trên địa bàn huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình
Tuy kết quả triển khai BHXH tự nguyện ở một số địa phương mới chỉ là bước đầu nhưng đã mang lại ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn. Thực hiện bảo hiểm xã hội cho người lao động ở nông thôn là thể hiện được sự bình đẳng giữa lao động trong các thành phần kinh tế. Giúp cho lao động nông thôn yên tâm lao động sản xuất,
bớt đi nỗi lo và gánh nặng tâm lý phải phụ thuộc con cháu khi tuổi già. Mặt khác, xây dựng quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người dân không chỉ góp phần ổn định xã hội mà còn phát huy mạnh mẽ nội lực của giai cấp dân phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới.
Mặc dù tình hình tham gia BHXH tự nguyện ở huyện Minh Hóa đã đạt được những kết quả bước đầu tương đối khả quan, nhưng xét trên phương diện quản lý thì đây chỉ là mô hình rất nhỏ mang tính địa phương. Thêm vào đó trong quá trình tổ chức thực hiện việc thực hiện chính sách BHXH cho dân cũng còn rất nhiều những vấn đề phải quan tâm cụ thể như:
-Về khả năng tham gia bảo hiểm xã hội của lao động làm việc ở khu vực nông nghiệp và nông thôn nhìn chung còn thấp do thu nhập ở khu vực này hiện còn thấp, về mặt phương pháp luận, bất kỳ một chính sách bảo hiểm xã hội nào, chính sách là điểu kiện cần, thì điều kiện thực hiện là điều kiện đủ của nó. Nói một cách cụ thể, nghiên cứu chính sách để mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cho lao động ngoài quốc doanh là chúng ta nghiên cứu điều kiện đủ của nó để khi Nhà nước ban hành chính sách BHXH tự nguyện cho những đối tượng nay thì nó có thể trở thành hiện thực và đi vào cuộc sống.
- Tuy Đảng và Nhà nước đã có chủ trương và nhiều văn bản quy định cụ thể về việc xây dựng chính sách BHXH tự nguyện cho người lao động, nhưng chưa có sự thống nhất cao giữa các ngành, các cấp, nhất là ở các địa phương. Bên cạnh một số địa phương tích cực chỉ đạo đối với công tác này, thì vẫn còn một số địa phương chưa đạt vấn đề đúng mức nên cho đến nay vẫn chưa đặt vấn đề. Do đó, việc triển khai chính sách này đối với người lao động sau khi Nhà nước ban hành sẽ gặp khó khăn.
- BHXH tự nguyện đối với dân và lao động nông thôn là một chính sách mới, nên hiểu biết của người lao động còn hạn chế. Trong khi đó, Nhà nước chưa có chương trình phổ biến rộng rãi để mọi người dân hiểu bàn bạc và thực hiện. Nhìn chung công tác tuyên truyền phổ biến và tổ chức vận động còn chưa đồng bộ và
rộng khắp trong phạm vi toàn quốc.
- Kinh nghiệm ban hành và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với những đối tượng này ở tầm vĩ mô chưa có nên ý kiến của nhiều chuyên gia còn lúng túng và bị động. Đặc biệt là việc quy định mức đóng góp, mức hưởng còn chưa có phương pháp và kinh nghiệm tính toán có căn cứ, nên về lâu dài quỹ bảo hiểm xã hội khó có thể cân đối được. Kinh nghiệm ở một số tỉnh làm thí điểm cho thấy tuy mức đóng góp thấp, nhưng mức hưởng bảo hiểm lại cao và đặc biệt là số người tham gia rất hạn chế, trong khi số người đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng mất cân đối quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí.
- Việc tổ chức quản lý quỹ hưu chưa có mô hình thống nhất. Việc quản lý sử dụng quỹ còn tuỳ tiện, chưa có một chính sách cụ thể đảm bảo cho quỹ đầu tư tăng trưởng và hoạt động có hiệu quả cao nhất.
Như vậy, để BHXH tự nguyện sớm đi vào cuộc sống và mang tính tổng thể thì phương thức tổ chức quản lý và tổ chức thực hiện cũng cần phải nghiên cứu, phân tích từ những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện thí điểm như:
- Nguyên tắc hoạt động và phát triển của chế độ BHXH tự nguyện là có đóng có hưởng trên cơ sở đảm bảo cân đối quỹ tồn tại. Nhưng do mức tham gia BHXH của người lao động lại rất thấp nhưng thời gian nghỉ hưởng lại tương đối dài. Vì vậy, việc bảo tồn tăng trưởng và sự hỗ trợ từ các nguồn khác là rất cần thiết.
- Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình sử dụng và quản lý quỹ BHXH tự nguyện, cần xây dựng những đề án cụ thể mang tính khả thi được các cơ quan chức năng có thẩm quyền xem xét, phê duyệt trước khi triển khai thực hiện.
- Không nên quy định mức đóng cố định, cần đưa ra khung mức đóng phù hợp, linh hoạt trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
- Với những phương thức đóng linh hoạt có thể hàng tháng, mùa vụ, hàng năm hoặc đóng 01 lần để đủ điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện có thu nhập chưa ổn định có điều kiện hưởng chế độ BHXH tự nguyện.
- Khi xây dựng chế độ BHXH tự nguyện cho người dân, cần xem xét đến khả năng chuyển đổi đối tượng từ hình thức tham gia BHXH tự nguyện sang bắt buộc
hoặc ngược lại để khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia và quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện.
Nhận thức và hiểu biết về bảo hiểm xã hội không nhiều, còn có số đông nhận thức chưa đầy đủ. Đối tượng đông, đời sống không đều, chưa thực hiện ổn định. Trình độ dân trí còn thấp. Sự nhận biết vể bảo hiểm xã hội còn hạn hẹp vì lần đầu tiên họ mới tiếp cận với chính sách mới mẻ này.
Kết luận chương 1
Chính sách bảo hiểm xã hội đã góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động thụ hưởng bảo hiểm xã hội; góp phần ổn định chính trị - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, so với lực lượng lao động cả nước thì tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội còn thấp. Những người lao động trong khu vực phi kết cấu, lao động nông nghiệp và lao động ở khu vực không có quan hệ lao động chưa được tham gia bảo hiểm xã hội, chưa được sự bảo vệ của bảo hiểm xã hội một cách chính thống (BHXH bắt buộc).
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội.
Phát triển BHXH tự nguyện thể hiện quá trình thay đổi về số lượng tham gia, chất lượng bảo hiểm ở giai đoạn này so với giai đoạn trước đó, sự thay đổi về cơ cấu đối tượng tham gia, đối tượng hưởng chế độ, chính sách BHXH tự nguyện, thường đạt mức độ cao hơn về lượng và chất, phù hợp hơn về cơ cấu.
CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HOÁ, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Khái quát chung về huyện Minh Hoá tỉnh Quảng Bình.
Minh Hóa là huyện miền núi vùng cao nằm về phía Tây Bắc tỉnh Quảng Bình. Phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với 89 km đường biên giới, phía Bắc giáp huyện Tuyên Hóa, phía Nam và Đông Nam giáp huyện Bố Trạch. Minh Hóa có dân tộc Kinh chiếm đa số và các dân tộc ít người Bru - Vân Kiều, Chứt…tập trung ở các xã biên giới (Dân Hóa, Trọng Hóa, Thượng Hóa và Hóa Sơn).
2.1.1 Điều kiện tự nhiên.
Từ thành phố Đồng Hới, có thể đến huyện Minh Hóa bằng hai con đường: Con đường thứ nhất từ Đồng Hới chạy theo quốc lộ 1A về thị xã Ba Đồn, sau đó chạy theo quốc lộ 12A lên Minh Hóa. Con đường thứ hai chạy theo đường Hồ Chí Minh, xuất phát từ Cộn chạy hướng Bắc khoảng 120 km là tới nơi; con đường này hấp dẫn khác du lịch với các địa danh một thời lững lẫy trong chiến tranh như đèo Đá Đẽo, ngầm Rinh, Khe Ve, đèo Mụ Giạ...
2.1.2. Điều kiện kinh tế
Năm 2019, kinh tế của huyện vẫn gặp nhiều khó khăn, điều kiện thời tiết không thuận lợi cho sản xuất và đời sống, tình hình kinh tế tăng trưởng chậm, đã ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân trên địa bàn. Song nhờ nỗ lực phấn đấu, phát huy nội lực, đoàn kết nhất trí, kết hợp sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân trong huyện, đặc biệt có sự giúp đỡ của Trung ương, của tỉnh, của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện, tình hình kinh tế xã hội của huyện vẫn tạo được những chuyển biến tích cực, đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt.Một số chỉ tiêu thực hiện trong năm 2019 trên địa bàn huyện như sau:
- Giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp chiếm 32,8%; - Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng chiếm 21,5%; - Giá trị sản xuất dịch vụ tăng từ 45,7%;
Những năm gần đây, cơ cấu kinh tế của huyện Minh Hoá có những bước chuyển biến rõ rệt. Ngành dịch vụ có tốc độ tăng trưởng nhanh và ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế của huyện. Cụ thể, cơ cấu các ngành kinh tế huyện Minh Hoá năm 2019 được thể hiện tại Biểu đồ 2.1.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Minh Hoá năm 2019
(Nguồn: Báo cáo tổng kết kinh tế, xã hội huyện Minh Hoá)
Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 32,8%/kế hoạch 29,35 %; Công nghiệp, xây dựng chiếm 21,5%/kế hoạch 23,6%; Dịch vụ 45,7%. Các chỉ tiêu nổi bật như: Tổng sản lượng lương thực đạt 52.850 tấn/ kế hoạch 46.300 tấn; Tổng thu ngân sách thực hiện 236 tỷ đồng/ kế hoạch 118 tỷ đồng; Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn 1.975 tỷ đồng/ kế hoạch 1.250 tỷ đồng; tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện còn 7,44%, giảm 2,3% so với năm 2016; Thu nhập bình quân đầu người đạt 35,2 triệu đồng/ kế hoạch 35 triệu đồng.
2.1.3. Tình hình dân số, lao động
Minh Hoá là một huyện của tỉnh Quảng Bình, năm 2019 dân số toàn huyện có hơn 50.708 người, chiếm tỷ trọng 7,9% dân số toàn tỉnh, với hơn 60% dân số trong độ tuổi lao động, Minh Hoá có một nguồn lao động dồi dào nhưng phần lớn là lao động phổ thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, năng suất lao động chưa cao.
Bảng 2.1. Dân số và mật độ dân số trên địa bàn huyện (người/ km2) TT Tên xã/thị trấn Diện tích (km) Dân số trung bình Mật độ dân số Tổng số: 41.13 48.07 117 1 Thị Trấn Quy Đạt 15,27 7.608 498 2 Xã Hồng Hoá 71,57 3.290 50 3 Xã Yên Hoá 43,90 3.707 84 4 Xã Xuân Hoá 42,29 2.655 63 5 Xã Minh Hoá 34,06 3.375 99 6 Xã Tân Hoá 74,27 2.859 38 7 Xã Trung Hoá 94,54 5.232 55 8 Xã Thượng Hoá 346,34 3.095 9 9 Xã Hoá Sơn 180,31 1.591 9 10 Xã Hoá Hợp 51,99 3.369 65 11 Xã Hoá Tiến 27,60 2.452 113 12 Xã Hoá Thanh 43,87 1.225 28 13 Xã Hoá Phúc 31,33 561 18 14 Xã Dân Hoá 176,97 3476 20 15 Xã Trọng Hoá 187,89 3.584 19
(Nguồn: UBND huyện Minh Hóa)
Dân số huyện Minh Hoá tập trung chủ yếu ở một vài xã và thị trấn, phần lớn mật độ dân số cao, tuy nhiên chủ yếu là lao động tay chân chưa qua đào tạo. Bên cạnh đó các xã đàng thuốc xã đặc biệt khó khăn của trinh 135 nên việc phát triển về BHXH tự nguyện là rất khó.
2.2. Một số nét về Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình.2.2.1. Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá. 2.2.1. Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá.
Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình, có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và quy định của Pháp luật.
Từ tháng 01/2003 thực hiện Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính Phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, BHXH huyện Minh Hoá đã tiếp nhận việc chuyển giao nhân sự, tài sản từ BHYT
huyện Minh Hoá sang.
Với nhiệm vụ thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn huyện, BHXH huyện Minh Hoá từng bước phát triển và tăng nhanh các đối tượng tham gia BHXH, BHYT ở mọi thành phần kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
2.2.2. Chức năng nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá.
a. Chức năng:
Theo Điều 5 Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29 tháng 29 năm 2019 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương thì BHXH huyện Minh Hoá có vị trí, chức năng sau:
- Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh đặt tại huyện, có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện theo quy định.
- Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn của Ủy ban nhân dân huyện.
- Bảo hiểm xã hội huyện Minh Hoá có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
2.2.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn:
Theo Điều 6 Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29 tháng 07 năm 2019 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương thì BHXH huyện Minh Hoá có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh kế hoạch phát triển dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm của Bảo hiểm xã hội huyện; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được tỉnh phê duyệt.
pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh, cụ thể:
+ Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;
+ Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế. Thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức và cá nhân tham gia, từ chối việc đóng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế không đúng quy định;
+ Ký hợp đồng với các tổ chức làm đại lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và đại lý chi các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định;
+ Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế “một cửa” tại Bảo hiểm xã hội huyện;
+ Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; từ chối chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế không