6. Tổng quan về đề tài và tài liệu nghiên cứu
2.3.3. Nguyên nhân của các hạn chế
Có nhiều nguyên nhân gây trở ngại và hạn chế hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Tơ, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan:
Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm:
Thứ nhất, thực hiện Quy trình KSC NSNN theo chế độ một cửa một cửa liên thông, thực hiện cải cách hành chính theo lộ trình của Chính phủ dần đưa hệ thống KBNN thành KBNN điện tử, và thực hiện đúng lộ trình tinh giản biên chế của KBNN đến năm 2021 gây nhiều áp lực giải quyết công việc cán bộ KSC và kế toán.
Thứ hai, Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức, các văn bản, chế độ hướng dẫn chồng chéo dẫn
đến việc thực hiện công tác kiểm soát chi của Kho bạc gặp khó khăn, vướng mắc và gây khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
Kiểm soát chi mua sắm tài sản hiện nay còn dẫn đến thất thoát NSNN và sử dụng không hiệu quả tài sản. Việc kiểm soát mua sắm tài sản có một thực tế là các đơn vị sử dụng NSNN cùng mua sắm một loại tài sản, có cùng hảng sản xuất, cùng tiêu chuẩn kỷ thuật, cùng nước sản xuất nhưng giá trị thanh toán trên các hồ sơ, tài liệu gởi KBNN Ba Tơ khác nhau. Chưa có các quy định của Nhà nước để KBNN từ chối thanh toán.
Mặc khác, việc mua sắm tài sản hiện nay ở một số đơn vị sử dụng NSNN có xu hướng mua những tài sản có chất lượng kém, sản xuất hàng hoá không rõ ràng hoặc đã quá lạc hậu, nhưng giá mua vẫn tương đương với các hàng hoá cùng loại có chất lượng cao, điều này cũng dẫn đên tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN. Vì vậy cần phải có phương thức kiểm soát mua sắm tài sản mới để khắc phục tình trạng trên.
Thứ ba, thiếu các biện pháp, chế tài xử lý đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu của Nhà nước dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dung NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi. Các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc còn mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hoá các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn.
Thứ tư, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địa phương trong công tác kiểm soát chi NSNN còn nhiều hạn chế. Việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý còn chưa rõ ràng, chung chung, còn trùng lắp và chồng chéo. Đặc biệt, chưa có sự phối hợp, phân công rõ ràng giữa cơ quan tài chính và Kho bạc. Trong quá trình quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện nay, có nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia vào quản lý và kiểm soát các
khoản chi NSNN. Tuy có phân định phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhưng chưa thực sự rõ ràng, đặc biệt là quy định trách nhiệm của KBNN, người chuẩn chi đến đâu trong mỗi khoản chi tiêu của đơn vị.
Thứ năm, trình độ năng lực của cán bộ làm công tác kế toán ở một số đơn vị sử dụng NSNN còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ xã, phường và kế toán trường học. Cán bộ kế toán xã, phường thường yếu về nghiệp vụ lại thay đổi thường xuyên, cán bộ kế toán ở các đơn vị trường học thường do giáo viên làm kiêm nhiệm nên thiếu kiến thức chuyên môn về kế toán. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả.
Nguyên nhân chủ quan
Lực lượng cán bộ KBNN Ba Tơ nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng còn thiếu, trình độ chưa đồng đều.V iệc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo Luật Ngân sách làm tăng thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn trong khi sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ KBNN chưa tương ứng với yêu cầu của công việc cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN.
Hiện nay chế độ văn bản mới thay đổi rất nhiều, cán bộ KSC chưa chủ động trong việc nghiên cứu, học tâp nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu công việc ngày càng cao. Còn có trường hợp ý thức trách nhiệm của một số cán bộ kiểm soát chi còn có hạn chế, thiếu tính sáng tạo trong công tác, đôi khi còn dập khuôn, máy móc trong việc thực hiện tuân thủ quy trình kiểm soát chi thường xuyên.
hợp kiểm soát chi NSNN.Sự phối hợp giữa Phòng Tài chính trên địa bàn huyện và KBNN Ba Tơ chưa thực sự đồng bộ và chưa thực sự có sự kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ được cho nhau trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn. Hiện nay cơ chế, lập, giao dự toán và nhập dự toán các đơn vị thuộc trách nhiệm cơ quan tài chính, tuy nhiên vì nhiều lý do khác nhau mà dự toán được nhập vào chương trình còn chậm trễ và còn sai sót so với quyết định dự toán.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
KBNN huyện Ba Tơ, cũng như thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Nhận diện rủi ro, kiểm soát chi, thực hiện quy trình kiểm soát chi. Từ đó đánh giá những mặt được và những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện. Những hạn chế đó là cơ sở để đề ra những nội dung cần khắc phục; cần phải hoàn thiện nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi. Để khắc phục hạn chế nêu trên, trong thời gian đến, góp phần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, hạn chế lãng phí, thất thoát NSNN, từ đó tác giả mạnh dạn phương hướng và giải pháp cụ thể trong chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI
3.1. MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂMSOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN HUYỆN BA TƠ