1.3.1. Bảo hiểm xã hội tự nguyện ở huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An:
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình BHXH mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phưng thức đóng phù hợp với thu nhập của
mình để hưởng các chế độ theo quy định. Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện rất rộng, là người Việt Nam từ 15 tuổi trở lên mà không tham gia BHXH bắt buộc đều có thể tham gia BHXH tự nguyện.
Tính đến ngày 31/12/2019, Nghệ An có 21.765 người tham gia BHXH tự nguyện, đạt tỷ lệ 73,58% dự toán BHXH Việt Nam giao, chiếm khoảng 30% trong tổng số người tham gia BHXH là tham gia theo hình thức tự nguyện. Vì là tỉnh đầu tiên trong cả nước triển khai BHXH dân và sau đó chuyển sang BHXH tỉnh quản lý nên có số người tham gia BHXH tự nguyện của Nghệ An khá lớn. Một số huyện đạt tỷ lệ người tham gia cao như: Thái Hòa, Nghĩa Đàn, Đô Lương, Yên Thành….
Khi tham gia BHXH tự nguyện có nhiều lợi ích, đó là khi đủ điều kiện về tuổi đời đã đóng BHXH đủ 20 trở lên thì được hưởng lương hưu theo quy định; được cơ quan BHXH cấp thẻ BHYT khi nghỉ hưu và được hưởng quyền lợi khám, chữa bệnh như những người tham gia BHXH bắt buộc hưởng lương hưu; được hưởng chế độ tử tuất…
Tuy vậy, hiện nay công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn gặp không ít khó khăn. BHXH huyện Nghĩa Đàn được đánh giá là địa phương có số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khá cao nhưng nếu so với thực tế lao động của huyện là còn khá thấp. Hầu hết các xã đều có người tham gia BHXH tự nguyện, tuy nhiên tập trung nhiều ở các địa phương kinh tế phát triển, còn nhiều địa phương số người tham gia BHXH đạt thấp.
Công tác tuyên truyền, vận động, triển khai về chính sách BHXH chưa được triển khai sâu rộng, thiếu đồng bộ nên phần lớn người lao động và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng của các chính sách BHXH cũng như quy trình, thủ tục đăng ký khi tham gia BHXH tự nguyện. Ngoài ra, địa hình của huyện rộng, đa dạng, phức tạp, đối tượng thuộc diện khai thác BHXH tự nguyện hầu hết ở địa bàn nông thôn, miền núi, miền biển, điều kiện kinh tế còn thấp, đời sống còn nhiều khó khăn không đủ điều kiện để tham gia.
hỗ trợ thêm cho các nhóm đối tượng được hỗ trợ theo quy định của luật.
Sau khi có Thông tư 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/2/2016 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện có hiệu lực từ 4/4/2016, ngành BHXH tham mưu cho UBND các huyện, thành, thị chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, các đơn vị và UBND các xã, thị trấn, các đại lý thu BHXH, BHYT trên địa bàn, thực hiện tuyên truyền chính sách BHXH tự nguyện đến mọi tầng lớp nhân dân. Trên cơ sở dự toán UBND tỉnh và BHXH tỉnh giao, BHXH huyện Nghĩa Đàn thực hiện giao dự toán cho các đại lý thu, gắn trách nhiệm các đại lý trong việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
Bên cạnh đó, căn cứ dữ liệu đang quản lý trên phần mềm quản lý các hoạt động nghiệp vụ của ngành BHXH Việt Nam, BHXH huyện Nghĩa Đàn chủ động rà soát số người tham gia BHXH tự nguyện, nếu người tham gia đủ điều kiện (nữ từ đủ 55 tuổi và nam từ đủ 60 tuổi có thời gian đóng BHXH từ đủ 10 năm đến dưới 20 năm) thông báo danh sách số người đủ điều kiện cho đại lý thu.
Đối với các trường hợp người tham gia đến trực tiếp BHXH huyện Nghĩa Đàn đăng ký tham gia, có yêu cầu đóng số tháng còn thiếu để giải quyết chế độ hưu trí tại thời điểm tháng thì BHXH huyện tổ chức thu và tiếp nhận hồ sơ giải quyết chế độ hưu trí cho người tham gia kịp thời.
Mặt khác, BHXH huyện Nghĩa Đàn sẽ tiếp tục thực hiện có hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác phát triển đối tượng và giải quyết chế độ BHXH; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giải quyết kịp thời đầy đủ chế độ chính sách BHXH cho người tham gia.
1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyệntrên địa bàn huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình trên địa bàn huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình
Tuy kết quả triển khai BHXH tự nguyện ở một số địa phương mới chỉ là bước đầu nhưng đã mang lại ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn. Thực hiện bảo hiểm xã hội cho người lao động ở nông thôn là thể hiện được sự bình đẳng giữa lao động trong các thành phần kinh tế. Giúp cho lao động nông thôn yên tâm lao động sản xuất,
bớt đi nỗi lo và gánh nặng tâm lý phải phụ thuộc con cháu khi tuổi già. Mặt khác, xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân không chỉ góp phần ổn định xã hội mà còn phát huy mạnh mẽ nội lực của giai cấp dân phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới.
Mặc dù tình hình tham gia BHXH tự nguyện ở huyện Minh Hóa đã đạt được những kết quả bước đầu tương đối khả quan, nhưng xét trên phương diện quản lý thì đây chỉ là mô hình rất nhỏ mang tính địa phương. Thêm vào đó trong quá trình tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách BHXH cho dân cũng còn rất nhiều những vấn đề phải quan tâm cụ thể như:
-Về khả năng tham gia bảo hiểm xã hội của lao động làm việc ở khu vực nông nghiệp và nông thôn nhìn chung còn thấp do thu nhập ở khu vực này hiện còn thấp, về mặt phương pháp luận, bất kỳ một chính sách bảo hiểm xã hội nào, chính sách là điểu kiện cần, thì điều kiện thực hiện là điều kiện đủ của nó. Nói một cách cụ thể, nghiên cứu chính sách để mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cho lao động ngoài quốc doanh là chúng ta nghiên cứu điều kiện đủ của nó để khi Nhà nước ban hành chính sách BHXH tự nguyện cho những đối tượng nay thì nó có thể trở thành hiện thực và đi vào cuộc sống.
- Tuy Đảng và Nhà nước đã có chủ trương và nhiều văn bản quy định cụ thể về việc xây dựng chính sách BHXH tự nguyện cho người lao động, nhưng chưa có sự thống nhất cao giữa các ngành, các cấp, nhất là ở các địa phương. Bên cạnh một số địa phương tích cực chỉ đạo đối với công tác này, thì vẫn còn một số địa phương chưa đạt vấn đề đúng mức nên cho đến nay vẫn chưa đặt vấn đề. Do đó, việc triển khai chính sách này đối với người lao động sau khi Nhà nước ban hành sẽ gặp khó khăn.
- BHXH tự nguyện đối với dân và lao động nông thôn là một chính sách mới, nên hiểu biết của người lao động còn hạn chế. Trong khi đó, Nhà nước chưa có chương trình phổ biến rộng rãi để mọi người dân hiểu bàn bạc và thực hiện. Nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến và tổ chức vận động còn chưa đồng bộ và
rộng khắp trong phạm vi toàn quốc.
- Kinh nghiệm ban hành và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với những đối tượng này ở tầm vĩ mô chưa có nên ý kiến của nhiều chuyên gia còn lúng túng và bị động. Đặc biệt là việc quy định mức đóng góp, mức hưởng còn chưa có phương pháp và kinh nghiệm tính toán có căn cứ, nên về lâu dài quỹ bảo hiểm xã hội khó có thể cân đối được. Kinh nghiệm ở một số tỉnh làm thí điểm cho thấy tuy mức đóng góp thấp, nhưng mức hưởng bảo hiểm lại cao và đặc biệt là số người tham gia rất hạn chế, trong khi số người đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng mất cân đối quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí.
- Việc tổ chức quản lý quỹ hưu chưa có mô hình thống nhất. Việc quản lý sử dụng quỹ còn tuỳ tiện, chưa có một chính sách cụ thể đảm bảo cho quỹ đầu tư tăng trưởng và hoạt động có hiệu quả cao nhất.
Như vậy, để BHXH tự nguyện sớm đi vào cuộc sống và mang tính tổng thể thì phương thức tổ chức quản lý và tổ chức thực hiện cũng cần phải nghiên cứu, phân tích từ những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện thí điểm như:
- Nguyên tắc hoạt động và phát triển của chế độ BHXH tự nguyện là có đóng có hưởng trên cơ sở đảm bảo cân đối quỹ tồn tại. Nhưng do mức tham gia BHXH của người lao động lại rất thấp nhưng thời gian nghỉ hưởng lại tương đối dài. Vì vậy, việc bảo tồn tăng trưởng và sự hỗ trợ từ các nguồn khác là rất cần thiết.
- Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình sử dụng và quản lý quỹ BHXH tự nguyện, cần xây dựng những đề án cụ thể mang tính khả thi được các cơ quan chức năng có thẩm quyền xem xét, phê duyệt trước khi triển khai thực hiện.
- Không nên quy định mức đóng cố định, cần đưa ra khung mức đóng phù hợp, linh hoạt trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
- Với những phương thức đóng linh hoạt có thể hàng tháng, mùa vụ, hàng năm hoặc đóng 01 lần để đủ điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện có thu nhập chưa ổn định có điều kiện hưởng chế độ BHXH tự nguyện.
- Khi xây dựng chế độ BHXH tự nguyện cho người dân, cần xem xét đến khả năng chuyển đổi đối tượng từ hình thức tham gia BHXH tự nguyện sang bắt buộc
hoặc ngược lại để khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia và quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện.
Nhận thức và hiểu biết về bảo hiểm xã hội không nhiều, còn có số đông nhận thức chưa đầy đủ. Đối tượng đông, đời sống không đều, chưa thực hiện ổn định. Trình độ dân trí còn thấp. Sự nhận biết vể bảo hiểm xã hội còn hạn hẹp vì lần đầu tiên họ mới tiếp cận với chính sách mới mẻ này.
Kết luận chương 1
Chính sách bảo hiểm xã hội đã góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động thụ hưởng bảo hiểm xã hội; góp phần ổn định chính trị - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, so với lực lượng lao động cả nước thì tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội còn thấp. Những người lao động trong khu vực phi kết cấu, lao động nông nghiệp và lao động ở khu vực không có quan hệ lao động chưa được tham gia bảo hiểm xã hội, chưa được sự bảo vệ của bảo hiểm xã hội một cách chính thống (BHXH bắt buộc).
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội.
Phát triển BHXH tự nguyện thể hiện quá trình thay đổi về số lượng tham gia, chất lượng bảo hiểm ở giai đoạn này so với giai đoạn trước đó, sự thay đổi về cơ cấu đối tượng tham gia, đối tượng hưởng chế độ, chính sách BHXH tự nguyện, thường đạt mức độ cao hơn về lượng và chất, phù hợp hơn về cơ cấu.
CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Khái quát chung về huyện Minh Hoá tỉnh Quảng Bình.
Minh Hóa là huyện miền núi vùng cao nằm về phía Tây Bắc tỉnh Quảng Bình. Phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với 89 km đường biên giới, phía Bắc giáp huyện Tuyên Hóa, phía Nam và Đông Nam giáp huyện Bố Trạch. Minh Hóa có dân tộc Kinh chiếm đa số và các dân tộc ít người Bru - Vân Kiều, Chứt…tập trung ở các xã biên giới (Dân Hóa, Trọng Hóa, Thượng Hóa và Hóa Sơn).
2.1.1 Điều kiện tự nhiên.
Từ thành phố Đồng Hới, có thể đến huyện Minh Hóa bằng hai con đường: Con đường thứ nhất từ Đồng Hới chạy theo quốc lộ 1A về thị xã Ba Đồn, sau đó chạy theo quốc lộ 12A lên Minh Hóa. Con đường thứ hai chạy theo đường Hồ Chí Minh, xuất phát từ Cộn chạy hướng Bắc khoảng 120 km là tới nơi; con đường này hấp dẫn khác du lịch với các địa danh một thời lững lẫy trong chiến tranh như đèo Đá Đẽo, ngầm Rinh, Khe Ve, đèo Mụ Giạ...
2.1.2. Điều kiện kinh tế
Năm 2019, kinh tế của huyện vẫn gặp nhiều khó khăn, điều kiện thời tiết không thuận lợi cho sản xuất và đời sống, tình hình kinh tế tăng trưởng chậm, đã ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân trên địa bàn. Song nhờ nỗ lực phấn đấu, phát huy nội lực, đoàn kết nhất trí, kết hợp sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân trong huyện, đặc biệt có sự giúp đỡ của Trung ương, của tỉnh, của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện, tình hình kinh tế xã hội của huyện vẫn tạo được những chuyển biến tích cực, đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt.Một số chỉ tiêu thực hiện trong năm 2019 trên địa bàn huyện như sau:
- Giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp chiếm 32,8%; - Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng chiếm 21,5%; - Giá trị sản xuất dịch vụ tăng từ 45,7%;
Những năm gần đây, cơ cấu kinh tế của huyện Minh Hoá có những bước chuyển biến rõ rệt. Ngành dịch vụ có tốc độ tăng trưởng nhanh và ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế của huyện. Cụ thể, cơ cấu các ngành kinh tế huyện Minh Hoá năm 2019 được thể hiện tại Biểu đồ 2.1.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Minh Hoá năm 2019
(Nguồn: Báo cáo tổng kết kinh tế, xã hội huyện Minh Hoá)
Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 32,8%/kế hoạch 29,35 %; Công nghiệp, xây dựng chiếm 21,5%/kế hoạch 23,6%; Dịch vụ 45,7%. Các chỉ tiêu nổi bật như: Tổng sản lượng lương thực đạt 52.850 tấn/ kế hoạch 46.300 tấn; Tổng thu ngân sách thực hiện 236 tỷ đồng/ kế hoạch 118 tỷ đồng; Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn 1.975 tỷ đồng/ kế hoạch 1.250 tỷ đồng; tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện còn 7,44%, giảm 2,3% so với năm 2016; Thu nhập bình quân đầu người đạt 35,2 triệu đồng/ kế hoạch 35 triệu đồng.
2.1.3. Tình hình dân số, lao động
Minh Hoá là một huyện của tỉnh Quảng Bình, năm 2019 dân số toàn huyện có hơn 50.708 người, chiếm tỷ trọng 7,9% dân số toàn tỉnh, với hơn 60% dân số trong độ tuổi lao động, Minh Hoá có một nguồn lao động dồi dào nhưng phần lớn là lao động phổ thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, năng suất lao động chưa cao.
Bảng 2.1. Dân số và mật độ dân số trên địa bàn huyện (người/ km2) TT Tên xã/thị trấn Diện tích (km) Dân số trung bình Mật độ dân số Tổng số: 41.13 48.07 117 1 Thị Trấn Quy Đạt 15,27 7.608 498 2 Xã Hồng Hoá 71,57 3.290 50 3 Xã Yên Hoá 43,90 3.707 84 4 Xã Xuân Hoá 42,29 2.655 63 5 Xã Minh Hoá 34,06 3.375 99 6 Xã Tân Hoá 74,27 2.859 38 7 Xã Trung Hoá 94,54 5.232 55 8 Xã Thượng Hoá 346,34 3.095 9 9 Xã Hoá Sơn 180,31 1.591 9 10 Xã Hoá Hợp 51,99 3.369 65 11 Xã Hoá Tiến 27,60 2.452 113 12 Xã Hoá Thanh 43,87 1.225 28 13 Xã Hoá Phúc 31,33 561 18 14 Xã Dân Hoá 176,97 3476 20 15 Xã Trọng Hoá 187,89 3.584 19