình hình, nhiệm vụ của địa phương, không trái với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và định hướng của tỉnhTiền Giang.
- Tăng cường hơn nữa thanh tra, kiểm tra, nghiêm khắc xử lý nghiêm khi phát