6. Tổng quan nghiên cứu đề tài
1.1.5 Cơ chế quản lý hoạt động thu chi tại đơn vị hành chính sự nghiệp và đặc đểm
đểm hoạch động của trường cao đẳng sư phạm đắk lắk ảnh hưởng đến kế toán thu- chi hoạt động
1.1.5.1 Cơ chế quản lý hoạt động thu- chi tại đơn vị hành chính sự nghiệp
Cơ chế quản lý tài chính có vai trò quyết định đến việc hình thành tạo lập và sử dụng nguồn tài chính, nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị.
Hiện nay hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp được tuân thủ theo quy định của Nghị định 16/2015/NĐ- CP ban hành ngày 14/02/2015 về việc quy định quy chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Theo Nghị định 16/2015/NĐ- CP thì ĐVSN công lập được tự chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ, tự chủ về tổ chức bộ máy, sử dụng của đơn vị để cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động. Nhà nước thực hiện chủ trương xã hội hóa trong công việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đống góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN.
Đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải tuân theo nguyên tắc:
Hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Thực hiện công khai dân chủ theo quy định của pháp luật.
Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quy định của mình, đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền.
Bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Cơ chế quản lý tài chính trong các ĐVHCSN là tổng thể các phương pháp, công cụ và hình thức tác động lên một hệ thống để liên kết phối hợp hành động giữa các bộ phận thành viên trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng của quản lý.Cụ thể tại một ĐVSN công lập quản lý tài chính là quản lý các nguồn thu và quản lý các hoạt động chi. Có hai cơ chế quản lý tài chính đối với ĐVHCSN một là cơ chế quản lý tài chính theo dự toán năm, hai là cơ chế tự chủ tài chính: Cơ chế quản lý tài chính theo dự toán năm là cơ chế quản lý truyền thống mang tính áp đặt phụ thuộc. Các đơn vị hoạt động dựa trên nguồn do NSNN cấp vì vậy các đơn vị hoàn toàn thụ động trông chờ vào kinh phí do NSNN cấp, không chủ động được nguồn kinh phí mọi hoạt động đều dựa trên sự cấp phát. Cơ chế tự chủ tài chính là cơ chế quản lý linh hoạt chủ động trong bố trí và sử dụng nguồn kinh phí. Nhà nước khuyến khích các ĐVHCSN tự chủ tài chính tăng thu tiết kiệm chi nhằm tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN.
Về cơ chế quản lý hoạt động thu
Nguồn tài chính của các ĐVHCSN công lập nói chung gồm có 03 nguồn chính là từ NSNN, từ nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu từ các hoạt động SXKD, cung ứng dịch vụ. Để đảm bảo thực hiện nghiêm các quy định về chế độ thu và thực hiện công bằng xã hội, đồng thời để sử dụng các nguồn thu hiệu quả và tiết kiệm trên cơ sở đúng mục đích thì: Các ĐVHCSN phải sử dụng nhiều biện pháp, trong đó liên tục giám sát quá trình chấp hành dự toán đã được xây dựng và phải tổ chức hệ thống thông tin để ghi nhận đầy đủ, kịp thời.
Các ĐVHCSN phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng các nguồn kinh phí, song song với việc tổ chức khai thác các nguồn thu để hoàn thành nhiệm vụ được giao trên cơ sở minh bạch, tiết kiệm hiệu quả và đúng mục đích. Bên cạnh các nguồn thu trên ĐVHCSN còn được quyền huy động vốn từ liên doanh, liên kết của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật, từ cán bộ, viên chức trong đơn vị và từ các tổ chức tín dụng. Ở Việt Nam khi tiến hành đổi mới trong khu vực sự nghiệp công lập, thì đổi mới cơ chế tài chính là một nội dung đặc biệt quan trọng, giúp các ĐVSN công lập tự chủ hoạt động để nâng cao chất lượng cũng như hiệu quả chi ngân sách. Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã trao quyền tự chủ, chủ động cho ĐVHCSN. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng bộc lộ một số hạn chế, tồn tại, đòi hỏi cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Việc chuyển đổi sang cơ chế nhà nước “mua” các sản phẩm đầu ra đòi hỏi ĐVSN công phải thực hiện cơ chế tính giá dịch vụ công. Trong khi, Nghị định 43/2006/NĐ- CP chưa quy định về cơ chế tính giá dịch vụ công nên một số sản phẩm dịch vụ sự nghiệp công vẫn duy trì chính sách định giá thấp hơn chi phí cần thiết. Do đó, Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định ĐVSN công không sử dụng kinh phí NSNN được xác định giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường, ĐVSN công sử dụng kinh phí NSNN giá dịch vụ sự nghiệp công được xác định trên cơ sở định mức chi phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí ,định mức kinh tế - kỹ thuật, lộ trình tính giá kết cấu dần các chi phí vào giá dịch vụ. Với cơ chế tính giá này, các ĐVSN công được hạch toán đầy đủ các chi phí cần thiết sẽ có động lực chuyển sang tự chủ ở mức cao hơn..
Về cơ chế quản lý hoạt động chi
Từ năm 2014 trở về trước, cơ chế quản lý hoạt động chi thực hiện theo quy định tại điều 15 Nghị định 43/2006/NĐ-CP và khoản 2 mục VIII Thông tư 71/2006/TT-BTC. Tuy nhiên điểm đáng chú ý là điều 17 nghị định 43/2006/NĐ-CP có quy định đơn vị sự nghiệp có thu “ được quyền quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định”, “quyết định khoản chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực
thuộc”… Và những thẩm quyền này thuộc về thủ trưởng đơn vị. Quy định này đã tạo nên sự chủ động cho các đơn vị đối với những khoản phát sinh ngoài dự đoán của những quy định sẵn có, đồng thời đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn của đơn vị nhằm đạt được những hiệu quả cao nhất trong hoạt động của đơn vị. Quyền tự chủ về chi được thể hiện trước hết ở việc các đơn vị sự nghiệp có thuphải xây dựng quy chế về chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiệnvà kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi. Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý. Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thì thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị trongphạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị. Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước.
- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô. - Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc.
- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động.
- Chế độ công tác phí nước ngoài.
- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam.
- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia.
- Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao.
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩmquyền phê duyệt.Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí, kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định chênh lệch thu, chi và được phân phối, sử dụng theo chế độ quy định.
- Đối với các hoạt động dịch vụ, đơn vị không thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc và hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ, thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó đơn vị tính theotiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.Với thu nhập tăng thêm nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tăng thu,tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, căn cứ kết quả tài chính trong năm, đơn vị quyết định tổng mức thu nhậptăng thêm trong năm, như sau:
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, được quyết định tổngmức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhưng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm cơ sở để tính tổng thu nhập tăng thêmtrong năm của đơn vị, bao gồm:
Tiền lương ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) tính trên cơ sở hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) của người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao
động hợp đồng từ 1 năm trở lên) và mức tiền lương tối thiểu chung do chính phủ quy định.
Tiền lương tăng thêm của người lao động do nâng bậc theo niên hạn hoặc nâng bậc trước thời hạn (nếu có). Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm của đơn vị nêu trên không bao gồm khoản tiền công trả theo hợp đồng vụ việc.
Về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm, hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (thu, chi hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ nhà nước đặt hàng), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:
Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động.
Trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹ không quá 3 thángtiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiềnlương cấp bậc, chức vụ trong năm đơn vị được quyết định sử dụng, như sau:
Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động.
Trích lập các quỹ: quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (không khống chế mứctrích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi), quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dựphòng ổn định thu nhập. Đối với quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹkhông quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.
Từ năm 2015 trở lại đây cơ chế quản lý hoạt động chi thực hiện theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định các nguyên tắc, quy định chung về cơ chế tự chủ của ĐVHCSN. Với mục đích tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với ĐVHCSN, chuyển dần sang hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công thay vì giao dự toán trước đây, gắn liền với lợi ích mà đơn vị đã năng động tạo nên bằng nhiều hình thức cung ứng các dịch vụ khác nhau,
khuyến khích các đơn vị chủ động tăng thu, giảm dần việc thụ động phụ thuộc vào NSNN. Điều 14 Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên. Cơ chế tự chủ đó được thể hiện:
Tự chủ thu, nguồn thu của đơn vị bao gồm các nguồn: - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công.
- Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định. - Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công.
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
- Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có).
-Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
Tự chủ chi, đơn vị sử dụng nguồn tài chính để chi cho các hoạt động thường xuyên và không thường xuyên như sau:
+ Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công. Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định. Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công. Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
Một số nội dung chi được quy định như sau:
Chi tiền lương đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công. Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, trường hợp còn thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung.
Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Chi nhiệm vụ không thường xuyên, đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí).
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:
Trích tối thiểu 15% để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
+ Trích lập quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do nhà nước quy định.
+ Trích lập quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi tối đa không quá 2 tháng tiềnlương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị.
+ Trích lập quỹ khác theo quy định của pháp luật.
+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ