6. Tổng quan về đề tài và tài liệu nghiên cứu
3.2.3. Các giải pháp bổ trợ khác
3.2.3.1. Tích hợp quy trình kiểm soát chi NSNN và quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN
Kiểm soát cam kết chi là quá trình xem xét, theo dõi các quyết định chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách, một mặt đảm bảo các khoản chi của đơn vị nằm trong dự toán NSNN hàng năm được duyệt nhằm tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà nước quy địnhmặt khác giữ lại một khoản dự toán tương ứng để đảm bảo chi trả khi đã đủ điều kiện để thanh toán. Kiểm soát cam kết chi thực hiện ngay khi đơn vị sử dụng ngân sách cam kết chi NSNN chứ không đợi tới khi thanh toán, chi trả mới bắt đầu kiểm soát chi. Kiểm soát cam kết chi có ưu điểm là thực hiện kiểm soát trước các khoản chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách, gắn chặt quyết định chi tiêu của đơn vị với một nghĩa vụ nợ thực tế có thể phát sinh bởi quyết định, đảm bảo chắc chắn việc thực thi nghĩa vụ trả nợ của đơn vị. Do vậy, sẽ góp phần hạn chế tình trạng nợ đọng trong thanh toán ở khu vực công. Kiểm soát chi ngân sách đựơc thực hiện nhằm đảm bảo tính tuân thủ các cơ chế chính sách, quy định của nhà nước đối với các đối tượng, chủ thể tham gia chu trình chi NSNN, qua đó điều chỉnh, uốn nắn hoạt động của các đơn vị nhằm đảm bảo đúng mục đích, đúng yêu cầu và đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra ban đầu. Việc tích hợp quy trình kiểm soát chi và quy trình kiểm soát cam kết chi
là hết sức cần thiết để thành một quy trình tổng thể thống nhất kiểm soát qua KBNN. Đối với chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB, sắp xếp đồng bộ các quy trình kiểm soát chi và kiểm soát chi theo hướng thống nhất đối tượng và phạm vi kiểm soát, từ đó sắp xếp quy trình kiểm soát chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết và thanh toán chi trả cho các đối tượng thụ hưởng, thống nhất và phân biệt rõ ràng công việc chuẩn bị hồ sơ ở từng khâu, hoàn thiện các điều kiện kiểm soát cam kết và kiểm soát thanh toán, hoàn thiện các điều kiện kiểm soát theo hướng minh bạch, công khai, tránh trùng lắp khi kiểm soát hồ sơ, thủ tục cam kết và thanh toán.
Đối với việc cấp phát, thanh toán trực tiếp các khoản chi NSNN qua KBNN cho công việc hoàn thành, việc thanh toán các khoản nợ của nhà nước đòi hỏi phải xác định chính xác số tiền phải trả cho từng đối tượng cụ thể. Do đó, hồ sơ, chứng từ hợp lệ, hợp pháp cần phải có đầy đủ để chứng minh được số nợ đó là xác thực. Nghĩa là, nội dung các khoản chi phải phù hợp với dự toán NSNN đã duyệt; hàng hoá, dịch vụ cung cấp phải đảm bảo đúng số lượng và chất lượng đã cam kết trong hợp đồng; đã có cam kết chi (đối với những khoản chi phải thực hiện cam kêt chi); hồ sơ, chứng từ phải đảm bảo tính chính xác, đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp và kế toán số tiền phải xác thực.
3.2.3.2. Đồng bộ, triệt để thực hiện thanh toán chuyển khoản
Tăng cường thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ và mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt:Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Đồng thời, cần quy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng hoá dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của người bán có tài khoản tại Ngân hàng.
Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM tất cả các khoản chi cho cá nhân như lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí…
Để làm tốt được điều này, cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương trong việc quy định bắt buộc các đơn vị có điều kiện phải thực hiện thanh toán qua thẻ ATM. Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng
Nhìn chung, ngoại trừ những khoản chi cho con người, món chi có giá trị lớn còn lại những khoản chi tiền mặt thường có giá trị không lớn. Vì vậy hoạt động kiểm soát khá phân tán và dễ bị lợi dụng, không chỉ là những khoản chi nhỏ lẻ mà ngay những khoản chi cho người qua tài khoản ATM. Các khoản chi tiền mặt ẩn chứa nhiều mối quan hệ phức tạp không loại trừ tiêu cực, nhũng nhiễu. Mặc dù đã có trách nhiệm cụ thể của thủ trưởng ĐVSDNS, tuy nhiên khi có vấn đè phát sinh như thất thoát, sai sót, tham ô trong chi NSNN được kiểm soát qua KBNN, trách nhiệm của KBNN cũng đặt ra nhiều vấn đề nhạy cảm, phức tạp. Vi vậy tăng cường kiểm soát các khoản chi tiền mặt hay coi chi tiền mặt luôn là nhiệm vụ thường xuyên của đơn vị KBNN.
3.2.3.3. Nâng cao chất lượng cán bộ kiểm soát chi
Kế toán viên kho bạc là người trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi, do vậy ý thức trách nhiệm trong việc chấp hành các quy trình nghiệp vụ của kế toán viên có vai trò quan trọng đối với chất lượng công tác kiểm soát chi. Do vậy nâng cao năng lực, phẩm chất và trách nhiệm trong việc chấp hành các quy trình nghiệp vụ của người kiểm soát chi là nhân tố quan trọng giúp KBNN Ba Tơ nâng cao năng lực, hoàn thành nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng.
Để nâng cao năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm và phẩm chất cán bộ KBNN Ba Tơ cần quan tâm đến những vấn đề sau:
Chất lượng công tác kiểm soát chi phụ thuộc rất lớn vào ý thức trách nhiệm của kế toán viên kho bạc. Vì vậy kế toán viên phải nâng cao ý thức trách nhiệm trong công việc, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các bước của quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi.
- Hai là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ
Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi. Đó phải là những cán bộ được đào tạo cơ bản, có năng lực chuyên môn tốt; có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc; kịp thời nắm bắt các cơ chế, chính sách, pháp luật của nhà nước. Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc, có tinh thần phục vụ khách hàng tốt... Để đáp ứng những yêu cầu trên, một mặt KBNN Ba Tơ phải tiến hành đánh giá và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, đạo đức, năng lực tổ chức quản lý... từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công bố trí cán bộ theo đúng yêu cầu công việc và năng lực của từng người; mặt khác, kiên quyết luân chuyển, sắp xếp, bố trí lại những cán bộ không có đủ năng lực, trình độ.
- Ba là, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ
Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức như đào tạo tập trung, đào tạo tại chức; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế tài chính; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm... để nâng cao kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật. Hàng năm thường xuyên tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ kiểm soát chi KBNN cho kế toán viên kho bạc. Đồng thời, tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ công chức nhằm nâng cao kỷ luật và đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất của người công chức.
- Bốn là, thay đổi cách bố trí cán bộ kiểm soát chi NSNN
Hiện nay việc phân công bố trí cán bộ kiểm soát chi thường căn cứ theo tính chất tài khoản (nhóm tài khoản tiền gửi phân công cho kế toán viên này, nhóm tài khoản dự toán phân công cho kế toán viên khác).
Cần đổi mới cách bố trí cán bộ kiểm soát theo nguyên tắc một khách hàng sẽ được duy nhất một cán bộ kế toán viên kho bạc theo dõi kiểm soát. Vì một đơn vị SNCL vừa có tài khoản dự toán chi, vừa có tài khoản tiền gửi phí, lệ phí. Theo quy định các loại tài khoản này được kiểm soát chi tương tự nhau. Do vậy việc bố trí cán bộ thực hiện kiểm soát chi theo nhóm đơn vị sẽ giúp kế toán viên kho bạc nắm vững loại hình, đặc điểm, quy chế chi tiêu của đơn vị từ đó công tác kiểm soát chi được khép kín, chặt chẽ, chất lượng công tác kiểm soát chi sẽ được nâng lên.
Mặt khác việc phân công quản lý kiểm soát theo nhóm đơn vị sẽ đòi hỏi kế toán viên kho bạc phải am hiểu một cách toàn diện, từ đó kích thích cán bộ trong việc tự học tập nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn.
- Năm là, có cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng
Thực hiện khen thưởng, động viên kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần đối với những cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao hoặc có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, thanh toán. Mặt khác, xử lý nghiêm những cán bộ sai phạm, đặc biệt là những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về quản lý kinh tế tài chính gây thất thoát vốn NSNN.
3.2.3.4. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Trước hết cần nhận định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của KBNN và các cơ quan khác trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên.
Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm soát chi trong suốt quá trình chi tiêu ở khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để kịp thời đáp ứng cung cấp vốn, quyết toán chi, kiểm soát các khoản chi bằng lệnh chi tiền, còn KBNN chủ yếu kiểm soát trong khi chi. Đây là khâu hết sức quan trọng nên Nhà nước cần ban hành đồng bộ, đầy đủ chế độ, định mức chi cụ thể làm căn cứ đối chiếu để quyết định xuất quỹ hay không xuất quỹ.
Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện trình tự theo 3 khâu là kiểm soát trước, kiểm soát trong và kiểm soát sau khi cấp phát. Nhưng thực tế KBNN thực hiện tốt được hai khâu đầu là kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp của chứng từ hồ sơ thanh toán và kiểm soát nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát thanh toán không, còn khâu kiểm soát sau khi cấp phát hiện nay đang triển khai thực hiện và đây là nhiệm vụ rất mới của Phòng Thanh tra kiểm tra đó là có quyền thanh tra chuyên ngành đối với các ĐVSDNS kiểm tra kinh phí NSNN có sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng đối tượng không, có kiểm soát được như vậy các khoản chi mới mang lại hiệu quả đích thực, mới tránh được tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ và hạn chế các hiện tượng tiêu cực khác xảy ra làm thất thoát lãng phí NSNN.
KBNN Ba Tơ cần tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi của các đơn vị sử dụng NSNN và thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên đủ điều kiện thanh toán. Có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi và thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên khi đủ điều kiện thanh toán, tham gia phối hợp với cơ quan tài chính và cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN khi có yêu cầu, xác định số thực chi qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN, từ chối các khoản chi không đúng đối tượng, không đủ điều kiện theo qui định, tạm ứng thanh toán chi trả theo yêu cầu của cơ quan tài chính cùng cấp.
Ngoài ra, tăng cường việc truyền thông và hướng dẫn việc thực hiện các quy định, chính sách mới trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tới các đơn vị sử dụng NSNN.
KBNN phải phát huy vai trò tích cực trong công tác kiểm soát chi NSNN , không chỉ thực hiện tốt nghiệpvụ chuyên môn mà còn phải thực hiện phổ biến cho các đơn vị sử dụng NSNN những quy định, chế độ, chính sách mới về kiểm soát chi NSNN tại KBNN khi có sự thay đổi. Việc truyền thông có thể thực hiện bằng văn bản giấy, hoặc lập một địa chỉ thư điện tử dùng chung cho tất cả các đơn vị tới giao dịch để thuận tiện trong việc thông báo và hướng dẫn các đơn vị thực hiện các quy định mới.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong giai đoạn hiện nay, việc tăng cường KSC thường xuyên qua KBNN huyện Ba Tơ là yêu cầu, nhiệm vụ mang tính tất yếu, cấp thiết nhằm ngăn ngừa, phát hiện các sai phạm và yếu kém trong quản lý NSNN, giảm thiểu tổn thất, nâng cao hiệu quả nhằm giúp cho lãnh đạo các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công đạt được các mục tiêu và KBNN huyện Ba Tơ hoàn thành tốt nhiệm vụ và chức năng được giao. Nội dung chương 3 đã đề cập đến những giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Tơ. Những giải pháp này được tác giả xây dựng, nghiên cứu dựa trên những đặc điểm và thực tiễn hoạt động tại KBNN huyện Ba Tơ. Trong đó, giải pháp về hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên và hoàn thiện công tác nhận diện, phân tích và đánh giá rủi ro là những giải pháp trọng tâm, bởi những giải pháp này mang tính lâu dài, tác động vào chính cơ cấu tổ chức, cách thức hoạt động kiểm soát chi của KBNN. Hy vọng rằng những giải pháp kể trên sẽ góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên từ NSNN tại KBNN huyện Ba Tơ.
KẾT LUẬN
Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN đã và đang là một trong những vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách hệ thống tài chính tiền tệ của nước ta hiện nay. Với mục tiêu đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Tơ, trên cơ sở đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động KSC thường xuyên, tác giả đã hệ thống hóa tổng quan về những nội dung cơ bản của hoạt động kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN; cũng như ý nghĩa của việc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN. Đề tài đã đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN trong giai đoạn 2014 - 2018 tại KBNN huyện Ba Tơ, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế còn tồn tại trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN của KBNN huyện Ba Tơ. Căn cứ vào những ưu, nhược điểm và đặc điểm trong hoạt động của KBNN huyện Ba Tơ, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên từ NSNN tại KBNN về cảnh báo rủi ro, nâng cao hiệu quả kiểm soát, hiệu quả giám sát hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Ba Tơ. Đây là một vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng và liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp. Do vậy, nội dung của luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Vì thế, bản thân rất mong muốn nhận được những đóng góp, bổ sung của quý thầy, cô để nội dung luận văn được hoàn thiện hơn.
[1] Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
[2] Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
[3] Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06 tháng 9 năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện