B. NỘI DUNG
1.2.5. Khái niệm quản lý hoạt động giáo dục pháp luật
Khi định nghĩa về quản lý giáo dục, Phạm Minh Hạc đã định nghĩa: “Quản lý giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm cho hệ vận hành theo đường lối, nguyên lý giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lí giáo dục tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục với thế hệ trẻ và với từng học sinh”. Từ góc độ này, khái niệm quản lý hoạt động giáo dục pháp
luật có thể được hiểu Quản lý hoạt động giáo dục pháp luật là quá trình tác động có mục đích, có căn cứ khoa học, có kế hoạch cụ thể và phù hợp với điều kiện khách quan của chủ thể quản lý giáo dục pháp luật đến các yếu tố trong hoạt động giáo dục pháp luật nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra. Vũ Thị Thu Thủy đã cụ thể khái niệm hơn đó là: “Quản lý giáo dục pháp luật cho học sinh của hiệu trưởng trường trung học phổ thông là tác động có mục đích, có tổ chức, có định hướng của hiệu trưởng trường trung học phổ thông đến hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trong nhà trường nhằm đạt được mục tiêu giáo dục pháp luật cho học sinh.” [35].
Tóm lại, quản lý hoạt động giáo dục pháp luật một trong các nội dung của quản lý NT. Trong đó, chủ thể quản lý là CBQL trường học mà cụ thể là Hiệu trưởng NT, đối tượng quản lý là toàn bộ các hoạt động, tiến trình thực hiện hoạt động GDPL cho HS trong NT. Kết quả cần đạt là mục tiêu GDPL. Đó là quá trình tiến hành những hoạt động khai thác, lựa chọn, tổ chức và thực hiện các nguồn lực, các tác động của chủ thể quản lý theo kế hoạch chủ động và phù hợp với quy luật khách quan để gây ảnh hưởng đến hoạt động GDPL cho HS nhằm tạo ra sự thay đổi hay tạo ra hiệu quả cần thiết của hoạt động này theo mục tiêu đã đề ra.
1.3. HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG
1.3.1. Chủ thể hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông
Chủ thể hoạt động GDPL là những cá nhân, tổ chức, đoàn thể theo chức năng, nhiệm vụ có thể tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào hoạt động GDPL. Đó có thể là cán bộ chuyên trách, có thể là một tổ chức gồm nhiều thành phần khác nhau như Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên Hiệp thanh niên Việt Nam, CBQL, GVCN, GV bộ môn, thành viên các cơ quan, đơn vị phối hợp. Hầu hết đội ngũ này có trình độ học vấn, chuyên môn cao, nhiều người có khả năng sư phạm tốt. Đây có thể được xem là thế mạnh cơ bản của ngành giáo dục. Các nhà giáo, CBQL giáo dục vừa là người giảng dạy văn hoá, vừa là người giáo dục nhân cách, đồng thời là những nhà
GDPL đầy tiềm năng. Đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa, nơi còn thiếu nhiều phương tiện thông tin hiện đại thì vai trò của người thầy trong việc GDPL là rất quan trọng.
Trong trường THPT hiện nay, các chủ thể hoạt động GDPL cho HS chủ yếu và đóng vai trò phối hợp chủ chốt gồm có:
- Cán bộ quản lý: Trong đó vai trò chủ yếu nhất là Hiệu trưởng nhà trường, là người thực hiện chức năng chỉ đạo, định hướng và trực tiếp tham gia vào các hoạt động GDPL cho HS trong NT từ các khâu lập kế hoạch, chỉ đạo đến tổ chức, phối hợp, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện. Đây là chủ thể rất quan trọng và có tính quyết định đến hiệu quả hoạt động này.
- Cán bộ Đoàn- Hội: Là GV được phân công phụ trách công tác Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên trong NT. Các chủ thể này tham gia vào quá trình GDPL cho HS theo chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức mà họ đại diện. Tất cả HS đang học ở các trường THPT đều ở lứa tuổi là Đoàn viên, Hội viên nên vai trò của cán bộ Đoàn, Hội trong việc định hướng tư tưởng thanh niên là rất lớn. Đây cũng là lực lượng phụ trách hầu hết các hoạt động ngoại khóa trong NT. Chủ thể này còn là đối tượng gần gũi và thường xuyên chia sẻ với HS nên vai trò trong các hoạt động giáo dục GDPL rất quan trọng.
- Giáo viên chủ nhiệm (GVCN) : đóng vai trò cốt yếu đối với hành trình giáo dục HS, dẫn dắt và định hướng cho HS. GVCN chịu trách nhiệm thực hiện các quyết định quản lý của HT đối với lớp và các thành viên trong lớp. Đây cũng là người vạch kế hoạch, tổ chức cho lớp mình thực hiện các chủ đề theo kế hoạch và theo dõi, đánh giá việc thực hiện của các HS. GVCN lớp phải biết phối hợp với các GV bộ môn, chỉ huy quản lý HS trong lớp học tập, lao động, công tác. GVCN cũng là người phối hợp với các tổ chức, đoàn thể trong trường như Đoàn thanh niên, Cha mẹ học sinh (CMHS) để làm tốt công tác dạy- học, giáo dục HS trong lớp phụ trách. Vì thế, trong công tác GDPL cho HS trong trường THPT không thể không đề cập để chủ thể này.
GV bộ môn là người lồng ghép, tích hợp các nội dung giáo dục trong đó có GDPL vào các bài giảng trên lớp cho HS. Trong đó, vai trò của GV môn giáo dục công dân (GDCD) là vô cùng lớn. Môn GDCD được dạy ở cả 3 khối lớp (từ lớp 10 - đến lớp 12) với thời lượng 35 tiết/khối lớp, các kiến thức pháp luật tập trung ở lớp 12.
- Cha mẹ học sinh (CMHS): Là các chủ thể đóng vai trò cốt lõi trong việc hình thành nhân cách cho HS. Bằng các cách thức khác nhau, CMHS tham gia vào hoạt động GDPL cho HS và các tác động sâu sắc đến hiệu quả của hoạt động này trong thực tiễn xã hội. Sự quan tâm và đóng góp chủ thể này góp phần quyết định hiệu quả lâu dài của công tác giáo dục cho HS.
1.3.2. Đối tượng hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông
Đối tượng GDPL ở trường THPT là HS trường THPT, những thanh niên độ tuổi từ 15 - 18 tuổi. Về tâm, sinh lý: Ở lứa tuổi này, tâm lý các em có nhiều biến động rất nhạy cảm, dễ xúc động, dễ bị kích động, bị tác động bởi các yếu tố bên ngoài như phim, ảnh, các hoạt động văn hoá xã hội. Khi cơ thể phát triển tạo ra các nhu cầu tìm hiểu sự việc, những ham muốn về sinh lý, về giới tính cộng với tính tò mò muốn biết hết mọi việc, muốn làm như “người lớn”, bắt trước người lớn. Vì thế, nếu không được giáo dục, không được dạy bảo dễ nảy sinh các tâm lý lệch lạc dẫn đến hành vi phạm tội, do không được giáo dục, thiếu hiểu biết về cuộc sống nói chung và các hiểu biết về pháp luật nói riêng.
Về nhận thức: đa số HS các trường phổ thông đang trong giai đoạn bắt đầu hình thành nhân cách, tâm lý, sinh lý chưa ổn định, suy nghĩ chưa chín chắn, tính cách hay thay đổi. Đa số các em chưa nhận thức đầy đủ được tính chất của hành vi của bản thân.
Những đặc điểm đó có tác động, ảnh hưởng rất lớn đến quá trình nhận thức và hành động của các em, nếu không có sự định hướng, tác động giáo dục theo các mục tiêu, chuẩn mực xã hội thì rất dễ bị lôi kéo, quyến rũ vào các việc làm, các hành vi không đúng.
Dưới góc độ xã hội, ðây là lứa tuổi bắt ðầu ðýợc phép tham gia một số quan hệ xã hội nhất định, được coi pháp luật là có năng lực hành vi trong một vài quan hệ xã hội, đồng thời cũng bắt đầu phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật, phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình, khi tham gia các quan hệ xã hội.
Ở lứa tuổi này nhân cách đang trong giai đoạn hình thành và chưa ổn định, các em rất dễ sa ngã, dễ bị rủ rê, lôi kéo vào các hành vi phạm tội do đặc tính hiếu động, tò mò của tuổi trẻ, nhưng cũng dễ uốn nắn, dễ tiếp thu các điều hay, điều tốt khi được định hướng, được giáo dục ngay từ giai đoạn này.
Vì thế cần thiết phải đưa phổ biến, GDPL vào NT, vào chương trình học tập, sinh hoạt, vui chơi, giáo dục ý thức pháp luật cho HS ngay từ giai đoạn trong NT. Điều này sẽ có tác động lớn trong việc định hướng, phát triển hình thành tư cách công dân, góp phần điều chỉnh hành vi, nâng cao nhận thức, xây dựng nhân cách, xây dựng tính hướng thiện, đảm bảo tính liên tục trong nhận thức, hình thành trong các em hành vi, thói quen tự giác xử sự đúng pháp luật, và có ý thức tuân thủ pháp luật.
Theo Tiến sĩ Hồ Văn Liên, các cách thức giáo dục phù hợp cho HS trong lứa tuổi này là :
- Xây dựng một cách đa dạng, phong phú các loại hình hoạt động sôi nổi, hấp dẫn lôi cuốn thanh niên tham gia để phát triển nhân cách lành mạnh.
- Tăng cường các ảnh hưởng tích cực qua phương tiện thông tin đại chúng (sản xuất phim ảnh, xuất bản sách, phát hành các loại báo chí thích hợp)
- Xây dựng hệ thống giá trị đáp ứng yêu cầu của thời đại và tuyên truyền, thuyết phục thanh niên có niềm tin lựa chọn các giá trị được xã hội đánh giá cao.
- Nhà giáo dục thật sự là người bạn đáng tin cậy đối với họ, có thái độ tôn trọng, khuyến khích các khả năng sáng tạo, độc đáo của thanh niên.
Tóm lại, đối tượng hoạt động GDPL cho HS trường THPT có đặc điểm tâm sinh lý riêng biệt. Nhà quản lý và các chủ thể giáo dục cần tìm hiểu và nắm rõ các đặc điểm này để tạo ra những hoạt động phù hợp thì sẽ mang lại hiệu quả tích cực.
1.3.3. Mục tiêu hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông
GDPL cho HS THPT đang trở nên vô cùng cần thiết và được sự quan tâm đối với các nhà giáo dục và toàn XH. Mục tiêu hướng đến của GDPL là thông qua việc trang bị những kiến thức nền tảng, cơ bản về pháp luật hình thành cho HS động cơ, hành vi, thói quen sống và làm theo pháp luật. Trong đó, chú trọng các kỹ năng ứng xử các tình huống xã hội, phát triển năng lực hiểu biết, lựa chọn, đánh giá, quyết định một cách tích cực, phù hợp trong cuộc sống. Đây là những kỹ năng rất cần thiết cho những công dân tương lai mà nền giáo dục Việt Nam đang hướng đến. Khi thiết lập mục tiêu GDPL cần đảm bảo thể hiện tất các chủ trương, chính sách GDPL của nhà nước, ngành giáo dục và đào tạo, cung cấp tri thức pháp luật cơ bản, từ đó hình thành các phẩm chất và năng lực thực hiện pháp luật cho HS THPT. Ngoài ra, mục tiêu cần hướng đến hình thành thái độ, niềm tin đúng đắn về pháp luật cho HS. Bên cạnh đó, mục tiêu của GDPL phải phù hợp với tình hình thực tiễn của thời đại, bối cảnh cụ thể của địa phương. Mục tiêu GDPL cho HS trường THPT gồm có 03 mục tiêu chính:
- Mục tiêu nhận thức: Nhằm cung cấp và mở rộng kiến thức về pháp luật, hình thành và nâng cao văn hóa pháp luật cho HS. Đây là mục tiêu hàng đầu vì sự nhận thức đúng giá trị xã hội và vai trò điều chỉnh của pháp luật là điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm và lòng tin vào pháp luật cho HS. Hơn nữa, tri thức pháp luật còn giúp HS hình thành thói quen thực hiện các hành động một cách chuẩn mực và đối chiếu các hành vi so với các quy định pháp luật.
- Mục tiêu cảm xúc: Hình thành tình cảm, lòng tin và sự tôn trọng đối với pháp luật. Mục tiêu này còn hướng hình thành được tình cảm công bằng và trách nhiệm, tình cảm không khoan nhượng với hành vi vi phạm pháp luật;
- Mục tiêu hành vi: Trên cơ sở nhận thức đúng đắn và niềm tin vào pháp luật, GDPL hình thành cho HS thói quen hành động, ứng xử theo pháp luật. Động cơ và hành vi hợp pháp được hình thành từ sớm rất cần thiết để xây dựng nhân cách mỗi
công dân tương lai.
1.3.4. Nội dung hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường trung học phổ thông
GDPL là hoạt động có vai trò to lớn trong việc hình thành và phát triển nhân cách thế hệ trẻ nhất là trong việc hình thành ý thức pháp luật và văn hóa pháp lý. Đối với HS trường THPT, tùy theo khối lớp và đối tượng khác nhau để xác định nội dung GDPL cho phù hợp. Chỉ đạo về công tác GDPL trong NT, Bộ giáo dục và Đào tạo đã ban hành quyết đinh số 3957/QĐ-BGDĐT ngày 28 tháng 9 năm 2017 về việc ban hành kế hoạch tiếp tục triển khai thực hiện đề án “ Nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong nhà trường” đến năm 2021. Theo đó, về nội dung tập trung tuyên truyền, phổ biến các quy định mới liên quan đến giáo dục, các hành vi bị nghiêm cấm và chế tài xử lý; chú trọng giáo dục ý thức tôn trọng, chấp hành, bảo vệ pháp luật; lợi ích của việc chấp hành pháp luật; quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân; nội dung chính sách pháp luật về an ninh quốc phòng, ý thức trách nhiệm về nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc, phòng chống tham nhũng, lãng phí; phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên và ứng phó với biến đổi khí hậu; an toàn thực phẩm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; an toàn giao thông; phòng chống bạo lực học đường; về cải cách hành chính; về cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh; về hỗ trợ khởi nghiệp; pháp luật về Internet và an toàn thông tin mạng; hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế…Tăng cường tuyên truyền, phổ biến thực tiễn thi hành, áp dụng pháp luật gắn với những vấn đề dư luận xã hội quan tâm hoặc cần định hướng dư luận xã hội, gương người tốt, việc tốt trong xây dựng, thi hành pháp luật” [7]. Trong đó, những vấn đề pháp luật gắn liền với thực tiễn và được XH quan tâm như vấn đề biến đổi khí hậu, khởi nghiệp, pháp luật về intrernet và an toàn thông tin mạng đã bổ sung và cập nhật.
Đối với HS trường THPT, kiến thức pháp luật chỉ mang tính đại cương, gắn liền với độ tuổi và phạm vi xã hội mà các em tiếp xúc. Các nội dung pháp luật được
phổ biến trong các trong trường học thường gắn với giáo dục đạo đức, lối sống, giáo dục nhân cách HS tập trung vào các lĩnh vực như : giáo dục về quyền trẻ em, bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, bảo vệ môi trường, chấp hành luật giao thông, phòng chống ma túy, tội phạm và các tệ nạn xã hội trong học đường, phòng chống HIV/AIDS, luật nghĩa vụ quân sự, giáo dục giới tính và kỹ năng sống, bình đẳng giới, phòng chống bạo lực gia đình ...Các kiến thức mang tính gợi mở, phát triển tư duy và hướng tới hình thành các kỹ năng cơ bản cho người công dân tương lai. Đó là nền tảng để HS có thể tiếp cận những nội dung cụ thể của pháp luật ở các lứa tuổi cao hơn hoặc khi các em có nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu.
Nội dung GDPL trong trường THPT còn thể hiện qua chương trình môn Giáo dục công dân tập trung ở khối 12 với nội dung Pháp luật và đời sống, thực hiện pháp luật, Công dân bình đẳng trước pháp luật, Quyền bình đẳng của công dântrong một số lĩnh vực của đời sống, Quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tôn giáo, Công dân với các