9. Kết cấu của luận văn
2.3.3 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế
* Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp Thị xã:
+ Trong những năm qua hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực đầu tư XDCB, quản lý NS nhiều và không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục được nghiên cứu hoàn chỉnh, nhiều văn bản dưới Luật chưa đồng bộ đôi khi còn chồng chéo, ban hành còn chậm so với yêu cầu;
+ Số lượng công trình cần đầu tư từ nguồn ngân sách Thị xã rất lớn, tình trạng nể nang, chủ nghĩa bình quân ... trong khi đó nguồn ngân sách Thị xã chi cho đầu tư
xây dựng cơ bản rất hạn hẹp do đó bố trí vốn không tập trung, dứt điểm.
+ Công tác lập dự toán không đảm bảo về căn cứ, nội dung, phương pháp, biểu mẫu, thời gian lập, chưa đánh giá hết được những biến động về môi trường bên trong và môi trường bên ngoài làm cho giá trị thực hiện lớn hơn nhiều so với số kế hoạch đề ra (số thực hiện bằng tăng hơn 30-50% so với số kế hoạch) gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm.
+ Đối với cấp Thị xã việc xây dựng ngân sách trung và dài hạn rất khó thực hiện được vì nó phụ thuộc vào phân cấp ngân sách trong từng thời kỳ ổn định ngân sách và định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Hậu quả là hạn chế trong việc xác định thứ tự ưu tiên, cơ cấu, chiến lược.
+ Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ nên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực còn mang tính chất bình quân, nên đang còn xảy ra tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các đơn vị và các lĩnh vực.
+ Nhận thức của cán bộ kế toán của các đơn vị trong tập huấn chuyên môn nghiệp vụ còn hời hợt, không chịu lắng nghe nắm bắt những cái mới trong quản lý ngân sách, cộng với trình độ nhận thức về nghiệp vụ kế toán và nghiệp vụ tin học đang còn nhiều hạn chế.
* Tổ chức thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Thị xã:
+ Một số cán bộ kế toán ở các đơn vị tuổi đã cao gây khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ thông tin để nâng cáo nghiệp vụ chuyên môn, không thường xuyên cập nhật các văn bản mới, quy định mới. Trong công việc phải làm đi làm lại rất nhiều lần.
+ Các thành viên Hội đồng Nhân dân Thị xã đa phần là những người làm quản lý, không thực hiện các chuyên môn về nghiệp vụ tài chính, trước khi phê chuẩn dự toán thì dự toán này đã được trình qua UBND Thị xã, Thị ủy do đó khi thông qua Hội đồng Nhân dân Thị xã là chỉ mang tính chất hình thức.
+ Công tác thanh tra kiểm tra thực tế tại đơn vị không thường xuyên dẫn đến một số đơn vị còn có biểu hiện lập hồ sơ khống để rút tiền từ kho bạc về nhập quỹ nhưng chưa tiến hành chi.
+ Kỷ luật trong việc quản lý ngân sách chưa nghiêm, vẫn đang còn tính chất nể nang dẫn đến tình trạng chi không đúng nguồn ngân sách vẫn đang còn xảy ra ở các đơn vị dự toán như nguồn chi lương thì đem chi sang mua sắm cơ sở vật chất, chi hoạt động thường xuyên khác...
+ Chưa chú trọng trong việc công khai ngân sách chỉ mang tính chất hình thức.
* Quyết toán chi ngân sách:
+ Thực hiện kỷ luật ngân sách chưa nghiêm, đang còn tính nể nang nên Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa xuất toán được một số khoản chi không đúng nguồn ngân sách trong dự toán được giao.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa đôn đốc các đơn vị bổ sung nhiệm vụ chi nếu đang còn tồn quỹ vì không được chuyển nguồn sang năm sau (các đơn vị chưa tự chủ ngân sách).
+ Quyết toán chi NS chủ yếu thực hiện ở Phòng Tài chính - Kế hoạch dựa trên hồ sơ đơn vị lập nên là chủ yếu nên chưa kiểm soát được việc đơn vị có lập hồ sơ khống hay không. Các đơn vị thụ hưởng NS gửi quyết toán còn chậm so với quy định.Việc lập quyết toán và tổng hợp quyết toán NSNN còn bị xem nhẹ. Chất lượng chưa cao, còn sơ sài, báo cáo tài chính thiếu mẫu biểu theo quy định.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Chương 2 đã trình bày tổng quát tình hình kinh tế xã hội Thị xã Cai Lậy, cũng như những đánh giá về tình hình thực hiện dự toán ngân sách đối với hoạt động chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên trong nhiều lĩnh vực, trong đó nổi bật về hoạt động chi sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề, chi sự nghiệp y tế, quản lý hành chính. Từ đó phát hiện những nguyên nhân còn tồn tại trong hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành dự toán, quyết toán. Chất lượng dự toán do các đơn vị lập chưa cao. Thuyết minh dự toán còn sơ sài, dự toán của các đơn vị cơ sở chưa đánh giá được ưu điểm, nhược điểm trong quá trình chấp hành dự toán năm trước. Dự toán lập chưa sát với thực tế phát sinh tại đơn vị, việc công khai dự toán ngân sách chưa thực hiện kịp thời và còn chung chung, mang tính hình thức.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ CAI LẬY,
TỈNH TIỀN GIANG
3.1. Định hướng, quan điểm, mục tiêu, về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Thị xã Cai Lậy
3.1.1 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Tiền Giang
Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và cơ chế quản lý NSNN theo hướng tỉnh phải cân đối ngân sách bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài chính cần thiết để duy trì hoạt động bình thường của bộ máy hành chính; đối với các đơn vị sự nghiệp công lập từng bước tạo dựng cơ chế gắn kết kinh phí với kết quả cung cấp dịch vụ công, gắn kết kinh phí với kết quả càng chặt chẽ thì áp lực sử dụng nguồn ngân sách càng hiệu quả. Phân bổ NSNN cho các lĩnh vực phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý và rõ ràng, công khai theo những mục tiêu đã được xác định trong các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, các định mức phân bổ phải linh hoạt, hài hòa và phù hợp với tình hình kinh tế của tỉnh.
Chi ngân sách phải bảo đảm thực sự tiết kiệm, hiệu quả, trong đó phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực …
Xây dựng cơ sở pháp lý chặt chẽ trong việc sử dụng các nguồn kinh phí từ ngân sách đó là xây dựng định mức chi tiêu.
Xây dựng cơ chế chính sách về tự bảo đảm chi phí thường xuyên, tiền lương và phụ cấp lương đối với một số tổ chức công trong các lĩnh vực như GD&ĐT, y tế, sự nghiệp kinh tế…
Mở rộng và trao quyền tự chủ, chủ động đầy đủ nhất cho các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng kinh phí ngân sách bằng việc chuyển quản lý đầu vào về biên chế và kinh phí đối với bộ máy hành chính nhà nước sang quản lý đầu ra để khuyến khích
các đơn vị tiết kiệm và sử dụng hiệu quả kinh phí…, gắn kết ngân sách với kết quả đầu ra.
3.1.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước tại Tỉnh Tiền Giang
Luật NSNN 2015 được Quốc Hội khóa XIII thông qua có hiệu lực từ năm 2017 đã tạo bước ngoặt mới trong quản lý NSNN nói chung và NSĐP nói riêng. Một số điểm mới của Luật NSNN có ảnh hưởng tới thu, chi NSĐP và QLNN đối với thu, chi NSĐP phải kể đến như:
Thứ nhất, quy định về bội chi NSĐP: Lần đầu tiên Luật NSNN quy định bội chi NSĐP là một cấu phần trong bội chi NSNN (chỉ NSĐP cấp tỉnh mới được phép bội chi).
Thứ hai, quy định về Kế hoạch tài chính 05 năm và Kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm. Kế hoạch tài chính 05 năm được lập trong thời hạn 05 năm cùng với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 05 năm, gồm kế hoạch tài chính 05 năm quốc gia và kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Kế hoạch tài chính 05 năm của địa phương sẽ được sử dụng để: thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính công và NSNN trong trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch NSNN; làm cơ sở để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN; định hướng cho công tác lập dự toán NSNN hàng năm, kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm.
Kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm được lập hàng năm cho thời gian 03 năm, theo phương thức cuốn chiếu. Kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm gồm kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm quốc gia và tỉnh, TP trực thuộc trung ương. Kế hoạch này dự báo về các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô, những chính sách NS quan trọng; dự báo về số thu, chi và cơ cấu thu, chi; dự báo về số bội chi NS; xác định các nguyên tắc cân đối NSNN và thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực NS, trần chi tiêu cho các lĩnh vực, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; dự báo về nghĩa vụ nợ dự phòng và các giải pháp chủ yếu để thực hiện kế hoạch trong thời hạn 03 năm.
Thứ ba, hướng tới QLNS theo kết quả đầu ra giao nhiệm vụ cho UBND các cấp là thực hiện QLNS theo kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Chính Phủ (Khoản 8, Điều 31) và quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng NS chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng NS theo dự toán được giao, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS (Khoản 1, Điều 61).
Theo đó, năm 2017 là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 theo quy định của Luật NSNN mới, năm thứ hai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X. Do vậy, để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trong những năm tới Thị xã Cai Lậy cần tập trung vào những vấn đề sau:
Thứ nhất: Về lập dự toán: Lập dự toán ngân sách trung hạn (3 – 5 năm). Trên cơ sở dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và cả nước, tình hình biến động chính trị, kinh tế của thế giới, đánh giá và lập kế hoạch nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi NS trung hạn. Phân bổ chi ngân sách bám sát mục tiêu và định hướng phát triển của Thị xã.
Đối với các đơn vị đươc giao dự toán (phần kinh phí không thực hiện tự chủ): Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên các nhiệm vụ chi trên cơ sở chỉ đạo của cấp thẩm quyền và tính bức xúc của công việc. Ưu tiên bố trí các dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt từ năm 2016 trở về trước còn tiếp tục thực hiện đến năm 2017 và các năm tiếp theo; các dự án đã được cơ quan có thẩm quyền thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Không xây dựng dự toán và trình phê duyệt chủ trương đối với các dự án chưa được triển khai.
Đối với các đơn vị mà kinh phí hoạt động trước đây được đảm bảo toàn bộ hoặc một phần từ nguồn thu phạt vi phạm hành chính thì dự toán năm 2017 thực hiện theo quy định tại Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Luật NSNN đối với nội dung này.
Thứ hai: chấp hành dự toán: Phải tuyệt đối tuân thủ các quy định, định mức, chế độ tài chính, chế độ hóa đơn chứng từ, chấp hành nghiêm chương trình hành động
của Chính phủ, Quyết định của UBND tỉnh về chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trên địa bàn Tỉnh. Tích cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trên các lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tư và chi thường xuyên, trong quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên, tài sản công, trong quản lý sử dụng vốn và tài sản nhà nước ở các doanh nghiệp, đơn vị …, giảm tối đa các khoản chi tham quan, học tập trong và ngoài nước từ NSNN. Các khoản phát sinh trong quá trình chấp hành dự toán các ngành các cấp chủ động sắp xếp trong dự toán đã được giao, không đề nghị bổ sung. Cơ quan tài chính các cấp chỉ trình bổ sung cho những nhiệm vụ cấp bách về an ninh quốc phòng, phòng chống thiên tai dịch bệnh và một số nhu cầu cấp thiết khác, và chỉ thực hiện bổ sung khi được UBND cùng cấp chấp thuận và có nguồn đảm bảo.
- Thứ ba: Về quyết toán NSNN: đảm bảo đúng nội dung, mẫu biểu và thời gian theo quy định. Nâng cao chất lượng quyết toán ngân sách
- Thứ tư: Tiếp tục thực hiện cơ chế tài chính tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong toàn Thị xã để vừa tăng thêm nguồn thu cho NSNN, vừa để các đơn vị có thêm nguồn lực để thực hiện cải cách tiền lương, tăng thu nhập cho người lao động trong đơn vị.
- Thứ năm: Tăng cường và nghiêm túc thực hiện các kiến nghị, kết luận của các đoàn Kiểm tra, Thanh tra, Kiểm toán nhà nước trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, xây dựng cơ bản,... đối với từng đơn vị, địa phương, báo cáo kết quả thực hiện về cơ quan Thanh tra, cơ quan Tài chính và cơ quan chức năng liên quan để tổng hợp báo cáo cơ quan Kiểm tra, Thanh tra cấp trên và Kiểm toán nhà nước.
3.1.3 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước tại Thị xã Cai Lậy
Mục tiêu cơ bản của việc quản lý chi NSNN của Thị xã Cai Lậy trong thời gian tới là khắc phục những hạn chế còn tồn tại hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại, cụ thể:
- Làm cho bộ máy quản lý chi NSNN hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của tổ chức và công dân.
- Thực hiện nghiêm túc Luật NSNN, đặc biệt là Luật NSNN năm 2015 và các quy định có liên quan đến chi NSNN. Căn cứ tình hình sử dụng kinh phí NSNN trong những năm qua, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, phân bổ chi NS phải bám sát mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Phân bổ ngân sách không dàn trải, tập trung có trọng điểm, đáp ứng đủ nguồn lực cho các cấp, các ngành để thực hiện nhiệm vụ được giao
- Tạo động lực khuyến khích các đơn vị sự nghiệp phát triển. Nâng cao tính chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trao quyền tự chủ đầy đủ nhất tới các đơn vị, mở rộng đối tượng thụ hưởng trong toàn tỉnh…tổ chức và phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí có hiệu quả cao, hạn chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí quản lý.
- Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí và tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng lãng phí tham ô nhưng vẫn đảm bảo sự phát triển tỉnh nhà.
- Từng bước điều chỉnh cơ cấu chi NSĐP theo hướng tăng tỷ trọng chi đầu tư XDCB và giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai minh bạch trong chi ngân sách nhà nước.
3.2 Một số giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Cai Lậy, Tỉnh Tiền Giang